巴拿馬扛不住了，當(dāng)著100多國(guó)的面，“喊冤”希望中國(guó)手下留情

巴拿馬到底經(jīng)歷了什么，半年之內(nèi)態(tài)度能發(fā)生如此翻天覆地的轉(zhuǎn)變？年初還在配合美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)揮舞大棒，轉(zhuǎn)眼間外長(zhǎng)就在聯(lián)合國(guó)高級(jí)別會(huì)議上當(dāng)著上百個(gè)國(guó)家的代表，反復(fù)呼吁“以對(duì)話取代對(duì)抗”，低聲下氣懇求中國(guó)“手下留情”。

這場(chǎng)從囂張跋扈到痛哭求饒的過山車，把“依附霸權(quán)、自毀前程”八個(gè)字演得淋漓盡致。只是這出苦情戲背后的代價(jià)，只有巴拿馬自己咽得下去。

事情要從今年1月底說起。巴拿馬最高法院在毫無合法聽證程序的情況下，于1月29日突然裁定長(zhǎng)和集團(tuán)自1997年便獲得的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同“違反憲法”，而這項(xiàng)合同在2021年才剛剛合法續(xù)約至2047年。

巴方給出的理由，是合同以“不成比例的方式”偏袒了香港長(zhǎng)和集團(tuán)，“損害了國(guó)家財(cái)政利益”。裁決作出時(shí)，長(zhǎng)和方面連充分的申辯機(jī)會(huì)都沒有獲得。

不到一個(gè)月，巴拿馬政府2月23日正式頒布法令，授權(quán)海事局以“緊急社會(huì)利益”為由接管兩港，強(qiáng)行驅(qū)逐長(zhǎng)和工作人員，沒收了包括起重機(jī)、車輛、電腦系統(tǒng)在內(nèi)的大量資產(chǎn)。長(zhǎng)和當(dāng)天發(fā)布公告，強(qiáng)烈反對(duì)巴方行動(dòng)，指出裁決、行政法令及巴拿馬政府的相應(yīng)行動(dòng)與相關(guān)法律框架以及批準(zhǔn)該特許經(jīng)營(yíng)合約的法律完全不一致。長(zhǎng)和明確表示，已依據(jù)投資保護(hù)條約通知巴拿馬政府并啟動(dòng)國(guó)際仲裁程序，索賠金額已攀升至20億美元以上。

巴拿馬為什么敢冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)？

答案寫在華盛頓。特朗普重返白宮后毫不掩飾對(duì)巴拿馬運(yùn)河的野心，公開宣稱運(yùn)河是美國(guó)核心國(guó)家資產(chǎn)，不排除采取經(jīng)濟(jì)和軍事脅迫手段奪回控制權(quán)。2025年底美巴剛剛舉行完聯(lián)合軍事演習(xí)，緊接著美國(guó)海軍又扣押了多艘懸掛巴拿馬旗的油輪，直接威脅到巴拿馬賴以生存的船舶注冊(cè)收入。

巴拿馬被夾在中間，選擇了賭——賭中國(guó)為了貿(mào)易暢通不會(huì)強(qiáng)力反制，賭緊跟美國(guó)能換來全方位庇護(hù)。兩個(gè)賭注都輸了。

中國(guó)沒有像巴拿馬預(yù)想的那樣退縮，而是打出了一套精準(zhǔn)的組合拳。

第一張牌打在最要命的地方。巴拿馬是全球最大的方便旗注冊(cè)國(guó)，擁有超過8600艘注冊(cè)船舶，船舶注冊(cè)費(fèi)每年高達(dá)6.5億美元。3月8日至12日，中國(guó)海事部門依法對(duì)巴拿馬籍船舶開展港口國(guó)監(jiān)督檢查。《勞氏日?qǐng)?bào)》披露，5天內(nèi)中國(guó)港口共滯留28艘巴拿馬籍船舶，占同期滯留總量的75.7%，而去年巴拿馬籍船舶在中國(guó)的滯留率長(zhǎng)期處于個(gè)位數(shù)。

這一數(shù)據(jù)引發(fā)全球船東嘩然，大批船東開始扎堆考慮更換船旗，巴拿馬吃了幾十年的注冊(cè)費(fèi)飯票第一次出現(xiàn)了裂痕。

第二張牌來自航運(yùn)領(lǐng)域。3月10日，中遠(yuǎn)海運(yùn)向客戶發(fā)布通知，宣布立即暫停在巴拿馬運(yùn)河巴爾博亞港的所有進(jìn)出港業(yè)務(wù)，已確認(rèn)的訂艙全部取消。

