上海
中國實施生態保護補償20多年來取得積極成效，但現階段仍面臨著跨區域橫向補償推進難度大、重點區域補償力度不足、補償資金來源過度依賴財政等問題。
為了破解這些問題，5月22日，國家發展改革委財政部公開《推進生態綜合補償實施方案》（下稱方案），推出20項舉措提升財政縱向補償精準性，增強地區間橫向補償協同性，拓展市場化補償渠道，從而構建政府主導、社會參與、市場調節相結合的補償格局，以充分調動各方面參與生態綜合補償的積極性，加快經濟社會發展全面綠色轉型。
經過多年努力，中國生態保護補償機制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩居世界首位，
這為提升我國生態系統保護水平、共建生態文明提供了有力保障。目前每年中央財政年均生態保護補償資金規模已達2000多億元，地方政府也會投入幾百億元財政資金，中國生態保護補償機制運轉高度依賴財政資金。
中國國際工程咨詢有限公司農村經濟與地區業務部主任王才君表示，從需求側看，國家重點生態功能區生態管護、退化生態系統修復、生物多樣性保護等領域的資金需求持續增長，現行生態保護補償資金主要來自財政撥付，市場化補償資金比例低，資金來源單一，且存在明顯資金缺口。同時，中西部生態功能區地方財力有限，配套能力不足，財政投入的邊際約束日益凸顯。
受經濟下行、房地產市場低迷等多重因素影響，近些年財政收入增長乏力，而民生等剛性支出不減，財政收支矛盾不斷加大。從長遠來看，中國需要解決生態保護補償資金過度依賴財政的問題。
對此，《方案》給出了多項舉措，其中一大核心是培育生態保護補償的受償區的發展內生動力，實現自我造血。
目前，個別地方在自然保護地政策執行過程中出現了“一刀切”情況，將一般控制區內所有人為行動一禁了之，一定程度上影響了地方發展。
《方案》提出，研究出臺自然保護地價值實現準入清單。分區分類制定準入清單，明確自然保護地一般控制區準入的業態、項目類型，提出管控要求，劃定適當區域推動生態旅游、休閑康養、科考科普等融合發展。
《方案》還要求，因地制宜發展生態產業。強化重要生態系統綜合補償。比如在穩定沙漠、戈壁、荒漠生態系統功能的基礎上，推廣“光伏+治沙”等產業模式，協同推動防沙治沙、清潔發電、群眾增收。培育壯大生態產業經營主體，支持發展就業容量大的生態產業，壯大一批縣域支柱性生態產業相關企業等。
目前生態保護補償地區一般都是經濟發展落后地區，要想激發動力離不開資金支持，而僅靠上級財政補貼資金并不足夠。
此次《方案》提出，探索建立生態保護補償基金，鼓勵引導與自然資源利用密切相關的企業和其他社會資本積極參與基金出資，自然資源等部門按規定為基金支持的項目提供用地等要素保障；同時，引導金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，開發與資源環境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務，按照市場化法治化原則為符合條件的各類生態產業項目提供融資支持。
王才君認為，生態保護補償單一依賴財政投入的模式存在受財政狀況波動影響大、對保護主體長效激勵不足、生態保護與地方民生發展聯動性弱等局限。而探索建立市場化運作的生態保護補償基金，是擺脫上述困境的重要路徑。
王才君表示，生態保護補償基金如通過“修復+運營”“保護+經營”等模式，在嚴守生態保護底線前提下，培育生態友好型產業，打造具備穩定合理收益的項目載體，打破生態保護僅靠財政持續投入的單一格局。
“而基金市場化運作的合理收益，可反哺重點生態功能區、生態保護紅線區域的保護主體，為生態管護經費、保護成效獎勵提供穩定補充。同時，產業的發展可以帶動地方產業升級、農村勞動力就近就業、村集體與農戶共享增值收益，把生態紅利留在當地、惠及群眾，構建‘保護—增值—反哺’良性循環。”王才君說。
生態環境部環境規劃院首席專家劉桂環表示，此次《方案》通過補償方式的多元化拓展，推動保護者從單純依靠財政輸血轉向通過生態產品溢價、權益交易分紅、綠色金融支持等渠道獲得可持續收益，讓“誰保護、誰受益”的原則在市場機制中得到有效體現，激發全社會參與生態保護的內生動力。
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