人文|平原之光——平原省建制三年的歷史演變

文|許志杰

雨中訪平原省委機(jī)關(guān)舊址

秋天的中原大地，細(xì)雨綿綿。走進(jìn)新鄉(xiāng)，便打聽(tīng)這座城市可看、可吃、可玩的地方，新鄉(xiāng)人非常熱情，有的推薦胖東來(lái)，有的推薦平原博物館。從1952年12月撤銷平原省至今已有七十余年，歲月不居，時(shí)節(jié)如流，人亦老去，新鄉(xiāng)作為曾經(jīng)的省會(huì)，當(dāng)年有過(guò)多少繁華。

我執(zhí)著地尋找平原省，一位出租車司機(jī)了解了我的本意，七拐八繞，把我拉到透過(guò)綠樹(shù)隱約可見(jiàn)有些房子的路邊，他說(shuō)往里走就是平原省委辦公大院。沿著一條小胡同進(jìn)去，只見(jiàn)一片房舍矗立，卻無(wú)門(mén)可進(jìn)，再折回往前，但見(jiàn)一座緊閉的大門(mén)，一側(cè)掛著新鄉(xiāng)市文物管理部門(mén)的牌子，左側(cè)一塊開(kāi)闊的綠地上立著幾塊石碑。一塊是由新鄉(xiāng)市人民政府立于2023年10月28日的河南省文物保護(hù)單位——中共平原省委舊址，另一塊是關(guān)于平原省從成立到裁撤的介紹。

毫無(wú)疑問(wèn)眼前這個(gè)大院就是中共平原省委舊址，因?yàn)槭切菹⑷眨?jīng)過(guò)工作人員允許得以入院轉(zhuǎn)一圈。院里看見(jiàn)一塊大牌子，上書(shū)“平原之光——平原省歷史展”，標(biāo)注“四樓展廳”。站在“平原之光”展板前，看了一遍又一遍，大院的建筑物保存比較好，如果開(kāi)辟一座平原省委舊址博物館，相信會(huì)有很多人前來(lái)觀展。

平原省成立于1949年8月20日。當(dāng)時(shí)，中央決定在先期隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程而成立的東北、華北、西北、華東、中原五大戰(zhàn)略區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)全國(guó)行政區(qū)劃進(jìn)行部分調(diào)整，設(shè)立東北、華北、西北、華東、中南、西南六大行政區(qū)(簡(jiǎn)稱“大區(qū)”)政府，代表中央管理所轄省、市政權(quán)，從而形成自上而下的“大區(qū)”(又稱“局”，如華北局等)、省、行署(或?qū)Ｊ稹^(qū))、縣、區(qū)、村6個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu)。

1949年5月華北戰(zhàn)事結(jié)束，7月華北局召開(kāi)會(huì)議，通過(guò)關(guān)于變更華北行政區(qū)劃及河北、山西、平原省政府組織機(jī)構(gòu)人事任命等決議。8月1日，發(fā)出調(diào)整華北行政區(qū)的通令，決定在冀南、豫北、魯西南銜接地區(qū)成立平原省，省會(huì)設(shè)在新鄉(xiāng)市。中旬，平原省委第一次擴(kuò)大會(huì)議在菏澤召開(kāi)，通過(guò)《平原省委第一次擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題的決定》，宣告平原省委正式成立。同時(shí)，平原省政府主要領(lǐng)導(dǎo)人由華北局任命。8月17日，平原省委省直機(jī)關(guān)從菏澤搬遷到新鄉(xiāng)市，8月20日下午3點(diǎn)，舉行平原省成立大會(huì)。兩天后創(chuàng)刊的《平原日?qǐng)?bào)》發(fā)表第一篇社論《為建設(shè)新平原省而奮斗——祝賀平原省的建立》。

平原省的行政區(qū)劃

平原省轄區(qū)位于山西、河北、河南、山東、江蘇5省接合部，這些地區(qū)歷史上從未有過(guò)省級(jí)建制。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)之后到1949年8月平原省建制之前，成立過(guò)冀魯豫、太行、冀南三個(gè)解放區(qū)，使這些地區(qū)連接成一個(gè)戰(zhàn)斗整體，也成立過(guò)平原分局。平原省隸屬華北人民政府，1949年10月，華北人民政府撤銷，所轄華北、察哈爾、綏遠(yuǎn)、山西、平原5省及北京、天津2市直屬中央人民政府管理。1952年4月，改設(shè)華北行政委員會(huì)，以上5省2市隸屬華北行政委員會(huì)。

