到2030年，北京國際一流的和諧宜居之都建設取得顯著成效

來源：滾動播報

（來源：千龍網）

《中共北京市委 北京市人民政府關于推動城市高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式發布。《實施意見》牢牢把握首都城市戰略定位，錨定建設國際一流的和諧宜居之都的目標，對當前和今后一個時期首都城市高質量發展進行全面部署，由十部分、30條內容構成。到2030年，國際一流的和諧宜居之都建設取得顯著成效；到2035年，國際一流的和諧宜居之都初步建成。

市民游覽北京通州東六環福園。新京報記者 王子誠 攝

多部門聯合起草，形成148項重點任務清單

2025年7月14日-15日，中央召開城市工作會議，明確了城市發展的總體要求、發展目標和主題主線，提出了城市工作的實施路徑和重點任務。2025年8月15日，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》印發。在此背景下，北京召開市委城市工作會議，并出臺北京《關于推動城市高質量發展的實施意見》。

《實施意見》的起草工作是在市委統一領導下進行的。2025年9月，市委城市工作辦牽頭，會同市規劃自然資源委、市住房城鄉建設委、市發展改革委等相關部門組建文件起草專班，開展《實施意見》起草工作，廣泛征求多方意見。

《實施意見》由十部分、30條構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一部分，為總論，明確了總體要求和發展目標；第二板塊包括第二至第九部分，為分論，圍繞“八個全面”具體部署了當前和今后一個時期北京城市建設發展的重要舉措；第三板塊包括第十部分，主要強調實施保障。

相關負責人介紹，《實施意見》起草過程中，重點突出五個方面內容：一是深入貫徹落實黨中央決策部署，把北京的發展納入中國式現代化事業全局考量，積極發揮首都示范引領作用；二是牢牢把握首都城市戰略定位，加強“四個中心”功能建設，把“全面落實首都城市戰略定位，持續提升首都功能”作為第一項任務予以部署；三是堅定不移推動城市內涵式發展，以科技創新引領新質生產力發展，加快推進城市更新項目實施；四是堅持和加強黨對城市工作的全面領導，完善黨領導城市工作的體制機制，加強政策創新；五是突出實施導向，形成了《實施意見》148項重點任務清單及2026年度工作安排，同時組織實施一批城市更新重點項目。

立足首都戰略定位，加強“四個中心”功能建設

北京因“都”而立，因“都”而興，是展示中國式現代化建設成果、中國特色社會主義制度優勢的重要窗口。《實施意見》提出，全面落實首都城市戰略定位，持續提升首都功能，包括加強“四個中心”功能建設、高水平建設首都功能核心區、推動京津冀世界級城市群建設等內容。

在政治中心方面，全力做好政治中心服務保障，推進中央政務功能布局優化，實施重點地區環境品質提升工程，健全重大國事外事活動常態化服務保障機制。深入實施核心區控制性詳細規劃，推進平房區整院成片騰退，提升城市環境品質，塑造傳統文化與現代文明交相輝映的景觀風貌。

在文化中心方面，不斷增強全國文化中心影響力，弘揚新風尚，做好歷史文化保護傳承和利用，促進新時代文化精品繁榮發展，深化文明交流互鑒，講好新時代中國故事、北京故事，形成古今交融、繁花似錦的文化新氣象。

在國際交往中心方面，充分彰顯國際交往中心的開放包容、融通世界，全力服務國家總體外交，深化各領域國際交流合作，完善城市國際化設施和服務，支持更多國際組織、國際活動在京布局，吸引更多國際友人來京旅游、學習、工作、生活，打造賓至如歸的世界會客廳。

在科技創新中心建設方面，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，加快建設中關村世界領先科技園區，一體推進教育科技人才發展，積極承接國家重大科技攻關任務，主動融入全球創新網絡，著力建設世界一流大學、世界一流科研機構、世界一流企業、世界一流人才聚集地，努力打造全球重要科學策源地、未來產業引領地、開放創新核心樞紐和高水平人才高地。

近期，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023年—2035年）》已獲黨中央、國務院批復，一個生機勃勃的世界級城市群加速崛起。《實施意見》提出，堅定有序疏解非首都功能，在城市副中心打造國家綠色發展示范區，強化行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新主導功能；以更大力度支持雄安新區建設，服務保障央屬標志性項目向雄安疏解，推動“兩翼”齊飛。

推進超大城市治理，提高城市綜合競爭力

《實施意見》還提出，全面推動融合發展，提高城市綜合競爭力；全面提升發展新動能，推動經濟高質量發展；全面推動首都文化繁榮發展，建設中國特色社會主義先進文化之都；全面踐行人民城市理念，打造宜居美麗生活空間；全面實施韌性城市建設，提升首都安全發展水平；全面推進超大城市治理，提升現代化水平；全面實施城市更新，推動城市內涵式發展。

