一場(chǎng)關(guān)于“誰(shuí)說(shuō)了算”的大博弈

文/識(shí)局智庫(kù)研究組

據(jù)央視新聞聯(lián)播報(bào)道，前天（5月21日），國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，首要議題是研究推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)（關(guān)于這次會(huì)議的報(bào)道全文可點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查閱）。

從報(bào)道的措辭來(lái)看，這次會(huì)議比以往更加嚴(yán)厲——要以更大力度打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除各種顯性和隱性壁壘。

這句話的弦外之音很清楚：顯性壁壘雖在減少，但隱性壁壘正在成為新的攔路虎。

藏在信用評(píng)價(jià)里、套在資質(zhì)認(rèn)定里、埋在獎(jiǎng)補(bǔ)操作里的那些“土門檻”，才是真正難啃的骨頭。而這背后，是一場(chǎng)涉及央地關(guān)系、政企關(guān)系和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)秩序的深層博弈。

01

過(guò)去，地方保護(hù)的手段相對(duì)粗放。省界攔車、行政審批不受理外地企業(yè)——這些明面上的障礙，企業(yè)看得見(jiàn)，上級(jí)查得了。

但現(xiàn)在，這套玩法“進(jìn)化”了。

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)汪世忠在5月中旬的“破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)”專題新聞發(fā)布會(huì)上，精準(zhǔn)概括了當(dāng)前的局面：有的地方利用信用評(píng)價(jià)設(shè)置外地企業(yè)進(jìn)入限制，有的變相要求優(yōu)先采購(gòu)本地商品，有的對(duì)特定企業(yè)給予選擇性獎(jiǎng)補(bǔ)。

信用評(píng)價(jià)本應(yīng)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，卻被某些地方操作成了本地企業(yè)的保護(hù)傘——本地企業(yè)評(píng)分可以“微調(diào)”，外地企業(yè)即使信用良好，也因各種“客觀原因”排在后面。獎(jiǎng)補(bǔ)政策本該普惠公開(kāi)，實(shí)際操作中卻成了定向輸血的工具。

更隱蔽的是資質(zhì)認(rèn)定。一些地方對(duì)外地企業(yè)的資質(zhì)不認(rèn)、不接、不受理，要求必須重新通過(guò)本地評(píng)審。業(yè)內(nèi)人士稱之為“資質(zhì)墻”——企業(yè)拿著全國(guó)通用的資質(zhì)證書(shū)走到省界，就撞上了一堵看不見(jiàn)的墻。

這正是此次專項(xiàng)行動(dòng)鎖定四類重災(zāi)區(qū)的原因——妨礙企業(yè)公平準(zhǔn)入與自主經(jīng)營(yíng)、限制商品要素自由流動(dòng)、資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)外有別、不當(dāng)實(shí)施信用評(píng)價(jià)設(shè)置招投標(biāo)隱性壁壘——市場(chǎng)監(jiān)管總局宣布，從5月到12月全系統(tǒng)動(dòng)員，集中清理。

02

如果說(shuō)上面在講道理，那上海綠捷案則揭示了問(wèn)題可以嚴(yán)重到什么程度。

5月9日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布五起招投標(biāo)典型案例，最惡劣的一件是：上海綠捷實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司組織5家企業(yè)“圍標(biāo)”，非法獲取86個(gè)校園餐供應(yīng)項(xiàng)目，被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。涉案項(xiàng)目一年金額約3.23億元，覆蓋9.6萬(wàn)多名中小學(xué)生。綠捷不僅組織了陪標(biāo)公司，連陪標(biāo)公司的標(biāo)書(shū)費(fèi)用都是綠捷承擔(dān)，其中3家標(biāo)書(shū)由綠捷直接代做，2家投標(biāo)委托人也是綠捷指定的內(nèi)部人員。

這個(gè)案子的極端性在于，它把地方保護(hù)和圍標(biāo)串標(biāo)的邏輯推到了極致——從資質(zhì)門檻到評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，再到陪標(biāo)圍標(biāo)，形成了一套完整的地方封鎖閉環(huán)。但在不那么極端的層面，類似操作每天都在發(fā)生。這輪專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)正是“推動(dòng)廢除和修改一批妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施”。

03

如果說(shuō)招投標(biāo)設(shè)門檻是把外地企業(yè)擋在外面，招商引資則是把企業(yè)往里面拉。但如果方向錯(cuò)了，結(jié)果同樣荒唐。

