藍圖落筆 雄姿初展

綠滿京華，生機勃發。大運河畔，北京城市副中心草木蔥蘢、樓宇錯落，文化場館人流不息，交通樞紐四方通達。今年是北京城市副中心規劃建設十周年。十年來，北京堅持規劃先行、謀定后動，“一年一個節點，每年都有新變化”，千年之城藍圖繪就，打造中國式現代化進程中的城市發展標桿樣板。

高標準建設的北京城市副中心運河商務區核心區已初具規模。 特約攝影 馬文曉

謀定善治 確?！耙粡埶{圖繪到底”

“十年前，這兒還是一片待開發的土地；現在，整體的空間格局越來越清晰了?！闭驹诔鞘懈敝行囊巹澱箯d的沙盤前，北京市城市規劃設計研究院城市副中心所所長邢宗海指向兩條重要的發展軸線——一條是北運河穿城而過形成的生態文明帶，另一條則是東六環入地和高線公園形成的創新發展軸。行政辦公區、北京通州站、城市綠心公園等功能區塊，就沿著這“一帶一軸”生長開來。

規劃建設北京城市副中心，是黨中央為疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的重大戰略舉措，是千年大計、國家大事。2016年5月27日，中共中央政治局會議研究部署北京城市副中心規劃建設，千年之城拉開序幕。“要堅持先規劃后建設的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開工建設。”習近平總書記一語千鈞，錨定方向。

2017年9月，《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》獲批，明確城市副中心“一帶一軸多組團”空間結構。2018年12月27日，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》獲批，成為黨中央、國務院在全國批復的第一部控規，為城市副中心未來發展繪出法定藍圖。

隨后，以控規為總標尺，城市副中心陸續搭建起更加完善的規劃體系?！俺鞘懈敝行牡膰量臻g規劃體系可以概括為‘兩級三類’，分成城市副中心和街鄉兩級，總體規劃、詳細規劃、專項規劃三類?！毙献诤＝榻B，城市副中心劃定12個組團、36個街區、470余個細分單元、數千個地塊，分層傳導落實控規要求，率先編制重點領域、重點區域專項規劃，把生態底線、安全紅線、文化脈絡、民生需求全面納入空間治理體系，確?！耙粡埶{圖繪到底”。

城市規劃的“慢功夫”，帶來項目建設的“快節奏”。如今，緊扣“一帶一軸”空間骨架，城市副中心有序拉開城市發展框架。運河西岸、北京藝術中心北側等一批濱水活力街區精彩亮相，讓水與城市和諧發展；2025年東六環路地下隧道順利通車，依托部分原有道路規劃建設東六環高線公園，以設計巧思引導城市功能、交通、景觀有機縫合。

今年“五一”假期，東六環高線公園啟動段京華福滿園亮相，短短數日便吸引游客38.8萬人次。盛放的雛菊、月季沁人心脾，由橋洞改造的飲品店飄出咖啡香氣，兒童游樂區孩子們的笑聲此起彼伏……后續這里還將上演“生活+”“消費+”“運動+”等多元復合場景，一處世界級大尺度公共活力空間未來可期。

承接疏解 多措并舉破題“大城市病”

初夏，從城市副中心行政辦公區向南遠眺，千年守望林郁郁蔥蔥，大運河蜿蜒壯闊，隨手一拍就是風光大片。這樣的美景，市政協機關干部郝留亮在朋友圈分享了很多。

2018年底，隨著北京城市副中心行政辦公區一期建成投用，北京市級機關第一批啟動搬遷。兩個月時間里，首批35個市級部門、165家單位主體遷入這片新生的熱土。

搬遷，不是簡單的辦公場所遷移，而是落實北京城市戰略定位、疏解非首都功能、緩解北京“大城市病”的歷史選擇。

“改革開放后，北京進入了一種‘漲潮式’的城市快速發展時期，在集聚資源求增長的進程中，也面臨著人口資源環境壓力、交通擁堵、空氣污染等問題，而這些問題主要是中心城區功能大而全、過度聚集帶來的。”在邢宗?？磥?，北京城市副中心通過承接中心城區人口和功能疏解，能夠有效緩解北京人口過密和交通擁堵等問題，這也是破解“大城市病”的核心路徑之一。

