北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定將修改，犬只登記前應(yīng)植入電子標(biāo)識

5月27日，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修正草案）》提請市十六屆人大常委會第二十四次會議審議。這也是《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》實施二十余年后的一次重要修改。

記者獲悉，修正草案堅持管理與服務(wù)并重，擬規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)為犬只植入電子標(biāo)識，將登記流程由“先登記后免疫”調(diào)整為“先免疫后登記”，并對攜犬進(jìn)入公共場所等行為規(guī)范進(jìn)行細(xì)化和分類管理。

犬只應(yīng)植入電子標(biāo)識，領(lǐng)取免疫證明

修正草案提出，犬只出生滿三個月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)攜犬只到免疫接種點進(jìn)行健康檢查，接種狂犬病疫苗、植入電子標(biāo)識，領(lǐng)取免疫證明。

值得注意的是，修正草案明確，在本市以外進(jìn)行免疫接種、需在本市飼養(yǎng)超過30日的犬只，也應(yīng)當(dāng)?shù)奖臼忻庖呓臃N點植入電子標(biāo)識。電子標(biāo)識免費植入，損毀或失效的應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)植。

按照《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)要求，修正草案擬規(guī)定養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只植入電子標(biāo)識，養(yǎng)犬登記調(diào)整為“先免疫后登記”。養(yǎng)犬人應(yīng)自植入電子標(biāo)識或核驗信息之日起30日內(nèi)，憑免疫證明向住所地公安機(jī)關(guān)申請養(yǎng)犬登記。對符合養(yǎng)犬條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在5日內(nèi)予以登記并發(fā)放電子養(yǎng)犬登記證。

在便民服務(wù)方面，年檢時間也由每年固定時段，調(diào)整為登記證每滿一年前進(jìn)行。同時，草案鼓勵免疫接種點提供“一站式”服務(wù)，協(xié)助養(yǎng)犬人辦理登記、年檢，并推行線上辦理和電子證件。

攜犬進(jìn)入公共場所實行分類管理，虐待、遺棄犬只最高可罰2000元

攜犬進(jìn)入公共場所的相關(guān)規(guī)定備受社會關(guān)注，修正草案進(jìn)行了更為細(xì)致的分類規(guī)定。

如，修正草案明確禁止攜犬進(jìn)入的場所包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等辦公場所，學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、影劇院，以及餐廳、候車（機(jī)）室、地鐵站等。對于公園、公共綠地，除劃定專供犬只活動場所或區(qū)域外，禁止攜犬進(jìn)入。市場、商場、商業(yè)街區(qū)、旅館等公共場所的經(jīng)營者或管理者，可以自主決定是否允許攜犬進(jìn)入；允許進(jìn)入的，須劃定專門區(qū)域、設(shè)置明顯標(biāo)識并明確管理制度。

同時，在強(qiáng)化養(yǎng)犬人義務(wù)方面，修正草案提出，攜犬進(jìn)入依法開放的公共場所，應(yīng)當(dāng)為犬只佩戴嘴套，進(jìn)入室內(nèi)的也可以裝入封閉式犬袋、犬籠。攜犬出戶時，犬鏈長度不得超過1.5米，由完全民事行為能力人牽領(lǐng)，主動避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童。

修正草案還明確規(guī)定，不得虐待、遺棄所養(yǎng)犬只。虐待、遺棄犬只的，由公安機(jī)關(guān)予以警告或者處500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以下罰款。盲人、肢體重殘人攜帶的導(dǎo)盲犬、輔助犬，不受禁養(yǎng)犬、禁止進(jìn)入有關(guān)場所和乘坐公共交通工具的限制。

針對修正草案，市人大常委會監(jiān)察和司法辦公室提出，電子標(biāo)識由免疫接種點植入，但組織實施的相關(guān)制度機(jī)制還需進(jìn)一步健全。同時，修正草案對社會高度關(guān)注的養(yǎng)犬人權(quán)利義務(wù)等問題回應(yīng)還不夠充分，例如對于將能否攜犬進(jìn)入市場、商場、商業(yè)街區(qū)、旅館等公共場所的決定權(quán)完全授權(quán)給場所管理者或經(jīng)營者的規(guī)定，還需要進(jìn)一步研究論證。

■解讀

提升養(yǎng)犬管理工作水平，保障養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人權(quán)益

養(yǎng)犬管理是城市治理的重要內(nèi)容，影響城市公共安全、衛(wèi)生安全和社會秩序穩(wěn)定。北京市養(yǎng)犬管理工作經(jīng)歷了從“禁”到“限”，再到《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》明確“限管結(jié)合”的過程。《規(guī)定》自2003年10月實施以來，在完善養(yǎng)犬管理工作機(jī)制、促進(jìn)依法文明養(yǎng)犬等方面發(fā)揮了重要作用，為北京市養(yǎng)犬管理工作總體平穩(wěn)運行提供了重要法治保障。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，養(yǎng)犬理念和養(yǎng)犬管理方式逐步發(fā)生變化。人們的養(yǎng)犬需求逐步由功能型向情感型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)犬已經(jīng)成為部分市民的日常生活和情感寄托方式。隨著犬只數(shù)量的增加，群眾反映的涉犬問題和訴求同步增加，如攜犬進(jìn)入公共場所、占用公共區(qū)域養(yǎng)犬、遛犬不拴犬鏈、遺棄犬只數(shù)量增多等問題，基層治理、養(yǎng)犬人責(zé)任、便民服務(wù)等方面的制度供給需要加強(qiáng)，社會公眾也認(rèn)識到養(yǎng)犬管理需要更加精細(xì)化。為滿足社會公眾養(yǎng)犬需求，當(dāng)前實踐中養(yǎng)犬管理方式更加突出管理與服務(wù)并重，如實現(xiàn)了線上辦理登記年檢等。

據(jù)介紹，北京市登記犬只已達(dá)30余萬只，有必要借鑒國內(nèi)外運用電子標(biāo)識技術(shù)的成熟做法，提升犬只信息共享能力和養(yǎng)犬管理科技化水平。近年來，《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律修改了涉犬內(nèi)容，如登記程序改為“先免疫后登記”、違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬納入治安管理范疇等，需要對《規(guī)定》作一致性修改。

為適應(yīng)上位法變化，進(jìn)一步提升養(yǎng)犬管理工作水平，保障養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人權(quán)益，北京市人大常委會將修改《規(guī)定》列為立法工作計劃審議項目。

新京報記者 吳為

編輯 張磊 校對 陳荻雁