一筆謀定千年城

來源：滾動播報

（來源：北京城市副中心報）

　　本報記者 曲經緯

　　謀者，經綸天下、籌度四方也。《說文解字》釋：謀，慮難也。一字見格局，一事顯胸襟。謀是未雨綢繆的遠見，是謀定后動的定力，更是一座城市從歷史深處走向時代潮頭的頂層智慧。

　　古人云：不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。古有郭守敬謀通運河，成就通州漕運之喉、畿輔之襟；今有國家戰略落子，定通州為北京城市副中心，承疏解之責、擔協同之命，規劃藍圖落子運河之畔，謀千年大計。

　　為千年之城謀篇布局，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》開宗明義，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，打造水城共融、藍綠交織、文化傳承的國際一流和諧宜居現代化城區。

　　一紙控規，便是副中心十年建設的總綱領。以謀立魂，以規為尺，十年光陰，從郊邑古鎮到首都新極，通州在頂層謀劃中破局，謀定之勢已成、謀定之局已興、謀定之路正向前。

　　頂層之謀 一張藍圖干到底

　　城市副中心規劃館內，巨型城市沙盤靜靜佇立，我們的目光從運河生態文明帶緩緩劃向創新發展軸，再落向行政辦公區、運河商務區、文化旅游區三大板塊。“副中心雖然是一天一天建設起來的，但從落筆那天起，所有地塊、所有功能、所有業態，全都在一張控規圖紙里定下來了。”

　　副中心管委會規劃編制處副處長榮光遠感慨。2019年總書記視察副中心時看的就是這塊沙盤，殷殷囑托還在耳邊回響。多年來，她親歷副中心戰略落地、控規編制、立法護航全過程，“副中心最大的特點，就是先謀后動、規劃定局、一張藍圖干到底。我們圍繞12個組團、36個家園，優化功能布局，推動職住平衡；還聚焦交通、環境、住房重點領域綜合施策，就是要破解大城市病，做出樣板。”

　　時間拉回十年前，2016年5月27日，北京城市副中心正式落子定調。彼時的通州還是城郊疊加、功能混雜、產業零散、配套薄弱的新城。擺在規劃者面前的，是一道時代大題：建設一個什么樣的副中心？怎樣服務首都功能疏解？怎樣錨定千年之城定位？沒有倉促上馬，沒有遍地開工。規劃層面首先做的第一件事，就是高位謀局、底線先行、格局先立。

　　《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》開篇即立下根本遵循：堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協同發展，建設水城共融、藍綠交織、文化傳承的國際一流和諧宜居現代化城區。

　　“這些要求，是我們所有規劃、所有項目、所有建設的總綱。”榮光遠說。規劃部門的特色，就體現在克制與遠見：不追求短期開發熱度，不搞無序攤大餅，先劃定生態、文化、風貌底線，把“什么能建、什么不能建、建在哪里、建成什么樣”全部前置謀劃。

　　控規同步明確空間骨架：構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構，建設“一帶、一軸、兩環、一心”的綠色空間體系，統籌生產、生活、生態三大空間均衡布局。

　　這一紙劃定，直接決定了副中心十年的生長邏輯：沿運河生態帶做生態文旅，沿創新發展軸聚新興產業，多組團錯落分布、職住平衡、城綠相融、人河共生。

　　如果說控規是空間與功能的“定盤星”，那后續一系列法規、規劃、改革試點，就是頂層謀劃的層層加碼、閉環賦能。宏大的頂層謀劃，最終都落在普通人可觸摸的日常里：通州站開通運營、大運河通航、三大文化設施投用、路縣故城遺址公園和博物館迎客；老光學儀器廠通過城市更新盤活存量空間，退出低端業態、轉型綠色服務產業園；在城市綠心森林公園，當年陪同總書記一起參與首都義務植樹的楊子亦已上六年級，說起身邊變化，最直觀的感受就是：樹多了、河清了、公園多了、路也順了。而這一切，都源于十年前頂層規劃對“藍綠交織、水城共融”的提前謀定、剛性守護。