時間給出答案。如今，總建筑面積約268萬平方米的北京市行政辦公區及附屬配套設施工程完成建設，81個北京市級機關和1個中央隨遷單位、累計近3萬名干部職工入駐行政辦公區。

行政功能的落地生根，帶動產業要素與優質公共服務資源加速集聚：374家央國企二三級企業落地，14家搬遷市屬國企總部中3家已投用、3家今年底建成，中國人民大學、北京服裝學院等4所高校落位布局。北京城市副中心黨工委、管委會相關負責人介紹，十年間，重大基礎設施建設壓茬推進，配置教育、醫療、文化等公共服務功能，城市副中心的承載力和吸引力不斷增強。

牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，北京城市副中心控規提出行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新“3+1”主導功能，使城市建設發展與現代化經濟體系相輔相成、相互促進。十年耕耘，變化清晰可見。運河商務區產業集聚取得顯著成效，吸引了一批國內外知名金融機構、總部型企業與高端服務業項目落地。文化旅游區成為北京文旅消費新地標，環球度假區累計接待游客超3800萬人次，“灣里”綜合體與環球度假區形成“日娛夜購”聯動，頂點公園、海昌海洋公園、城市運動中心等大型文娛項目正加快建設。

首都新的“一翼”已振翅高飛。在多位專家看來，北京城市副中心不是“復制”另一個中心城，而是以規劃為引領，通過疏解減負、空間重構、生態優先、服務均等、產業升級、韌性保障等策略，提供超大城市治理的“北京方案”。

人民為先 民生溫度寫進城市細節

從郊區衛星城到現代化的城市副中心，規劃建設不是一蹴而就，而是久久為功。這份來之不易的發展成果，寫進城市細節中，落在居民生活里。

“當年從清華坐大巴車到通州，路途漫長又悶熱，快兩個小時才到，鄉土風撲面而來?！闭f起十年之前，清華同衡北京城市副中心分院副院長于潤東仍記得那一次“初見”：東方化工廠廢棄的廠區里荒草蔓生，昔日鋼鐵巨陣銹跡斑斑。2016年11月，作為項目總負責人之一，于潤東以此為原點，主持城市綠心公園的規劃設計。

他和團隊提出一個在當時頗為超前的理念，不做傳統的城市公園，而是按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求，借鑒全球范圍內的成功經驗，將劇院、圖書館、博物館三大文化設施與大尺度綠地一并規劃，建設服務市民的活力中心。2023年底，北京藝術中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館在城市綠心公園相繼亮相，文化與綠色交融共生，成為城市副中心藍圖中的點睛之筆。

民生溫度融入規劃文本。城市副中心控規堅持以人民為中心，科學配置各類資源要素，提出了一系列與人民生活息息相關的理念和措施。例如，在教育、醫療、交通、市政等領域，承接好中心城區教育和醫療資源疏解，如今北京學校、人大附中等17所市級優質教育資源批量入駐，友誼醫院、安貞醫院等5家市屬醫院開業運營。規劃建設“十一橫九縱”城市干道，構建舒適便捷的“小街區、密路網”，城市路網密度從2018年的3.5公里/平方公里增至2024年4.87公里/平方公里。

運河奔流不息，新城向光而行。城市副中心控規實施的十年，是規劃藍圖逐步變為美好現實的十年，也是主動探索中國式現代化城市發展路徑的十年。十年來，北京城市副中心從“打基礎、補短板，有序拉開城市框架”，逐漸步入“立長遠、強功能，全面上臺階”的新階段。

“十五五”開局之年，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》已經獲批，提出“把北京城市副中心建設成為首都發展新的增長極”。站在新起點上，千年之城將繼續向新而行，讓壯麗藍圖在運河兩岸化為生動實景。

親歷者說

孫玉晶：一路走來，見證副中心變遷

記者 陳雪檸

五月的北京城市副中心，綠意漫染大地。在東六環高線公園啟動段京華福滿園里，北京城市副中心黨工委管委會規劃編制處副處長孫玉晶遠眺巍然而立的三大文化設施，“每次來，我都有一種穿越時光的感覺。”十余載深耕，她是見證者，更是親手描摹城市藍圖的規劃師。

