國務院常務會議部署全國統一大市場建設

5月21日，國務院常務會議研究推進全國統一大市場建設有關工作。

會議明確指出“建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要。近年來，全國統一大市場建設取得積極成效和重要進展，但仍需持續用力、久久為功。”

面對世界百年變局加速演進、不確定難預料因素增多的外部環境，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，既是暢通國內大循環的戰略抉擇，更是以國內循環的穩定性對沖國際循環不確定性的關鍵舉措。

三里河注意到，自2022年《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布以來，相關工作持續發力。2025年年初，《全國統一大市場建設指引(試行)》對外公布，圍繞“五統一”“一破除”的基本要求，為各地提供了明確的工作導向和基本參照。

隨著全國統一大市場建設的不斷深入，目前仍然存在的卡點堵點都是難啃的硬骨頭。

此次國務院常務會議，再次為這項系統工程劃出重點、指明方向。

值得注意的是，“縱深推進”一詞在此次會議反復出現，點明了當前階段的核心特征。

具體來看，會議要求從三個層面同步發力。

讓市場有章可循。產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、市場退出，會議明確點出了這五大制度的完善方向。從實踐來看，制度“統一”的紅利正在釋放。以市場準入為例，《市場準入負面清單》事項已從2018年的151項壓減至2025年的106項，壓減比例約30%。“一單盡列、非禁即入”，讓經營主體有了更加穩定的預期。

制度越是統一，規則越是清晰，企業就越能安心經營、放心發展。

讓要素物暢其流。會議提出，要“有效降低全社會物流成本”。市場設施高標準聯通，既是打破地理阻礙的基礎前提，也是暢通經濟循環的重要抓手。

近年來，各地在設施聯通上動作頻頻。如，平陸運河通航后，西南地區貨物出海的綜合物流成本預計降低18%到30%。會議此番強調的“高標準聯通”，既包括交通物流等“硬聯通”，也涵蓋數據共享、標準互認等“軟聯通”。硬軟兼施，方能真正暢通經濟循環。

讓改革可感可及。會議特別指出，要“以點帶面、點面結合，讓群眾和企業更加可感可及”。“可感可及”這四個字，分量不輕。統一大市場建設不是空中樓閣，其成效最終要落到企業和群眾的切身感受上。

從醫療健康數據的跨省互通，到異地購房公積金的互認互貸；從跨區域消費維權的協同處理，到統一標準的互信互認，每一項“小切口”改革的落地，都讓統一大市場從宏大敘事變得具體而微。

此次會議部署的另一重點，是以更大力度打通卡點堵點，破除各種顯性和隱性壁壘。

顯性壁壘容易發現、相對容易清除；真正的難題在于隱性壁壘。比如，一些地方通過技術標準、資質認定、環保要求等方式變相限制外來企業進入。

對此，從中央到地方正在形成強大的治理合力。就在5月中旬，市場監管總局印發專項行動方案，自今年5月至12月，在全系統組織開展破除妨礙統一市場和公平競爭卡點堵點專項行動，以更大力度和更實舉措規范競爭秩序。

值得注意的是，會議在肯定“取得積極成效和重要進展”的同時，也明確指出“仍需持續用力、久久為功”。

此次國務院常務會議的部署，既有對制度建設的持續推進，也有對設施聯通的重點發力；既有對重點領域的點面突破，也有對破除壁壘的決心宣示。

可以說，一組覆蓋“立”與“破”的組合拳正在打出。

(“三里河”工作室)