半月談?dòng)浾呓谠诙嗟卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些號(hào)稱投資上百億的重大項(xiàng)目投產(chǎn)兩年即停擺；有的地方為“撐政績(jī)”收購(gòu)上市公司，接盤后發(fā)現(xiàn)假公章數(shù)千枚，“連銀行流水都是假的”。還有的地方違規(guī)提供代建廠房、股權(quán)收購(gòu)、租金減免等過(guò)度優(yōu)惠，形成“政策洼地”吸引企業(yè)。企業(yè)來(lái)了，拿了補(bǔ)貼，剪彩時(shí)領(lǐng)導(dǎo)笑容滿面。幾年后補(bǔ)貼到期，企業(yè)搬走，留下一地閑置廠房和被掏空的地方財(cái)政。

這暴露了統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的另一面：不只是“破壁壘讓企業(yè)能進(jìn)來(lái)”，還要“破內(nèi)卷讓政策不亂來(lái)”。各地為搶項(xiàng)目互相殺價(jià)、惡性補(bǔ)貼，表面是調(diào)動(dòng)積極性，實(shí)際是在挖全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的墻腳。

今年政府工作報(bào)告明確提出“出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單”——招商可以，但必須立規(guī)矩。

04

從堵點(diǎn)移開(kāi)視線，那些已經(jīng)跑通的領(lǐng)域更能說(shuō)明問(wèn)題。

2026年一季度，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量達(dá)18416億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)25.6%，其中跨省跨區(qū)交易3690億千瓦時(shí)。跨省跨區(qū)交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬(wàn)億千瓦時(shí)增至2025年的約1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，十年增長(zhǎng)超過(guò)十倍。

一度電可以跨越數(shù)省，通過(guò)市場(chǎng)化交易找到最需要它的地方。這背后是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系“四梁八柱”的基本建立，國(guó)辦已明確2030年“基本建成”和2035年“全面建成”兩大戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

另一個(gè)破冰領(lǐng)域是土地。在長(zhǎng)株潭城市群，一宗閑置4個(gè)月的商業(yè)用地最近變成工業(yè)新廠房。湖南建立了一套跨區(qū)域“掛、收、結(jié)、轉(zhuǎn)”土地交易機(jī)制，打破行政區(qū)劃壁壘，用地指標(biāo)可在一定規(guī)則下跨市調(diào)劑。

這些進(jìn)展已有宏觀印證。2025年，全國(guó)省際貿(mào)易銷售額同比增長(zhǎng)4.5%，占全國(guó)銷售額的41%，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至13.9%的歷史最低水平。

電力和土地要素的自由流動(dòng)，正在實(shí)實(shí)在在降低全社會(huì)的交易成本。

05

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，表面是拆壁壘、通物流、統(tǒng)規(guī)則，本質(zhì)是在重新定義中央與地方、政府與市場(chǎng)、本地與外地企業(yè)的關(guān)系。

過(guò)去多輪行動(dòng)已清理大量顯性壁壘，但地方保護(hù)更趨隱蔽，行政性壟斷花樣翻新。這次國(guó)常會(huì)將“縱深推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、市場(chǎng)退出等制度”擺在突出位置，意圖很明確：從立法和規(guī)則層面消除“制度性差異”，讓經(jīng)營(yíng)主體在任何地方都能感受到規(guī)則的一致性和預(yù)期的穩(wěn)定性。

實(shí)現(xiàn)這種重塑，一個(gè)新工具正在走上前臺(tái)——檢察公益訴訟。修改后的反壟斷法賦予檢察機(jī)關(guān)提起反壟斷民事公益訴訟的權(quán)利，反壟斷公益訴訟正成為行政執(zhí)法之外的又一法治保障。過(guò)去打破地方保護(hù)靠上級(jí)行政命令，現(xiàn)在可以靠檢察院訴市場(chǎng)監(jiān)管局——用法律武器，走司法程序，剛性約束力顯著增強(qiáng)。

5月16日，中國(guó)政法大學(xué)法律學(xué)院主辦的法治護(hù)航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)專題研討會(huì)上，與會(huì)專家說(shuō)得直白：統(tǒng)一大市場(chǎng)的本質(zhì)是法治市場(chǎng)。從破除隱性壁壘到完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查，再到強(qiáng)化反壟斷公益訴訟，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)法治的引領(lǐng)。以前靠行政命令“喊話”去壁壘，現(xiàn)在要靠法治手段“量尺”去壁壘——這個(gè)轉(zhuǎn)變本身，就是深水區(qū)里的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

這輪改革要?jiǎng)拥模皇悄骋豁?xiàng)政策，而是政策背后長(zhǎng)期固化的利益格局。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是一場(chǎng)涉及央地關(guān)系、政企關(guān)系、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)秩序的深刻變革。

它不是在修補(bǔ)漏風(fēng)的窗戶，而是在重新設(shè)計(jì)整棟建筑的地基。地基一旦建成，14億人的超大規(guī)模市場(chǎng)才能真正告別碎片化，釋放出其巨大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)潛力。這或許正是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)被稱為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的基礎(chǔ)性改革的深意所在。

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