以提高城市綜合競爭力為例，未來北京將建設精彩紛呈的活力片區。打造通州大運河怡人濱水空間，建設“兩園一河”水岸客廳，持續提升奧林匹克中心區功能品質，加強雁棲湖國際會都等重點地區綜合治理。推動南中軸地區轉型升級，積極推進大紅門博物館群、鳳池公園等標志性工程建設，推動首都規劃展覽館主體工程建設及策展工作。深化五環路區域一體化規劃研究，編制完成五環路改造提升方案，推動第四使館區、長辛店老鎮等重點區域建設。加大軌道交通沿線、重點區域優質地塊供應力度，圍繞軌道微中心推動站城一體化建設。

聚焦建設國際消費中心城市，《實施意見》提出，發展夜間經濟、銀發經濟、首發經濟、濱水經濟、冰雪經濟等消費新業態，加大對健康、養老、托育等服務消費政策支持，鼓勵平臺創新發展家政等服務業務。推動重點商圈改造提升，提升傳統商圈和大型場館周邊商圈綜合品質。復興老字號，注重發展特色商業，進一步完善公園、場館、演藝空間等周邊商業配套設施。促進文商旅體展深度融合等。

面向城市更新，《實施意見》明確要注重統籌推動，堅持項目帶動，建立可持續實施模式。其中包括，強化民生改善，推進完整社區建設。持續開展老舊小區綜合整治和危舊樓房改建，實施城中村改造、老舊管線和消防設施更新，提升居住水平。推進低效產業園區、老舊廠區廠房和樓宇更新，建設創新型產業社區、商務社區。強化區域綜合性更新，注重公共空間帶動，鼓勵地下空間復合利用，建設立體城市。建立健全項目孵化機制，主動實施一批重大項目，形成規模效應。鼓勵多元主體參與，組建城市更新平臺，明確物業權利人權責和統籌實施主體地位。發揮責任規劃師、建筑師、評估師、園藝師等協同作用。注重運營全過程全流程參與等。

首都發展方式轉型，城鄉建設用地減量

近年來，北京市從北京發展轉向首都發展，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理，首都功能不斷優化提升，首都城市發展方式實現深刻轉型。

“新版北京總體規劃旗幟鮮明地提出減量提質發展，不只從根本上扭轉了單中心集聚、‘攤大餅’的傳統模式，更重要的是倒逼發展方式轉變、產業結構升級、城市功能優化。”市委城市工作辦相關負責人介紹，新總規實施以來，城鄉建設用地階段性達到2035年總體規劃目標，拆除違法建設超2.38億平方米，騰退土地超275平方公里。與此同時，全員勞動生產率超46.5萬元/人。北京還按照減量發展的原則，確定了兩線三區的空間格局，生產、生活、生態空間更加合理高效，明確了132平方公里戰略留白用地，為大國強國首都發展預留了空間資源。

在民生保障層面，北京圍繞幼有所育，構建普惠托育體系，全市托位總數從2019年的千余個增加到2025年的6萬余個；圍繞病有所醫，規劃建設30余個市屬重點項目，優化醫療資源布局，基本實現每個區都有一個區域醫療中心；圍繞老有所養，完善城鄉養老服務網絡，累計建成區域養老服務中心155家，社區養老服務驛站1500余個、鄰里互助點1008個，老年助餐點2950個；圍繞住有所居，加快構建房地產發展新模式，“十四五”以來累計建設籌集各類保障性住房67萬余套（間）、竣工43萬套（間），連續四年為大學生提供1.4萬余套青年公寓，助力人才安居。

北京科學把握超大城市治理規律，大力推進精治共治法治，畫好“工筆畫”，打造“實景圖”，探索形成超大城市治理“首都樣板”。數據顯示，北京軌道交通運營總里程已從2015年的554公里躍升至2025年的909公里，位居全國首位；2025年PM2.5平均濃度為27微克每立方米，比2013年大幅下降70%左右；2023年成功創建全域森林城市，森林覆蓋率從38.6%提高到45%，公園數量達到1136個，是名副其實的“千園之城”。

以北京城市總體規劃為指引，北京城市更新工作取得顯著成效。“十四五”期間，北京累計實施市屬老舊小區改造約7800萬平方米、啟動實施危舊房改建104萬平方米，完成核心區平房院落申請式退租9700余戶、全面推進D級危樓解危，小區內適老化改造5萬余處，水電氣熱管線改造約2880公里，架空線梳理和入地約2730公里，加梯換梯3300余部。實施老舊廠房更新項目300余個、重點產業園區提升12個，完成40個傳統商圈改造提升，高品質商業設施投入運營總面積超500萬平方米，相當于25個西單大悅城。連續四年開展北京城市更新最佳實踐項目評選，評選出54個“最佳實踐”和84個“優秀項目”，關注人次達千萬。