平原省轄地域面積約5萬(wàn)平方公里，西依太行山脈，東臨東平、南旺、微山湖等湖區(qū)，省內(nèi)河流包括黃河、徒駭河、馬頰河等，其中黃河橫貫全省，南北兩岸大堤長(zhǎng)達(dá)千余里。省會(huì)新鄉(xiāng)市是原晉東南和豫北地區(qū)重鎮(zhèn)，交通便利，有平(北平)漢(武漢)與道清兩條鐵路在此交匯，工商業(yè)發(fā)達(dá)，是平原省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集散地。平原全省轄新鄉(xiāng)(專署駐焦作)、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、聊城、菏澤、湖西(專署駐單縣)6個(gè)專區(qū)及新鄉(xiāng)、安陽(yáng)2個(gè)省轄市及焦作礦區(qū)，58個(gè)縣，8個(gè)市轄區(qū)、6個(gè)城關(guān)區(qū)，總?cè)丝?500余萬(wàn)。

其中聊城專區(qū)下轄聊城、堂邑、高唐、陽(yáng)谷、莘縣、冠縣、清平、茌平、博平、東阿、壽張等11縣。菏澤專區(qū)下轄菏澤、曹縣、定陶、梁山、鄆城、鄄城、東明、南旺等8縣。湖西專區(qū)下轄單縣、巨野、復(fù)程、嘉祥、金鄉(xiāng)、魚(yú)臺(tái)等7縣。

從1949年8月20日建立，到1952年12月1日正式停止行使職權(quán)，平原省的存在時(shí)間為3年又3個(gè)月11天。

平原省從設(shè)立到撤銷經(jīng)歷了以下幾方面的歷史背景：一是平原省設(shè)立之初，國(guó)家正處于歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，面臨的任務(wù)和形勢(shì)復(fù)雜艱巨。二是經(jīng)過(guò)了短短三年的時(shí)間，平原省完成新民主主義的遺留任務(wù)，迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。到1952年底，工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)敵偽時(shí)期的2.5倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到歷史最高水平，糧食生產(chǎn)為戰(zhàn)前的215.9倍。三是黃河治理取得巨大成就，平原省成立時(shí)的1949年底，全省受災(zāi)面積達(dá)到700萬(wàn)畝，受災(zāi)人口250萬(wàn)。平原省成立伊始就提出：“在全省看來(lái)，一切服從治黃，”把治理黃河放在全省工作首位。首先加強(qiáng)防汛，加固黃河大堤，其次修建“引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程”。三年中對(duì)黃河進(jìn)行一系列修護(hù)工程，同時(shí)對(duì)境內(nèi)的衛(wèi)河、運(yùn)河、漳河等河流進(jìn)行整固。四是全國(guó)形勢(shì)發(fā)展整體向好，國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)政情況好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)社會(huì)改革基本完成，全國(guó)由經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期過(guò)渡到大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。

1952年8月7日，中央作出決議，合并一些省區(qū)，恢復(fù)部分原來(lái)的行政區(qū)劃。11月15日，中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于調(diào)整省、區(qū)建制的決議》，決定撤銷平原省建制，明確平原省撤銷后的區(qū)劃調(diào)整：原山東省轄的29縣，全部劃回山東省屬，包括后來(lái)劃歸河南省的范縣、濮縣、觀城、朝城，不包括劃歸東明縣；原河南省轄的22縣，新鄉(xiāng)、安陽(yáng)2市及焦作礦區(qū)，全部劃回河南省屬；原為河北省轄的南樂(lè)、清豐、濮陽(yáng)、東明、長(zhǎng)垣5縣，為治黃之便，亦劃歸河南省屬；已屬于河北省的武安、涉縣、臨漳3縣不動(dòng)，仍屬于河北省，以利于治理漳河。

