國常會再強調城市更新，住建部：先體檢后更新

新一輪城市更新來了。

5月15日，國務院常務會議審議通過《城市更新“十五五”規劃》，強調要把城市更新擺在突出位置。

這是繼2025年5月中辦、國辦印發《關于持續推進城市更新行動的意見》、2025年底中央經濟工作會議強調“高質量推進城市更新”之后，官方最高層再次強調城市更新。

同日，住建部召開了2026年城市體檢工作部署視頻會，堅持“先體檢后更新、無體檢不更新”的原則。

官方密集強調城市更新，城市發展將從“增量擴張”轉向“存量提質”的新階段。

新一輪城市更新，會迎來又一輪拆遷潮嗎？

是否會重演2016年的全國普漲？

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國務院：把城市更新擺在突出位置

5月15日，國務院常務會議召開，聽取貫徹落實中央城市工作會議部署和實施城市更新進展情況匯報，審議通過《城市更新“十五五”規劃》等。

會議指出，當前我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。要把城市更新擺在突出位置，堅持遠近結合、突出重點，有力有序推進各項工作，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。要落實好城市更新重點任務，培育壯大城市發展新動能，營造高品質城市生活空間，增強城市安全韌性，提升城市治理能力水平。要健全城市更新實施機制，完善政策支持體系，構建可持續的城市更新模式。

會議審議通過的《城市更新“十五五”規劃》指出今后五年城市更新的重點任務，包括地下管網建設改造、宜居安居水平提升、老舊街區廠區改造等。

其中，在宜居安居水平提升方面，要以國有土地上C、D級危險住房等為重點，改造城鎮危舊房約50萬套（間）。改造老舊小區約11.5萬個。

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建設部：先體檢后更新

與國常會同日，住建部召開2026年城市體檢工作部署視頻會。深入學習貫徹黨的二十屆四中全會和中央城市工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關于扎實推進城市更新的決策部署和全國住建工作會議部署安排等。

會議表示，2025年全國297個地級及以上城市和152個縣級市開展了城市體檢工作。

2026年要繼續深入開展城市體檢工作。會議強調，設市城市全面開展城市體檢工作，加快實現住房、小區（社區）、街區、城區（城市）四個維度體檢全覆蓋。要一體化推進城市體檢與城市更新，堅持先體檢后更新、無體檢不更新，加強城市體檢結果應用與城市更新規劃實施體系銜接，結合城市更新重點任務因地制宜開展專項體檢，健全發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作機制。

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新一輪城市更新，全國會普漲嗎？

2026年，官方再次把城市更新擺在突出位置，會迎來又一輪拆遷潮嗎？是否會重演2016年的全國普漲？

2015年面臨重大股災和房地產的巨量庫存，央行連續5次降息降準，并在年底提出“去庫存”。在此背景下，2016年全國拉開了大規模棚改的大幕，特別是棚改貨幣化安置漲價“去庫存”，此后進入了一輪房價大幅上漲的周期。

與2016年相比，現在的房地產市場面臨的境況已經發生翻天覆地的變化。

1、城市化進程放緩，人口紅利逐漸消失。2016年末全國城鎮化率約57.4%，人口持續增長；2025年末全國城鎮化率已上升至68%，逼近70%的國際拐點，且全國總人口連續三年負增長。

2、外部環境更加錯綜復雜。2016年全球貨幣政策整體呈?極度寬松?態勢，而當前世界政治經濟形勢錯綜復雜，影響房地產市場的因素更多并不來自房地產本身。

3、幾乎沒有加杠桿空間。2016年居民部門債務增長23%，居民杠桿率約45%；2025年居民部門債務增速僅為0.5%，居民杠桿率從2024年末的61.4%回落至2025年末的59.4%，但仍在高位。

4、居民收入增長放緩。2016年全國居民人均可支配收入比上年增長8.4%，人均居民收入增速跑贏人均GDP增速；2025年全國居民人均可支配收入增速降至5.0%，略低于人均GDP增速。

新一輪城市更新，將是未來房地產市場發展的重要推動力。既為了穩定樓市，也為了財政轉型，同時也為了拉動內需

國家統計局昨天公布了4月經濟數據，社會消費品零售總額增長僅為0.2%，是近些年來除疫情特殊時期以外最低的增長率。

城市更新雖然不能直接創造如同土地出讓金的財政收入，但可以拉動居民家庭消費，提升城市質量和居民居住質量，穩定居民家庭資產價格。

實施新一輪城市更新，各城市既無能力也無可能再用2016年大躍進式的貨幣化安置，而幾乎都會采用原拆原建房票安置，循序漸進的去商品房庫存。

因此，指望再次出現如同2016年那樣大拆大補、巨額天量的貨幣化安置以及大量拆遷戶一夜暴富的情形，幾乎絕無可能。