島嶼檢查站、外交協(xié)議、過路費(fèi)，伊朗多管齊下，鞏固對海峽的控制

裝載著伊拉克原油、目的地為越南的“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號油輪于四月底抵達(dá)伊拉克巴士拉附近水域。在伊拉克總理監(jiān)督下與伊朗達(dá)成協(xié)議后，它于5月10日穿越了霍爾木茲海峽。

隨著各國試圖補(bǔ)充因戰(zhàn)爭而縮減的能源供應(yīng)，伊朗正在執(zhí)行一套多層級的系統(tǒng)，以放行通過霍爾木茲海峽的船只。美國已警告不要遵守伊朗的控制措施。一些航運(yùn)公司和政府正在冒險(xiǎn)。

迪拜——油輪船員鼓起勇氣，沿著伊朗指定的航線小心翼翼地航行，緊貼海岸線，駕駛著他們龐大的船只在島嶼檢查點(diǎn)之間穿行，通過霍爾木茲海峽。

這艘330米長、裝載著伊拉克原油、前往越南的“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號，自四月下旬以來一直滯留在迪拜海岸附近。但在5月10日，在伊拉克總理監(jiān)督下與伊朗達(dá)成直接協(xié)議后，它啟程前往海峽。

伊朗給這艘油輪的指令，是該國為放行通過霍爾木茲海峽的船只而部署的一套復(fù)雜、多層機(jī)制的一部分。路透社發(fā)現(xiàn)，隨著伊朗目前實(shí)際控制該海峽，這一系統(tǒng)可能涉及政府間安排、伊朗政府的嚴(yán)格審查，有時(shí)還需要支付費(fèi)用以換取安全通行。

在越南、伊拉克、希臘等地，這艘船的進(jìn)展受到密切監(jiān)控，包括兩位接受路透社采訪的人士。期間，船舶應(yīng)答器曾不時(shí)關(guān)閉，但“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號繼續(xù)航行。據(jù)一家英國海上安全機(jī)構(gòu)稱，同一天，不遠(yuǎn)處另一艘船被拋射體擊中，引發(fā)了一場小火。

5月10日晚些時(shí)候，屏幕上亮起了代表“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號的圖標(biāo)。但據(jù)一名伊朗官員稱，當(dāng)這艘油輪經(jīng)過霍爾木茲島時(shí)，被伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)的快艇攔下。

最初放行該船的、在海峽巡邏的革命衛(wèi)隊(duì)人員，現(xiàn)在命令該船停下。這位伊朗官員表示，懷疑船上有走私貨物，他們想登船檢查。

幾小時(shí)后，該船獲得了伊朗的繼續(xù)航行授權(quán)，將通常只需5小時(shí)的海峽過境變成了一場為期兩天的磨難。

一位監(jiān)控此次航行的人士說：“當(dāng)我們得知‘阿吉奧斯’號通過了霍爾木茲海峽，我們都松了一口氣。”

該船的管理公司東地中海航運(yùn)以及六位了解此次通行情況的人士表示，沒有支付任何費(fèi)用。

東地中海航運(yùn)公司的運(yùn)營經(jīng)理康斯坦丁諾斯·薩凱拉里迪斯在回復(fù)路透社的問題時(shí)寫道：“我們有理由相信，在伊拉克和越南的壓力下，伊朗人對‘阿吉奧斯·法努里奧斯一世’號的過境睜一只眼閉一只眼。”

伊朗政府沒有就新機(jī)制或“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號的旅程置評。

所有消息來源都因話題敏感而要求匿名。“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號旅程的一些細(xì)節(jié)無法得到獨(dú)立核實(shí)，但它們與其他多位參與管理和導(dǎo)航同一航線（包括貨船和油輪）的海事官員的描述相符。