　　疏解之謀 核心使命加減法

　　初夏，副中心行政辦公區樓宇規整、綠樹環繞，很難想象十年前這里還是村落連片。北京清華同衡規劃設計研究院副院長兼副中心分院副院長于潤東接受了記者采訪：“副中心的疏解，從來不是簡單的機關搬家、人口轉移，而是提前謀劃功能、提前布局承載、提前配套補齊，是用系統規劃承接疏解、用疏解倒逼城市蝶變。”

　　副中心自落子之初，疏解非首都功能就是核心使命，而這一步，從一開始就納入控規頂層謀劃，絕非臨時安排。

　　控規清晰定位路徑：抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”——有序推動市級黨政機關和市屬行政事業單位向城市副中心轉移——處理好和中心城區“主”與“副”的關系，實現以副輔主、主副共興。

　　“搬遷，就要謀清楚疏解什么、承接什么、留下什么、升級什么。”于潤東說。規劃部門劃定行政辦公區、商務服務區、文旅區，明確哪些是必須承接的，哪些是堅決退出的。“疏解就是一邊做減法，一邊做加法。”減法是清退低端市場、低效廠房，完成疏解整治、減量提質；加法是提前布局路網、學校、醫院、公園、商業配套，讓疏解過來的單位、人群，落地即宜居、入駐即便捷。這就是疏解之謀的核心邏輯：先謀承載，再疏要素；先補短板，再接資源，避免“搬過來就扎堆、落地就缺配套”的大城市病。

　　疏解能不能接得住、留得下、發展得好，關鍵看前期謀劃和配套落地。

　　控規要求，“統籌調配生產、生活、生態空間”“構建集成基礎設施和城市公共服務設施服務環”，職住均衡、服務均等、和諧宜居是核心熱詞。

　　循著這些要求，十年間，副中心提前布局、超前建設：“十一橫九縱”道路規劃實現率超60%；人大通州校區、北京學校多所優質名校分校陸續落地，三甲醫院分院相繼投用，優質公共服務資源提前布局、同步配套；六環高線公園、大運河文化旅游景區等一大批生態空間亮相，讓疏解人群既能安心辦公，也能就近休閑、親近自然。

　　十年深耕，從最初的空地村落到如今，副中心已完全具備承載市級行政功能、高端商務功能、優質公共服務功能的完整能力。截至2025年，市級機關搬遷基本完成，第一階段重點工程建設、疏解整治兩大任務圓滿收官，標志著副中心疏解承接的基礎階段全面收官，正式從“搭框架、承疏解”邁入“強產業、提能級、促協同”的新階段。

　　宏大的疏解謀劃，如今是看得見、摸得著的實惠。老舊小區改造持續推進，15分鐘便民生活圈逐步成型，優質教育醫療資源落地，綠道公園串珠成鏈，生態環境實現質的飛躍。這正是疏解之謀最有溫度的落點：服務國家戰略，也惠及一方民生。

　　產業之謀 疏解整治促提升

　　“核心區要靜下來、副中心要熱起來”是北京市委明確的首都空間統籌發展要求，是對控規藍圖的階段性落地與深化。

　　“副中心要熱起來，核心區才能靜下來。”通州區政協常委、北京和城咨詢有限公司合伙人唐黎明一句話，道出控規“以副輔主、主副共興”的深刻內涵。午后，她在運河西岸的親水平臺上靜靜佇立，目光望向對岸鱗次櫛比的產業園區與總部大樓，一串產業時間軸在她腦海中緩緩鋪開——

　　2016年，“3+1”功能落子；2018，控規獲批定產業底盤；2021，“6+3”體系成型；2024，數字經濟營收近800億元、先進制造規模逼近千億……她親歷了這片土地從“京東睡城”到高精尖產業集聚地的蝶變。

　　2016年5月27日，北京城市副中心建設正式啟幕，怎么謀產業？先從“不謀什么”開始。

　　2018年12月，副中心控規獲批，圍繞行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新“3+1”主導功能，構建高精尖產業結構。

　　“這是副中心產業的‘第一道紅線’。”唐黎明說，“2015年我們團隊編制通州‘十三五’規劃時，因通州定位為行政副中心全面調整方案，提出‘一城一帶一軸多點’格局，成為后續控規的重要支撐。”唐黎明說，規劃部門精準匹配“功能—空間—產業”，分區域明確產業準入。

