「?jìng)b客島」這件事，足見歐盟焦慮過剩

歐洲一些政客又開始張口閉口“產(chǎn)能過剩”了。

日前，意大利、法國(guó)、西班牙等5個(gè)歐盟國(guó)家共同提交了一份政策文件，想在5月29日的歐委會(huì)會(huì)議上推動(dòng)針對(duì)中國(guó)的更嚴(yán)苛貿(mào)易措施；矛頭指向，是所謂“不公平貿(mào)易行為”。部分歐洲政客翻炒起“中國(guó)產(chǎn)能過剩論”，甚至提出要學(xué)美國(guó)，搞“301條款”式加稅。

對(duì)此，德國(guó)《商報(bào)》一語道破：“產(chǎn)能過剩”的說法是保護(hù)主義的借口。

歐盟旗幟（圖源：新華社）

一

產(chǎn)能過剩是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指實(shí)際生產(chǎn)能力超過了市場(chǎng)需求。但政客拿來炒作時(shí)不講原理，只“匹配”政治需求。

2025年，中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易順差約2918億美元，較往年有所擴(kuò)大，其中外貿(mào)“新三樣”——電動(dòng)汽車、鋰電池和太陽能電池表現(xiàn)亮眼。部分歐方人士據(jù)此片面認(rèn)為歐中貿(mào)易失衡，重提“中國(guó)產(chǎn)能過剩”。

一段時(shí)間以來，歐盟接連推出針對(duì)中國(guó)、或涉中國(guó)利益的經(jīng)貿(mào)限制措施。其中，《工業(yè)加速器法案》對(duì)外國(guó)企業(yè)投資電池、電動(dòng)汽車、光伏、關(guān)鍵原材料等設(shè)置諸多限制條款，《網(wǎng)絡(luò)安全法案》修訂草案尋求推動(dòng)減少使用中國(guó)科技企業(yè)產(chǎn)品，歐盟還將中國(guó)列為“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”，禁止中國(guó)逆變器參與所有歐盟資助項(xiàng)目，并以“應(yīng)對(duì)海外過剩產(chǎn)能”為借口，大幅削減進(jìn)口鋼鐵免稅配額、同步提高配額外關(guān)稅等。

北京外國(guó)語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建分析，歐盟所謂的“產(chǎn)能過剩”背離了經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“產(chǎn)能過剩”問題的合理解釋及市場(chǎng)原則，是專門針對(duì)中國(guó)的片面解讀。歐盟刻意將“產(chǎn)能過剩”與“政府補(bǔ)貼”掛鉤，將其作為指責(zé)“對(duì)華貿(mào)易順差”“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”等的依據(jù)，邏輯鏈條錯(cuò)誤。

如中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東所言，若因存在貿(mào)易順差就貼上“產(chǎn)能過剩”標(biāo)簽，那歐盟出口的汽車、藥品、葡萄酒、化妝品，是不是都存在“產(chǎn)能過剩”？

將自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口視為合理，給中國(guó)等新興國(guó)家的出口打上“產(chǎn)能過剩”標(biāo)簽，這是典型的雙標(biāo)。

而且，中歐貿(mào)易格局遠(yuǎn)比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)復(fù)雜。比如，歐盟企業(yè)在中國(guó)本地化生產(chǎn)，多數(shù)利潤(rùn)最終會(huì)回流歐洲，但這些收益并未算入歐盟出口賬單；中國(guó)出口歐盟近半數(shù)產(chǎn)品為中間品，助力歐洲產(chǎn)業(yè)鏈降本增效、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲企業(yè)獲取更高附加值；歐盟對(duì)華服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期保持順差，僅知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用每年就獲益上百億美元。

從全球市場(chǎng)需求看，綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，全球?qū)π履茉串a(chǎn)品的需求正在持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)綠色產(chǎn)能出海是全球化分工及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，更是包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的多國(guó)剛需，并非人為催生，也無法人為割裂。

何況中國(guó)從不刻意追求順差。近年來中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，制造業(yè)外資準(zhǔn)入已全部放開，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮短；通過進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)積極擴(kuò)大進(jìn)口，還擴(kuò)大對(duì)歐洲國(guó)家單方面免簽范圍。這種本質(zhì)是互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，根本沒有誰吃虧誰占便宜一說。

奔馳汽車公司在進(jìn)博會(huì)上展出的汽車。圖源：新華社

二

政客試圖筑墻，企業(yè)卻不一定買賬。

眼下中歐雙向投資日趨活躍，中國(guó)歐盟商會(huì)調(diào)研顯示，約25%歐洲在華企業(yè)正將更多生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至中國(guó)進(jìn)行本地化運(yùn)營(yíng)，這一比例是將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家企業(yè)的2倍。從投資領(lǐng)域看，高端制造、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)已是歐洲對(duì)華投資的主要領(lǐng)域。

