匠心營建千年城

北京城市副中心藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市格局基本形成。北京日?qǐng)?bào)特約攝影 馬文曉

流年馳隙，十年新顏。

2016年5月27日，中共中央政治局研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。沿著習(xí)近平總書記指引的方向，堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”，北京城市副中心于千年運(yùn)河之畔開啟歷史新篇。

新時(shí)代首個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國家戰(zhàn)略，前所未有地激發(fā)著21.6萬平方公里熱土的發(fā)展偉力，一段段奮斗史詩、一項(xiàng)項(xiàng)偉大成就，在中國式現(xiàn)代化偉大征程上留下濃墨重彩的印記。

（一）

通州，因“漕運(yùn)通濟(jì)”而得名。伴隨“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)，形成北京新的‘兩翼’”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，這一昔日的水陸要沖、左輔雄藩之地，迎來了重要的命運(yùn)轉(zhuǎn)折。

十年來，習(xí)近平總書記多次對(duì)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)作出重要指示，指引我們將北京城市副中心發(fā)展放到服務(wù)“國之大者”，放到黨和國家發(fā)展大局、首都工作全局中去思考和落實(shí)——

著眼“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時(shí)代之問，習(xí)近平總書記引用大禹治水的道理，提出“把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去”。在這場(chǎng)偉大變革中，北京城市副中心建設(shè)成為調(diào)整北京空間格局、治理大城市病，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的關(guān)鍵抓手。

思路一變天地寬，擼起袖子加油干。在加速推進(jìn)的時(shí)間軸上，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、北京城市總體規(guī)劃、河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃等重磅文件相繼推出。今年年初，《北京城市副中心條例》表決通過?！冬F(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》正式批復(fù)。

逐步完善的頂層設(shè)計(jì)，厘清了京津冀協(xié)同發(fā)展的大邏輯，激發(fā)著北京率先出征、全力以赴的使命感。

（二）

牢牢把握城市戰(zhàn)略定位，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，更好擔(dān)負(fù)起首都職責(zé)使命。十余年間，北京主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑、重塑城市發(fā)展邏輯，成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，穩(wěn)扎穩(wěn)打邁入5萬億之城。

牢牢把握協(xié)同發(fā)展要義，“減與增”中明方向，“破與立”中換動(dòng)能，“一隅與全局”中找定位。“十四五”時(shí)期，北京輸出津冀技術(shù)合同成交額超過3200億元，“北京研發(fā)、津冀制造”的協(xié)同模式加速形成。北京城市副中心日新月異，雄安新區(qū)拔節(jié)生長，從單一城市發(fā)展向京津冀協(xié)同發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型加速成勢(shì)。

“一加一大于二、一加二大于三”，京津冀三地內(nèi)外發(fā)力、加減并用，協(xié)同之路越走越寬?！笆奈濉睍r(shí)期，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值由2020年的8.96萬億元增加到2025年的近12萬億元，連續(xù)跨越三個(gè)萬億元臺(tái)階，這場(chǎng)堪稱系統(tǒng)性、整體性、戰(zhàn)略性的重大變革氣勢(shì)如虹。

實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于京津冀等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是符合我國新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要的，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。

（三）

為一域增光，為全局添彩，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，北京城市副中心砥礪前行，融入大國首都的發(fā)展日志，匯入京畿大地的奮進(jìn)潮涌。

以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角審視，城市副中心的形成，絕非單純的空間格局調(diào)整，更是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、交通互聯(lián)、區(qū)域協(xié)同等多重因素相互作用的結(jié)果。持續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化、城市功能科學(xué)疏解、空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，才能最大程度實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源的有效配置。

“要處理好同雄安新區(qū)的關(guān)系”“要處理好同中心城區(qū)的關(guān)系”“要處理好同周邊地區(qū)的關(guān)系?！卑凑找?guī)劃，城市副中心邁出堅(jiān)實(shí)步伐——

堅(jiān)持每年千億級(jí)的投資強(qiáng)度，按照“一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年都有新變化”的工作節(jié)奏，城市框架基本成型，行政辦公區(qū)全面投用，六大產(chǎn)業(yè)逐步聚能成勢(shì)；與雄安新區(qū)對(duì)接工作機(jī)制持續(xù)深化，與河北廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)相繼成立，“四統(tǒng)一”機(jī)制不斷夯實(shí)。

