中國再次對全球經濟金融治理傳遞出重磅聲音

文/中國金融網(CFN) 大河

圖/中國人民銀行網站

2026年5月25日，一場重量級會晤在中國人民銀行舉行。央行行長潘功勝與到訪的法國央行行長德加洛，就全球和中國經濟形勢、中法及中歐經濟金融合作以及全球經濟金融治理等議題交換了意見。潘功勝直言，當前全球經濟面臨地緣沖突等多重挑戰，中法、中歐必須加強戰略溝通，共同維護多邊主義，攜手構建更加公平、公正、包容、有韌性的全球金融治理體系。

這不是一次例行性的禮節性會見，而是中國在全球金融治理棋盤上落下的關鍵一子。其背后的深層邏輯與戰略意圖，值得深究。

▍裂痕：現有全球金融治理體系的“失靈之困”

潘功勝此番表態，源于一個日益嚴峻的現實——誕生于第二次世界大戰廢墟之上的布雷頓森林體系，正深陷功能失調與信任危機。這套由國際貨幣基金組織和世界銀行撐起的架構，越來越難以匹配當今世界多極化的發展格局。

經濟實力的天平正在加速傾斜。數據顯示，2025年第四季度，美元在全球官方外匯儲備中所占份額已降至56.77%，創下歷史新低，相較2001年72%的峰值，下滑幅度已超過15個百分點。重塑布雷頓森林體系委員會執行董事兼創始人馬克·烏贊判斷，國際貨幣體系已步入結構性轉型關鍵期，“重構勢在必行”。以色列央行前行長雅各布·弗蘭克爾則點出了“重構困境”的核心——美國如今缺乏主導協調的意愿，而其他經濟體也不愿被動跟隨。

更深層的問題在于信任基礎的松動。布雷頓森林體系得以運轉的核心是“信任”——以規則為基礎的制度性信任。然而，“美元武器化”、金融制裁常態化、巨額財政赤字不斷膨脹，正在持續侵蝕這一信任。吉爾吉斯斯坦前總理卓奧瑪爾特·奧托爾巴耶夫指出，部分國家正在被動承受貨幣“武器化”的沖擊。當國際支付體系和外匯儲備都成為地緣博弈的工具時，一個更加公平、包容、有韌性的全球金融治理體系，已不再是“錦上添花”的構想，而是規避系統性風險的“必需品”。

▍路徑：中法、中歐合作如何成為“破局關鍵”？

正因如此，潘功勝此次向德加洛發出的“加強戰略溝通”的呼吁，有著明確的戰略指向。

面對全球金融治理的兩大困境，中法和中歐合作恰恰提供了互補性極強的解決方案。法國作為歐盟的核心引擎，在全球金融治理改革（如IMF份額改革）中擁有重要話語權，歷來是推動多邊主義的堅定力量。而中國作為全球第二大經濟體，不僅擁有3.3萬億美元以上的雄厚外匯儲備和穩健的人民幣資產，更在實踐中搭建了人民幣跨境支付系統（CIPS）等“平行基建”，為全球流動性提供了新的“安全閥”和替代選擇。

中法、中歐聯手，“西方成熟治理經驗”與“新興市場增量動能”有望有機結合，為僵持不下的治理改革注入新的變量。正如潘功勝所言，中國堅定推進金融業對外開放，“歡迎包括法國在內的各國金融機構深耕中國市場”。這不僅是一句表態，更是一個清晰的行動信號。

▍破壁：中國重塑全球金融治理的新藍圖

在此次會晤中，潘功勝向外界清晰地展現了中國完善全球經濟金融治理的具體路徑圖。

第一步，是建立“平行支付與清算系統”。面對SWIFT潛在的風險，中國的“破壁”進程已在加速：截至2025年年末，CIPS已覆蓋190多個國家和地區，2025年處理量同比增長42.6%，人民幣跨境交易對SWIFT的依賴已降至30%。越來越多的國家正加入這一“去中心化”的支付體系，以規避單一貨幣主導下的系統性風險。