德國(guó)墨卡托中國(guó)研究中心與榮鼎集團(tuán)聯(lián)合開展的最新研究顯示，2025年中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資額增長(zhǎng)67%，達(dá)168億歐元，創(chuàng)2018年以來最高水平；其中“綠地投資”（注：指跨國(guó)公司等投資主體在東道國(guó)境內(nèi)新建企業(yè)的一種直接投資方式，如工廠、子公司等，區(qū)別于并購）接近90億歐元，增長(zhǎng)51%，亦創(chuàng)新高。汽車行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，投資總額達(dá)76億歐元，超90%集中于電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈。

崔洪建分析，在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問題上，歐盟一些人的心態(tài)擰巴、矛盾又焦慮——

政策邏輯與市場(chǎng)需求出現(xiàn)嚴(yán)重背離：當(dāng)下中歐在諸多關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌，強(qiáng)行“脫鉤”會(huì)使歐洲承擔(dān)巨額成本，市場(chǎng)天然傾向合作；但在政治層面，歐盟一些人持續(xù)炒作“去風(fēng)險(xiǎn)、降依賴”，出臺(tái)各類限制性政策。兩種邏輯背道而馳，讓歐盟十分割裂。

內(nèi)外挑戰(zhàn)重重，卻本末倒置，把問題歸咎于中國(guó)：歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑，根源在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾，如前沿產(chǎn)業(yè)投入不足、科技創(chuàng)新疲軟、缺乏資本活力與集中投入優(yōu)勢(shì)等，自身改革又因政治社會(huì)阻力難以推進(jìn)，試圖向外轉(zhuǎn)移矛盾。自己不敢正面抗衡美國(guó)關(guān)稅打壓，就將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)。

這些人心中的算盤是借“產(chǎn)能過剩論”為保護(hù)主義政策尋求合規(guī)借口，依托G7框架炒作涉華議題，換取美國(guó)讓步，維系自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟現(xiàn)在的對(duì)華政策是一種“壓力外遷”，早已偏離經(jīng)貿(mào)合作基本面。

歐盟內(nèi)部對(duì)華立場(chǎng)分歧突出，政策執(zhí)行力大打折扣：德國(guó)、匈牙利等與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈深度綁定的國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)對(duì)華強(qiáng)硬措施，一些與華關(guān)聯(lián)低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的南歐國(guó)家成為保護(hù)主義的主要推手。炒作“產(chǎn)能過剩論”更多是宣泄焦慮，短期內(nèi)歐盟難形成統(tǒng)一的對(duì)華強(qiáng)硬經(jīng)貿(mào)政策，強(qiáng)推政策只會(huì)加劇內(nèi)耗。

近年來歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟，烏克蘭危機(jī)、美國(guó)關(guān)稅大棒、中東戰(zhàn)事都導(dǎo)致歐洲能源價(jià)格飆升，制造業(yè)成本上漲，進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。與之形成對(duì)比的是，中國(guó)與歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國(guó)消費(fèi)品的第一大進(jìn)口來源地、第一大出口市場(chǎng)，高技術(shù)產(chǎn)品的第二大進(jìn)口來源地、第三大出口市場(chǎng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要性顯而易見。

崔洪建認(rèn)為，歐盟在正常市場(chǎng)規(guī)則之外引入所謂安全和政治標(biāo)準(zhǔn)，刻意放大發(fā)展模式差異，將導(dǎo)致問題復(fù)雜化，相關(guān)分歧難以通過技術(shù)性手段解決，阻礙中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展，破壞全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定，最終反噬歐盟產(chǎn)業(yè)。

歐盟中國(guó)商會(huì)委托畢馬威開展的研究表明，2026年至2030年，若要在18個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域強(qiáng)制更換中國(guó)供應(yīng)商，將給歐盟造成3678億歐元的成本；受沖擊最大的是能源和電信領(lǐng)域，而這恰恰是歐盟計(jì)劃推進(jìn)數(shù)字與綠色轉(zhuǎn)型的支柱。

崔洪建指出，奉行保護(hù)主義、增設(shè)貿(mào)易壁壘會(huì)形成路徑依賴，進(jìn)而削弱改革動(dòng)力。歐洲最應(yīng)該做的是正視內(nèi)部問題，減少政治與安全因素干擾，以對(duì)話化解分歧。

說白了，這場(chǎng)某些人有意翻炒的“對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)”，歐盟不該打，打不起，更打不贏。

文/子木

編輯/綾波、云歌

來源：俠客島微信公眾號(hào)