藍(lán)天白云與水清岸綠之間，“國家森林城市”成就著人與自然的和諧棲居；優(yōu)質(zhì)學(xué)位持續(xù)擴(kuò)容、老舊社區(qū)煥然一新，厚重的宜居底色描繪出幸福之城的生動(dòng)樣貌；地標(biāo)性文化設(shè)施拔地而起，活力商圈接連啟幕，持續(xù)釋放未來之城的獨(dú)特魅力。

對(duì)內(nèi)服務(wù)保障首都內(nèi)部功能重組，對(duì)外輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，北京城市副中心成為新時(shí)代首都發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型的生動(dòng)縮影。

（四）

追尋夢(mèng)想的遠(yuǎn)征，一程接著一程。

2026年1月22日，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》正式獲批。這是全國首個(gè)由中共中央、國務(wù)院批復(fù)的都市圈規(guī)劃，也是時(shí)隔5年中共中央、國務(wù)院批復(fù)的又一部首都規(guī)劃。

抓住機(jī)遇、謀定思變——以大歷史觀看現(xiàn)代化首都都市圈，可以發(fā)現(xiàn)其蘊(yùn)藏著太多運(yùn)籌帷幄的智慧。

這是一次疏解轉(zhuǎn)移向系統(tǒng)集成的進(jìn)階。按照規(guī)劃，首都都市圈將構(gòu)建形成多層次、嵌套協(xié)同的通勤圈、功能圈與產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈，打造“同心圓”式的空間格局。在此進(jìn)程中，“都”與“城”深度融合，由“功能錯(cuò)位”轉(zhuǎn)向“互補(bǔ)共生”；“首都”與“首都都市圈”緊密協(xié)同，從“功能依附”邁向“輻射引領(lǐng)”；“首都都市圈”與“京津冀城市群”的層級(jí)進(jìn)一步清晰，由“范圍重疊”走向“主次銜接”，共同支撐起協(xié)同發(fā)展的整體框架。

這是從主要解決“大城市病”向打造更高質(zhì)量發(fā)展增長極的進(jìn)階。首都都市圈是京津冀地區(qū)人口最為集中、創(chuàng)新要素最為密集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的核心地區(qū)，作為城市群高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位已經(jīng)明確。抓住北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍等契機(jī)，用治理創(chuàng)新打破行政藩籬，用制度協(xié)同替代行政命令，進(jìn)一步發(fā)揮空間對(duì)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的支撐作用，首都都市圈發(fā)展動(dòng)能將持續(xù)匯聚、日漸強(qiáng)勁。

這是從藍(lán)圖式規(guī)劃向治理型規(guī)劃的進(jìn)階。不同于全國已批復(fù)的其他都市圈規(guī)劃，三地將發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃內(nèi)容統(tǒng)籌在一部規(guī)劃之中，并且同步編制了實(shí)施工作方案，明確了重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施政策和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃、一個(gè)方案、一體落實(shí)。規(guī)劃的生命力在于實(shí)施，協(xié)同的價(jià)值在于落地，將“戰(zhàn)略—空間—政策”有機(jī)結(jié)合，這是率先實(shí)踐，也是重要示范。

（五）

到2035年，現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架將基本形成；到2050年，現(xiàn)代化首都都市圈將全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。

時(shí)不我待，擊鼓催征?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。從大棋局中謀發(fā)展，在大使命中勇?lián)?dāng)，正是創(chuàng)造歷史走向未來的唯一正確途徑。

京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的新階段，疏解與承接、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化、生態(tài)與民生，每一項(xiàng)都是硬骨頭。讓我們以正確政績(jī)觀為引領(lǐng)，拿出“功成必定有我”的決心，在協(xié)同中破壁、在改革中闖關(guān)，繼續(xù)扛起“首都使命”，把握“首都機(jī)遇”。

在時(shí)間中長征，我們?nèi)孕杩邕^千道坎、萬重巖，秉持十年磨一劍的態(tài)度，甘于做鋪墊之事、續(xù)潛績(jī)之篇，千千萬萬創(chuàng)業(yè)者、奮斗者的足音將與時(shí)代共振，在未來共鳴。

十二年，一紀(jì)歲月；十年，一程山海。

歷史的長鏡頭，會(huì)記錄這片土地上夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐，會(huì)記住攀登者的足跡、弄潮兒的豪情。

編輯 毛天宇

來源：北京日?qǐng)?bào)