第二步，是打造“央行貨幣互換網絡”。通過建立龐大的雙邊本幣互換協議網絡，中國正在為全球金融安全網增加新的底層架構。這一安排被視為人民幣作為潛在“最后貸款人”的制度雛形，為遭遇流動性危機的國家提供了美元之外的備選方案。

第三步，是推動“人民幣資產全球化配置”。德加洛在中國人民銀行作學術演講時，央行副行長宣昌能參加會見并主持演講活動，中國金融學會理事會會長易綱出席講座。這一學術交流的高規格安排，本身就是在向西方金融精英展示中國金融治理的深度與實力。中國歡迎法國金融機構深耕中國市場，意味著未來將有更多歐元資本進入人民幣資產配置序列，推動人民幣從“貿易結算貨幣”向“投資儲備貨幣”的全面升級。

▍坐標：全球南方需求與中國責任的融合

從更宏大的視角看，潘功勝此次發出的呼吁，回應的是整個“全球南方”對更加公平的國際秩序的迫切期待。

無論是非洲、拉美還是東南亞，許多發展中國家都在承受美元霸權帶來的成本轉嫁和金融制裁風險。它們急需一套更具包容性和抗風險能力的貨幣與治理新框架。正如土耳其中央銀行前行長所呼吁的，新貨幣體系必須堅持信任、包容、互通的基本原則，“新貨幣體系的成功標準，不是‘誰贏’，而是能兼顧包容性和可持續性”。

中國推進完善全球經濟金融治理，正是在填補舊體系的“短板”，為全球提供一種更加穩定、多元的公共產品。這既滿足全球南方的現實需求，也契合國際貨幣體系多元化的演進方向，更是中國經濟邁向高水平、增強國際競爭力的必然選擇。

當潘功勝在北京的會議室中擲地有聲地提出“構建更加公平、公正、包容、有韌性的全球金融治理體系”時，他實際上發出的是一個劃時代的戰略信號。在“十五五”開局之年的地緣經濟十字路口，中法、中歐在金融治理領域的深度合作，有望成為當前動蕩世界中一塊關鍵的穩定錨。這不僅關乎歐亞大陸兩端的繁榮，更關乎全球數億普通人的生計和全球經濟秩序的公平性。完善全球經濟金融治理已從“技術議題”上升為“戰略共識”，而對這一共識的踐行程度，將深刻塑造未來十年全球經濟的走向與格局。

▍中金評論：中法“共同推動完善全球經濟金融治理”共識

中國金融網董事長何世紅認為，這場看似常規的央行行長會晤，實質上是全球金融治理“權力版圖”重構前夜的一次關鍵戰略對表。潘功勝向法國央行傳遞的信號，并非停留在外交辭令層面，而是聚焦于技術執行層面的系統性改革——從IMF份額公式改革、SDR籃子貨幣權重調整，到清算支付系統互聯與央行數字貨幣合作，中法雙方在完善全球經濟金融治理的具體議題上擁有廣闊的協同空間。

尤其值得關注的是，在國際貨幣體系“美元一家獨大”的舊有格局面臨功能性失靈與結構性挑戰的雙重壓力下，中法作為東西方兩大文明的代表，在維護多邊主義和重建基于規則的金融秩序上，有著超越地緣分歧的廣泛共識。潘功勝強調的“公平、公正、包容、有韌性”，恰恰擊中了當前治理體系的痛點——發展中國家在IMF中的份額與其經濟實力嚴重不匹配，SWIFT系統的政治化使用削弱了市場參與者的信心，全球金融安全網的覆蓋范圍和響應速度難以適應高頻波動的現實。這些制度性缺陷，不是單個國家能夠獨立修復的，需要中法、中歐協同發力、系統修補。

德加洛此行并非一次孤立的拜訪。會后他專程在中國人民銀行作學術演講，易綱、宣昌能全程出席，這一細節本身就揭示了對話的深度——法國央行不僅在政策層面與中國央行交換意見，更在學術與治理思想上尋求與中國金融監管層的深度共鳴。當兩個全球主要經濟體的央行行長達成“共同推動完善全球經濟金融治理”的共識時，一個更負責任、更具包容性的國際金融新秩序，正在從政治理念轉化為可落地的政策行動。