5月25日,瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)發布最新報告指出,2025年全球維和行動部署兵力降至25年來最低水平。地緣政治對立加劇、維和資金短缺等多重危機疊加,嚴重威脅多邊維和機制的存續與運轉效能。
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報告數據顯示,截至2025年12月底,全球國際維和部署人員總數為78633人,較2024年同比下降17%,較2016年峰值大幅銳減49%,創下至少25年來的歷史新低。SIPRI研判,維和人員規模持續收縮,標志著全球多邊沖突治理體系正出現結構性衰退。
研究機構分析,聯合國主要捐助國拖欠、延遲繳納維和款項引發嚴重資金危機,是本輪維和人員大幅裁減的核心誘因。資金缺口迫使聯合國緊急壓縮維和預算、縮減行動開支,多個大型維和任務區被迫削減一線部署兵力,直接削弱維和行動的現場管控與維穩能力。
SIPRI和平行動與沖突治理項目主任杰爾·范德萊恩表示,資金缺口、政治博弈與地緣對抗形成復合型危機,若現狀持續,全球多邊沖突治理能力將大幅弱化,聯合國等國際機構的核心作用或將被邊緣化。全球沖突數量或將持續增加,且沖突對平民造成的人道主義沖擊將進一步惡化,國際通用秩序準則逐步失效。
報告指出,當前多邊維和體系面臨全方位承壓。俄羅斯深度介入非洲區域沖突,擾亂當地安全治理格局;美國在2025年頻繁退出、撤資、質疑聯合國下屬機構,持續削弱多邊主義體系;中國與歐洲則難以獨自承接維系多邊體系的重任,全球維和治理出現明顯權責真空。
2025年7月初,聯合國維和預算出現20億美元缺口,聯合國大會批準的2025至2026年度維和預算僅為53.8億美元,創下近十年新低。2025年,聯合國主導18項維和行動,部署兵力占全球維和總人數的67%,仍是維和體系的核心主體。同期,各區域組織主導34項維和行動,但區域性機制普遍存在能力短板,缺乏完善的綜合維穩建設能力,同時受資金不足、多方分歧掣肘,難以填補聯合國收縮留下的治理空白。
從區域分布來看,撒哈拉以南非洲承擔了全球70%的維和兵力部署任務,中東與北非占比15%,歐洲占比12%。中非穩定團、南蘇丹維和特派團是當前全球規模最大的兩項多邊維和任務。數據顯示,當前全球維和軍警人員十大派遣國均為南方國家,烏干達、尼泊爾、孟加拉國、印度位居前列,兵力派遣規模均超4000人。
SIPRI強調,資金短缺是維和兵力縮減的直接誘因,但并非唯一因素。安理會地緣分歧加劇、議題談判僵局頻發,導致現有維和任務難以維系、新維和行動難以落地。美方執意要求2026年12月底終止聯合國黎巴嫩臨時部隊,無視黎以停火協議頻繁遭破壞的現狀,進一步凸顯大國博弈對全球維和體系的嚴重沖擊。
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