中俄《聯(lián)合聲明》再提“大圖們倡議”，推動東北亞地區(qū)合作！

很多東北朋友估計都聽過圖們江，順江往下十五公里就是日本海，吉林愣是成了我國離海最近的內(nèi)陸省，望洋興嘆整整百年。2026年中俄聯(lián)合聲明里，不光再次明確要和朝鮮一起協(xié)商圖們江出海問題，還重提了搞了近三十年的大圖們倡議。這事兒到底來頭多大，這次重提能給東北帶來什么不一樣的變化，咱們慢慢說。

圖們江發(fā)源于中朝邊境長白山主峰東麓，干流總長五百二十五公里，五百一十公里都是中朝界河，最后十五公里成了朝俄界河，就是這么寸。我們法理上擁有圖們江出海通航權(quán)，可現(xiàn)實里卻被兩座橋卡得死死的。

朝鮮戰(zhàn)爭期間，蘇聯(lián)在圖們江下游修了一座鐵路橋，橋底到正常水位只有九點六米，只能過小型船舶，這座橋一直用到現(xiàn)在。2025年5月，俄朝又在這座鐵路橋下游四百一十五米處修了座公路橋，今年四月已經(jīng)合攏，六月就要通車。新橋橋底到水位只有八米，比老鐵路橋還要低，橋墩也修得很密。

這下，圖們江下游實打?qū)嵆闪藘蓸蜴i江的局面，大中型船根本別想順順當當下海。

大圖們倡議本來就是脫胎于圖們江區(qū)域開發(fā)項目，最早還是聯(lián)合國開發(fā)計劃署牽的頭。1991年聯(lián)合國開發(fā)計劃署開了協(xié)調(diào)會，把圖們江開發(fā)列成了1992到1996年的重點多國合作項目，還放出了非常誘人的規(guī)劃。

人家說，二十年時間籌三百億美元，要把圖們江地區(qū)打造成東北亞的貿(mào)易交通樞紐，變成世界經(jīng)濟增長新平臺，目標是做成第二個鹿特丹，再造一個香港。當年這話一出來，東北亞幾個國家都動了心。

沒幾年，中俄朝蒙韓五國就簽了一系列協(xié)議，把合作的制度框架搭了起來。規(guī)劃還分了大小兩個三角區(qū)，小三角就是中朝俄交界的圖們江三角洲，要建跨國自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。大三角覆蓋了中國延吉、俄那個時候各方積極性拉滿，中國直接批了琿春為對外開放邊境城市，設立琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)，吉林也跟著配套搞了延吉、圖們兩個開發(fā)區(qū)。朝鮮把羅津、清津一帶的自由經(jīng)濟區(qū)擴大到七百四十六平方公里，收歸中央直管，1996年第一屆國際投資論壇就簽了八項目，總金額兩億八千萬美元。

羅斯海參崴、朝鮮清津，總共快七萬多平俄羅斯也放開了海參崴、納霍德卡這些港口，和中國達成了合作開發(fā)扎魯比諾港的共識。韓國出錢支持項目研究，蒙古日本也都以不同方式參與進來，當時所有人都覺得，東方鹿特丹馬上就要成型了。

方公里，把三方核心城市都包了進去。1997年之后，整個項目的節(jié)奏一下子慢了下來。當時日韓受亞洲金融危機沖擊不小，朝鮮對開放市場化的步子收得很緊，俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整了發(fā)展重心，我們東北也剛好趕上老工業(yè)基地改革的關鍵期，再加上域外勢力從中攪局，好好的項目就沒了當初的熱度。

晃到2005年，原來簽的文件都到期了，五國開了會，把合作范圍擴大到整個東北亞，推出了新的行動計劃，大圖們倡議這個名字也就正式定了下來。主導權(quán)也從聯(lián)合國開發(fā)計劃署轉(zhuǎn)到了成員國手里，經(jīng)費也改成成員國共同承擔。

這么多年下來，大圖們倡議雖然搭起了磋商機制，也落地了一些小項目，但整體進度遠不如當初的預期，甚至不少人說它一直陷在形式大于內(nèi)容的困局里。

根子上說，還是參與各方的利益訴求差得太多，湊不到一塊去。我們一直是積極推動者，就是想給東北打開出海通道，拉動邊境開放，助力老工業(yè)基地振興。朝鮮之前對開放比較保守，2009年還退出過，直到2016年才重新回來。

俄羅斯發(fā)展重心一直放在歐洲，遠東發(fā)展也更偏向海參崴這些已經(jīng)成熟的港口，擔心我們打通出海口之后，會分流他們港口的貨量，搶走貿(mào)易樞紐地位，所以參與熱情一直不高。蒙古就盯著打通自己的兩山鐵路，別的事兒沒太放在心上，日本一直以觀察員身份參與，沒什么實際動作，韓國雖然積極但參與深度也不夠。

各方各算各的賬，區(qū)域開發(fā)板塊都是割裂的，再加上錯綜復雜的地緣問題，自然很難推進。哪怕2025年中俄聯(lián)合聲明提出大圖們倡議要向獨立國際組織轉(zhuǎn)型，俄羅斯當了輪值主席國，也沒什么實質(zhì)性的進展。

現(xiàn)在中俄再次提及大圖們倡議，不少人都在盯著這事兒的走向。不少研究者都認為，當年聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出的在圖們江三角洲建聯(lián)合經(jīng)濟特區(qū)的思路，放到今天依然是最好的頂層設計。

這個設計如果真能落地，絕對是給東北內(nèi)陸送來了千載難逢的發(fā)展機遇。真做成了，東北腹地直接就能打通三條對外陸海聯(lián)運大通道。

第一條直接面向環(huán)日本海經(jīng)濟圈，近距離就能輻射朝鮮東海岸、韓國東海岸、日本西海岸還有俄羅斯遠東沿海地區(qū)，物流成本比現(xiàn)在從國內(nèi)其他港口出海低太多。

第二條是去美加西海岸最短的北太平洋航線，從圖們江出海口出發(fā)，穿過宗谷海峽進入阿拉斯加灣，就能直接輻射美加西海岸各大港口，比走國內(nèi)南方港口近了上千公里，時效和成本優(yōu)勢都非常明顯。

第三條就是最短的跨北極航線，從圖們江往北經(jīng)過俄羅斯遠東沿海，穿過白令海峽進入北極經(jīng)濟圈，就能直達北歐西歐，剛好趕上北極航道開發(fā)的風口。

參考資料：新華網(wǎng) 《大圖們倡議與東北亞區(qū)域合作》