美國(guó)宣布顛覆性移民新規(guī)，終結(jié)60多年境內(nèi)轉(zhuǎn)綠卡常規(guī)流程

5月22日，美國(guó)政府突然宣布一項(xiàng)顛覆性的移民政策調(diào)整，要求絕大多數(shù)在美臨時(shí)居留的外籍人士申請(qǐng)綠卡時(shí)必須返回原籍國(guó)提交申請(qǐng)，終結(jié)了已經(jīng)實(shí)施60多年的境內(nèi)調(diào)整身份（I-485）常規(guī)流程。這一消息在全球移民圈，尤其是在美華人社區(qū)引發(fā)了巨大震動(dòng)。

根據(jù)美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）5月21日發(fā)布、5月22日正式對(duì)外解讀的編號(hào)為PM-602-0199的政策備忘錄，這項(xiàng)新規(guī)的核心內(nèi)容主要有兩個(gè)方面。
首先是適用范圍的空前擴(kuò)大。新規(guī)覆蓋了所有持非移民簽證的在美外籍人士，這意味著：
通過(guò)雇主申請(qǐng)工作綠卡的F-1留學(xué)生，現(xiàn)在必須離境面簽；
即使已經(jīng)在美國(guó)合法工作多年的H-1B、L-1等工作簽證持有者，在綠卡申請(qǐng)的最終階段也需要回國(guó)辦理；
持B-1/B-2旅游簽證入境的人士，境內(nèi)轉(zhuǎn)換婚姻或親屬移民的路徑被徹底阻斷。
美國(guó)移民局明確表示，只有能為美國(guó)帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)利益或符合國(guó)家利益的極少數(shù)頂尖人才才有可能獲得豁免，繼續(xù)在美國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)身份調(diào)整。
美國(guó)移民局通過(guò)這份備忘錄從根本上逆轉(zhuǎn)了過(guò)去60多年的政策邏輯。他們將境內(nèi)身份調(diào)整重新定義為行政恩典與特異性救濟(jì)，而不是申請(qǐng)人的法定權(quán)利。這意味著，即使申請(qǐng)人完全符合所有技術(shù)資格要求，移民官員也可以憑借自由裁量權(quán)拒絕其申請(qǐng)。甚至連原本持有允許雙重傾向簽證的H-1B和L-1持有者也失去了原有的法律保護(hù)。
這項(xiàng)新規(guī)一經(jīng)公布，立即引發(fā)了廣泛的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂和爭(zhēng)議。
在人道層面，離境申請(qǐng)可能會(huì)因?yàn)樵畤?guó)美國(guó)使領(lǐng)館的簽證審批積壓，導(dǎo)致家庭成員長(zhǎng)期分離。特別是對(duì)于那些曾經(jīng)有過(guò)非法滯留記錄的申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，離境后可能會(huì)觸發(fā)3年或10年的入境禁令，從此再也無(wú)法返回美國(guó)與家人團(tuán)聚。
在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)科技行業(yè)受到的沖擊最為直接。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)科技公司高度依賴H-1B簽證引進(jìn)的外國(guó)人才。新規(guī)實(shí)施后，這些企業(yè)將面臨核心員工被迫離境、人才連續(xù)性被打斷的風(fēng)險(xiǎn)。人工智能、醫(yī)療、科研等關(guān)鍵領(lǐng)域的在美外籍專家也可能因?yàn)榉爆嵉某绦蛘系K而選擇離開(kāi)美國(guó)。有案例顯示，一些已經(jīng)在美國(guó)貢獻(xiàn)了10余年的斯坦福大學(xué)研究員也將受到這項(xiàng)政策的影響。
此外，美國(guó)駐外領(lǐng)事館本身就存在嚴(yán)重的案件積壓?jiǎn)栴}。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)新規(guī)可能會(huì)導(dǎo)致整體綠卡申請(qǐng)周期延長(zhǎng)數(shù)月甚至數(shù)年。同時(shí)，境內(nèi)剩余的I-485流程也將因?yàn)槊嬖嚶噬仙?、補(bǔ)件通知激增而大幅拖延。
目前，多個(gè)移民權(quán)益組織正在緊急籌備集體訴訟，試圖通過(guò)法律手段阻止這項(xiàng)政策的實(shí)施。社會(huì)輿論方面，基督教人道主義組織世界救援公開(kāi)譴責(zé)這項(xiàng)政策殘酷且破壞家庭。許多美國(guó)網(wǎng)民也諷刺說(shuō)，這實(shí)際上是另一種形式的遞解出境，凸顯了美國(guó)移民政策正在轉(zhuǎn)向極致利己主義。
目前這份政策備忘錄尚未明確具體的生效時(shí)間、過(guò)渡期安排，以及已經(jīng)提交I-485申請(qǐng)的人士將如何處理。申請(qǐng)人應(yīng)持續(xù)關(guān)注美國(guó)移民局的官方更新，及時(shí)調(diào)整自己的移民規(guī)劃。
美國(guó)作為傳統(tǒng)的移民國(guó)家，其移民政策的每一次重大調(diào)整都會(huì)對(duì)全球人才流動(dòng)和國(guó)際交流產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。