同年11月24日，平原省人民政府發(fā)出通令，省人民政府及其所屬機(jī)關(guān)11月30日撤銷，自12月1日起，所有行政事務(wù)均由山東、河南兩省分別接受辦理。平原省所屬29個(gè)縣，共900多萬(wàn)人劃歸山東省，27個(gè)縣、2個(gè)市(包括焦作礦區(qū))，700多萬(wàn)人劃歸河南省。12月2日，平原省機(jī)關(guān)報(bào)《平原日?qǐng)?bào)》發(fā)表終刊詞，于次日正式停刊。

至此，平原省正式宣告結(jié)束。

湖西區(qū)及堂邑、壽張等縣的撤并

山東省曾經(jīng)劃歸平原省的專區(qū)和縣，現(xiàn)在基本都予以保留，但也有湖西專區(qū)以及聊城、博平、壽張、清平、堂邑、南旺、復(fù)程等縣在平原省建制撤銷之后，隨之相繼被撤并。范縣、濮縣、觀城、朝城劃歸河南省。

湖西專區(qū)位于平原省東南部，大部分位于南四湖以西，專署機(jī)關(guān)駐單縣。1940年湖西專署成立，屬山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)。1942年改稱冀魯豫區(qū)湖西專署，所轄縣區(qū)有所擴(kuò)大，1944年8月改稱冀魯豫第十一專署，1946年改為第三專署，1949年8月成立湖西行政督察專員公署，隸屬平原省。1952年12月平原省撤銷，湖西區(qū)劃歸山東省，1953年滕縣專區(qū)更改為濟(jì)寧專區(qū)，7月湖西專區(qū)被撤銷，所屬縣市分別劃歸濟(jì)寧專區(qū)與菏澤專區(qū)。

聊城古稱東昌，春秋時(shí)期有聊地，漢代有聊城縣制。1940年，為紀(jì)念抗日民族英雄范筑先，改聊城縣為筑先縣，1949年6月改回聊城縣。當(dāng)年8月成立聊城專區(qū)，屬平原省，聊城縣屬聊城專區(qū)。1952年12月平原省撤銷，聊城專區(qū)劃歸山東省。1997年聊城地區(qū)改為聊城市，縣級(jí)聊城市改為東昌區(qū)。

1956年博平縣建制撤銷，轄區(qū)劃歸茌平縣，現(xiàn)有博平鎮(zhèn)。同年，清平縣建制撤銷，以馬頰河為界，北部劃入臨清縣(市)，中部并入高唐縣，南部劃為茌平縣(區(qū))。堂邑置縣在隋朝開(kāi)皇六年(586)，1943年10月為紀(jì)念義丐武訓(xùn)，堂邑縣改名武訓(xùn)縣，1949年改回堂邑縣。1956年4月，堂邑縣所屬轄區(qū)分別劃歸冠縣、聊城縣。

南旺自唐代建鎮(zhèn)，后成為南旺縣，明清時(shí)期因京杭大運(yùn)河樞紐地位而發(fā)展成為重要商鎮(zhèn)，1953年撤銷南旺縣，分屬梁山、嘉祥。

撤銷最晚的一個(gè)縣是壽張縣，東漢即有壽張縣建制，1958年至1961年曾將陽(yáng)谷縣合并。1964年11月，壽張縣建制撤銷，金堤河以南劃為范縣，今屬河南省，金堤河以北劃歸陽(yáng)谷縣，壽張縣城改為壽張鎮(zhèn)。

劃歸平原省管轄的東明縣，在平原省建制撤銷以后劃歸河南省鄭州專區(qū)，1963年4月再次劃歸山東省管轄，屬菏澤專區(qū)。也就是說(shuō)東明縣是最后一個(gè)回歸山東省的原平原省轄縣。當(dāng)然，從歷史的行政區(qū)劃脈絡(luò)梳理，東明縣更多時(shí)間屬于河南省管轄，也曾經(jīng)短期隸屬河北省大名府，直到1949年5月劃歸菏澤專區(qū)，這與黃河流向的改變關(guān)系密切。

平原省存在時(shí)間雖然短暫，但其成立與撤銷過(guò)程有著時(shí)代背景，是1949年前后對(duì)地方行政建制進(jìn)行過(guò)渡調(diào)整的一部分，見(jiàn)證了地方行政建制政策上的歷史演變，提供了可資借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。