中遠(yuǎn)海運(yùn)沒有說明暫停原因是臨時(shí)性的還是永久性的，但巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng)伊卡薩坐不住了，公開表示“感到意外”，強(qiáng)調(diào)中遠(yuǎn)的貨運(yùn)量占巴爾博亞港總貨運(yùn)量約4%，“是相當(dāng)大的業(yè)務(wù)量”，期望中方重新考慮。數(shù)據(jù)顯示，巴拿馬運(yùn)河收入占該國(guó)GDP的7%以上，上一財(cái)年超過20%的財(cái)政收入來自運(yùn)河運(yùn)營(yíng)分紅，中遠(yuǎn)海運(yùn)這一腳剎車踩下去，巴拿馬財(cái)政部當(dāng)場(chǎng)感到了痛。

第三張牌卡住了港口的接盤方。巴拿馬把兩港臨時(shí)運(yùn)營(yíng)權(quán)分別交給了馬士基和地中海航運(yùn)。但中方迅速行動(dòng)——3月9日交通運(yùn)輸部分別約談兩公司有關(guān)負(fù)責(zé)人，3月10日國(guó)家發(fā)改委外資司先后與兩公司進(jìn)行工作會(huì)談，3月20日發(fā)改委相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人約見了馬士基集團(tuán)首席執(zhí)行官。

4月中旬，據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，多名消息人士透露中方已要求兩家公司立即停止在巴拿馬運(yùn)河的港口運(yùn)營(yíng)。兩大航運(yùn)巨頭很快領(lǐng)會(huì)了信號(hào)，巴拿馬強(qiáng)行接管的港口瞬間變成了無人敢碰的燙手山芋。

就在巴拿馬被經(jīng)濟(jì)反制打得節(jié)節(jié)后退的時(shí)候，它寄予厚望的美國(guó)大哥在干什么？

美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在國(guó)際場(chǎng)合高聲指責(zé)中國(guó)“利用經(jīng)濟(jì)手段破壞巴拿馬法治”，美國(guó)與多個(gè)拉美國(guó)家發(fā)表聯(lián)合聲明無端指責(zé)中方，但這些聲音背后沒有任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容——沒有經(jīng)濟(jì)援助，沒有貿(mào)易補(bǔ)償，更沒有軍事支持。

特朗普訪華期間全程專注于中美經(jīng)貿(mào)大單，巴拿馬三字從未出現(xiàn)在會(huì)談議程中。對(duì)華盛頓來說，巴拿馬運(yùn)河只是遏制中國(guó)海外航運(yùn)的地緣籌碼，巴拿馬本身更是隨時(shí)可以丟棄的棋子。

據(jù)報(bào)道，他還頻頻搬出“尊重”二字，稱巴拿馬“尊重所有國(guó)家的法律主權(quán)，也只是要求得到同樣的待遇”。然而他對(duì)巴拿馬主動(dòng)違約、強(qiáng)行接管的事實(shí)只字不提。

同一天，王毅外長(zhǎng)在紐約會(huì)見了馬丁內(nèi)斯-阿查。王毅明確指出，中國(guó)企業(yè)在巴拿馬深耕多年，為巴拿馬促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、改善民生作出重要貢獻(xiàn)，希望巴方切實(shí)維護(hù)中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，中巴關(guān)系不針對(duì)第三方也不應(yīng)受第三方干擾。

巴方外長(zhǎng)則表態(tài)，將毫不動(dòng)搖奉行一個(gè)中國(guó)政策，愿在相互尊重基礎(chǔ)上通過建設(shè)性對(duì)話化解分歧。嘴上一套、背后一套的操作，讓國(guó)際社會(huì)對(duì)巴拿馬的“苦情戲”心知肚明。

巴拿馬現(xiàn)在陷入了真正的死局。繼續(xù)硬扛，船籍信譽(yù)持續(xù)下滑、運(yùn)河過路費(fèi)收入銳減、仲裁索賠20億美元以上，標(biāo)普等國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已下調(diào)其主權(quán)信用評(píng)級(jí)，外資正在加速撤離。低頭認(rèn)錯(cuò)，又害怕激怒美國(guó)。美國(guó)在拉美的軍事存在和政治影響力從來不是擺設(shè)。國(guó)內(nèi)政壇更加分裂——一邊是外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)喊冤賣慘，一邊是7名議員訪華考察尋求經(jīng)貿(mào)合作，兩副面孔同時(shí)表演，巴拿馬在國(guó)際社會(huì)眼中的信譽(yù)已經(jīng)跌到了地板。

這出反轉(zhuǎn)大戲的教訓(xùn)再清楚不過。巴拿馬以為抱緊美國(guó)大腿就能在夾縫中左右逢源，結(jié)果卻是親手摧毀了與中國(guó)的長(zhǎng)期合作，換來的只有華盛頓的一張空頭支票和一個(gè)爛攤子。國(guó)與國(guó)之間的交往，信義是根本，獨(dú)立的判斷是底線。依附霸權(quán)的小國(guó)無論怎么算計(jì)，最終都難逃被當(dāng)作籌碼的命運(yùn)。巴拿馬走過的這條路，所有中小國(guó)家都應(yīng)該引以為戒。