2013年，剛畢業的孫玉晶進入原北京市規劃委員會通州分局工作。此后，她先后進入市規劃自然資源委副中心規劃處、北京城市副中心黨工委管委會規劃編制處，一扎就是13年。

“我經手的第一個大項目就是城市綠心?！睂O玉晶回憶，那里原來有東方化工廠、小圣廟村、上碼頭村、張辛莊村和一些小工廠，2017年開始疏解騰退，如今已脫胎換骨。城市副中心控規里提到的水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色，以及獨具魅力的城市風貌，在這座大尺度的城市森林公園里，化為居民“推窗見綠、出門入園”的幸福生活。

也是在2017年，城市綠心公園三大文化設施啟動國際方案征集，吸引了全球32家頂尖設計單位報名，最終有20余家設計單位共同參與三大文化設施的規劃設計工作?！斑@些方案帶給我們很大啟發。”在孫玉晶看來，“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”這十六個大字，始終貫穿于城市副中心的規劃建設中。

以北京城市圖書館為例，為達到公共建筑綠色三星標準，相關團隊對建筑外圍護結構、室內機電系統等“里里外外”都進行精細化設計，既營造出更優質的閱讀環境，又在城市副中心公共建筑綠色節能建設方面樹立了標桿。

東六環高線公園也有孫玉晶的深度參與?！艾F在開放的福園只是啟動段，它的全長有14公里左右，串聯城市副中心10個功能組團，惠及現狀沿線超20萬居民?！睂O玉晶說，按照規劃愿景，這里將是功能高度復合、帶動兩側城市功能互動發展的世界級公共活力空間，讓市民可游、可玩、可歇、可聚。

“一路走來，我見證著這里的變遷?！痹谶@片蓬勃生長的土地上，孫玉晶仍在默默耕耘，靜待每一項規劃落地生根。

郭寶祥：地圖更新，快的跟不上變化

記者 張佳琪

“那天我專門上西海子轉了一圈，現在這公園可太漂亮了！”今年68歲的“老通州”郭寶祥說起家門口的變化，聲調都高了幾分。

郭寶祥是通州區黨史辦原科長。他2003年起從事地方志工作，曾參與《北京市通州區志》和《北京市通州區地名志》的編修，2018年退休后，又返聘繼續為編修工作奉獻了5年，才正式離開崗位。整整二十年，他都在跟通州的歷史地名打交道?？删褪沁@位把每個老地名都刻在腦子里的“通州活地圖”，這幾年卻常感慨：“地圖更新速度，快跟不上親眼所見的變化了?！?/p>

上世紀八十年代，郭寶祥住在通惠河以北的牛作坊村，往南不遠就是西海子公園。“那時候公園很小，就在西海子電影院西邊那一塊，孩子們來劃船、逛游樂場，小年輕談對象都往這兒跑。”

“現在再去看，燃燈塔、三教廟全納進來了，面積比原來大了三倍不止！”前些天，郭寶祥沿通惠河漫步，從大光樓到臥虎橋，一路走到五河交匯處，“兩岸高樓林立，景色太美了，變化真大！”

讓他感慨的不只是公園變大了。西海子周邊的鹽灘、皇木廠、姜廠子、馬廠等漕運老村，如今都已拆遷，變成了運河商務區的一棟棟大廈。但他發現，有些老地名并沒有消失——“鹽灘路”“北皇木廠橋”……政府特意在原址設立路牌，把歷史符號留了下來。

“實體沒了，怎么留住歷史？只能靠這些符號留下記憶?！惫鶎毾檎f，“這就是鄉愁?！?/p>

2003年剛接觸地方志時，郭寶祥還是個“新人”。《北京市通州區志》編修耗時多年，僅收集資料就花了一年多；《北京市通州區地名志》直至2022年底才刊發?！靶拗局芷陂L，查閱資料廣，這讓我對家鄉有了更深入的了解，對古今變化感觸也更深?！彼f。

退休后，郭寶祥仍愛騎車遛彎兒?，F住九棵樹街道的他發現，家門口這幾年冒出了一大批公園——韓美林公園、梨園公園，還有數不清的街心小公園?！巴拼耙娋G，出門見公園，這在以前想都不敢想?！?/p>

編輯 毛天宇

來源：北京日報