　　產業之謀的核心是“疏解整治促提升”——先退低端、再優存量、再接高端。總部、金融、科創、商務是控規中的高頻關鍵詞，十年間，規劃人把模糊定位磨成清晰賽道。如今數字經濟、現代金融、先進制造、商務服務、文化旅游、現代種業六大主導產業寫入《北京城市副中心條例》，上升為法治保障。

　　規劃部門的“繡花功夫”還體現在：每個產業都有“空間承載+準入標準+政策包”。數字經濟：控規要求“科學配置各類資源要素”，副中心落位數智北京創新中心做算力底座，極具吸引力；現代金融：控規定位“建設國際化現代商務區”，副中心落地運河商務區集聚金融機構；先進制造：控規強調“智能化”“綠色化”，小米汽車二期、生物醫藥產業園落地，承載副中心產業發展一隅的馬駒橋鎮2025年工業總產值突破1200億元，成為通州首個“千億產值”鄉鎮；現代種業：控規明確“因地制宜發展科技種業”，通州國際種業科技園成為全國種業創新高地。

　　參與副中心“十五五”規劃編制的北京市城市規劃設計研究院副中心規劃所副所長李秀偉說，規劃部門再超前一步，瞄準未來信息、未來健康、未來能源三大未來產業，形成“6+3”完整體系，寫入“十五五”規劃，為2035年后增長蓄力。

　　控規布局的產業用地，如今也成為未來產業的“苗圃”——未來能源：黑馬數字孿生孵化器獲批北京市引領類標桿孵化器簽約落地副中心，成為通州區首家市級標桿孵化器，實現“零”的突破；未來健康：安貞醫院醫產平臺、類器官芯片實驗室布局，AI醫療創新中心發力；未來信息：信創園、京津冀信創小鎮加速建設，數字孿生、人工智能場景密集落地。

　　長遠之謀 協同發展向未來

　　規劃建設城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理“大城市病”、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要。隨著市級機關搬遷基本完成，產業協同、科創落地成為下一階段核心任務，通武廊正是承接這一使命的關鍵平臺。

　　“規劃的‘謀’，不僅是通州的一城之謀，更是京津冀的協同之謀。”通州區區域協同發展促進中心主任單毅說，通武廊正是謀篇未來產業集聚的關鍵落子。“推動通武廊地區建設產業創新發展先行區”已寫入《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》。作為未來產業集聚區域，這里重點承接科創成果轉化、先進制造協同、未來產業培育。

　　單毅透露，“十五五”時期通武廊將聚焦數字經濟、新能源智能網聯汽車、民用航空航天領域，構建錯位發展、互補共贏的產業生態。目前智能網聯汽車產業協同已初見成效。武清、廊坊都建了產業園，通州借力亦莊的研發主攻設計和標準，另兩地側重零部件制造，依托產業鏈分工降本增效。新版《“通武廊”區域創新平臺共享共用目錄》也已更新發布，現有平臺98家，其中通州占36家，覆蓋生物醫藥、科技服務新興與優勢產業，集聚重點實驗室、技術創新中心等科創載體，推動科創資源要素跨區域流通共享。步入“十五五”，通州北三縣一體化高質量發展、通武廊毗鄰地區產業創新發展，兩大板塊統籌布局、均衡推進，將齊力夯實區域協同發展根基。

　　十年磨一劍，回望來路，副中心之“謀”，謀在頂層設計的高站位，謀在疏解承接的大格局，謀在產業培育的遠眼光，謀在生態民生的暖情懷。

　　但規劃的目光，永遠望向更遠的前方。

　　規劃部門的“謀”，從未停留在靜態文本，而是一年一體檢、五年一評估，持續優化、動態完善。《北京城市副中心條例》《要素市場化改革試點》《現代化首都都市圈空間協同規劃》等政策疊加，為產業發展提供“法治+要素+協同”三重保障。

　　站在新的歷史方位，副中心的謀劃仍在向更深層次、更廣維度延伸，深耕科創產業、做強協同聯動、完善民生保障、筑牢韌性城市根基……首都，北京，城市副中心，這座城，既有大國格局的高度，也有煙火人間的溫情。

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　　圖片攝影：唐 建 常 鳴