60萬人身份調整面臨嚴峻挑戰，美國政府宣布外國人須回本國申請綠卡

據新華社5月23日報道，美國公民及移民服務局在一天前宣布調整一項長期移民政策：除特殊情況，身處美國境內、有意申請合法永久居留身份（綠卡）的外籍人士，必須返回本國遞交申請。

綠卡是證明外國人在美國擁有合法永久居留權的身份證件，持卡人可無限期在美居住、工作、享受公共福利，單次離境不超過180天無需額外申請。

數十年來，具備合法身份的外籍人員均可在美國境內全程辦理綠卡申請手續，其中就包括美國公民的配偶、工作及學生簽證持有者等群體。每年約有60萬人在美國申請綠卡。

該公告說，是否屬于特殊情況將由公民及移民服務局判定，也沒有說明該政策是否適用于已提交綠卡申請的人員。移民局在郵件聲明中說，能給美國帶來“經濟利益”、符合美國“國家利益”的人員或可留美申請，其余人員必須出境辦理。

美國綠卡簽證新措施，相當于取消境內身份轉換的默認通道，直接受影響的核心群體包括H-1B/L-1工作簽證持有者、EB類職業移民申請人、公民配偶及親屬移民。人道主義機構則擔心造成家庭成員長久分離，以及失業。

有學者與移民業務從業者警告，所有在美持有工簽/學簽/旅簽/商簽，將僅能在所謂的“特殊情況”下進行身份調整，也意味著大多數申請人的美國境內身份調整申請表格遞交將面臨嚴峻的挑戰。

另一方面，“回國申請”對外國人來說無疑是巨大的風險。在海外領事館，美國簽證官的決定幾乎就是終審，申請人很難再通過法律手段挑戰拒絕結論，非移民簽證可能也會被注銷。

自第一次入主白宮以來，美國總統特朗普就誓言改革移民制度，以保護所謂的國家安全、本土就業，以及減輕公共財政負擔，甚至一度稱海地和非洲國家為“糞坑”，引發多國抗議。

他在去年1月20日就職第一天就簽署行政令，要求美國國務院在60天內制定清單，列出可能威脅美國國家安全、在美國發動恐怖襲擊、傳播仇恨思想、出于惡意利用移民法的國家。

隨后美國政府宣布撤銷53.2萬名在美的古巴人、海地人、尼加拉瓜人和委內瑞拉人的臨時合法身份，自4月24日起生效。這個群體是根據拜登時代一項計劃合法進入美國的，已經獲得經濟擔保。屆時那些沒有其他合法居留方式的人將被要求離境，否則將面臨遣返。

今年4月30日，一名波士頓聯邦法官裁定，特朗普政府針對部分國家移民申請實施的限制性措施，違反《移民與國籍法》中禁止基于國籍歧視的規定。該法案由來自包括伊朗、海地、委內瑞拉和敘利亞等約20個國家的移民提起，涉及約200名申請人。

另外，H-1B簽證項目新規已于去年9月21日凌晨自動生效。新規要求申請人每年繳納費用提高到10萬美元。受波及的還有適用于H-1B持有者配偶及家屬的H-4簽證。

國土安全部還透露，特朗普政府計劃調整H-1B簽證的申請流程，擬引入加權選擇機制，在年度配額抽簽中優先考慮技能水平更高、薪資待遇更優的申請人。

去年11月12日，特朗普政府進一步發布新指令，要求駐外使領館簽證官全面審查申請人是否有可能在入境后依賴美國公共福利。評估標準包括年齡、健康、家庭狀況、財務資源、教育背景、技能、英語水平及是否曾使用過公共援助。

該指令旨在確保美國移民體系不會成為納稅人的負擔。新規主要適用于移民簽證申請，但部分專家警告其影響或延伸至在美居民的家屬訪美簽證申請。

特朗普政府推出的“金卡”簽證項目自2025年12月開放申請以來僅1人獲批。該項目的個人申請者需支付100萬美元，最初計劃是500萬美元；企業需支付200萬美元。

特朗普原計劃以“金卡”取代實施了35年的EB-5投資移民簽證，并將收入用于償還聯邦政府債務。商務部長霍華德·盧特尼克證實，目前僅收到338份正式申請，其中165人繳納了1.5萬美元的不可退還申請費，僅59人進入國土安全部后續審核階段。

而旨在打擊“生育旅游”灰產的“出生公民權”限制令也被判為違法。該行政令于去年1月20日特朗普上任第一天生效，要求拒絕承認父母均非美國公民或綠卡持有人的在美出生子女的公民身份。隨后第九巡回上訴法院、第一巡回上訴法院均法院裁定，這違反了《美國憲法》第14修正案的“出生即公民”條款。