據(jù)美國軍方稱，到5月初，約有1500艘船只、載著約22500名海員被困在海灣。這一海上瓶頸源于伊朗有能力從海岸沿線對海峽中的船只發(fā)動打擊。其控制已將這場沖突轉(zhuǎn)變?yōu)閲H能源署負(fù)責(zé)人所描述的世界上最嚴(yán)重的能源危機(jī)。美國海軍則在海峽外建立了警戒線，對伊朗船只和貨物實(shí)施了自己的封鎖。

只有涓涓細(xì)流般的船只得以通過這條水道。根據(jù)美國公司SynMax Intelligence未發(fā)表的分析，在4月18日至5月6日期間，只有不到60艘船成功通過。在戰(zhàn)爭之前，通常每天約有120至140艘船只穿越海峽，其中約一半是油輪。

根據(jù)美國制裁法，美國公民被禁止與伊朗政府進(jìn)行交易。非美國人與伊朗實(shí)體打交道也可能面臨“二級制裁”。此外，許多西方國家政府也維持著與伊朗相關(guān)的自己的制裁和限制。

美國財(cái)政部于5月1日發(fā)表聲明，警告“向伊朗政權(quán)支付這些費(fèi)用以換取安全通行，或向其索要擔(dān)保的制裁風(fēng)險(xiǎn)”。

路透社采訪了20多人，以了解伊朗如何鞏固對霍爾木茲海峽的控制。參與管理和導(dǎo)航該航線（面向貨船和油輪）的海事官員表示，這段旅程充滿風(fēng)險(xiǎn)。

路透社發(fā)現(xiàn)，伊朗的新機(jī)制包括一個(gè)分級系統(tǒng)，優(yōu)先考慮其盟友俄羅斯和中國的船只，其次是印度和巴基斯坦等與德黑蘭關(guān)系密切的國家，然后是允許像“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號這樣的船只通過的政府間協(xié)議。

美國財(cái)政部在回應(yīng)路透社關(guān)于此系統(tǒng)的問題時(shí)表示：“本部門準(zhǔn)備對任何支持伊朗非法商業(yè)活動的外國公司采取行動。”

路透社無法獨(dú)立確定迄今為止有多少船只使用了該方案。伊朗表示，與在二月底對伊朗發(fā)動空襲的美國或以色列有關(guān)的船只可能無法穿越海峽。

兩位歐洲航運(yùn)業(yè)人士稱，一些未被政府間協(xié)議覆蓋的船只正在向伊朗當(dāng)局支付超過15萬美元的費(fèi)用，以確保安全通過霍爾木茲海峽。

兩位伊朗高級官員告訴路透社，船只有時(shí)會被收取安保和導(dǎo)航費(fèi)，費(fèi)用根據(jù)貨物類型而異。兩位官員都未提供具體數(shù)字，但其中一位表示“并非所有國家都需要繳納這些費(fèi)用”。

路透社無法獨(dú)立核實(shí)向船只征收的金額或已流入伊朗國庫的總額。

根據(jù)國際海事法，政府不能為通過海峽的安全通行收費(fèi)。但只要所有國家的船只得到平等對待，可以與安保或服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用。

這些付款以及為提取船只而向伊朗當(dāng)局付費(fèi)的船東姓名都是嚴(yán)密保守的秘密，因?yàn)榇祟惛犊顚⑦`反美國對伊朗政府的經(jīng)濟(jì)制裁。路透社無法確定資金是如何轉(zhuǎn)移的，或轉(zhuǎn)移到了伊朗哪個(gè)實(shí)體。

據(jù)兩位海事保險(xiǎn)專家稱，除了可能面臨的指控，違規(guī)者還會因向可能使革命衛(wèi)隊(duì)受益的付款而失去保險(xiǎn)，因?yàn)楦锩l(wèi)隊(duì)是國際指定的恐怖組織。

以色列國家安全研究所高級伊朗研究員丹尼·奇特里諾維奇說：“有些船會因?yàn)檎温?lián)盟而通過，有些船將不得不付費(fèi)，有些船將被拒之門外。這就是新常態(tài)。”

盡管存在風(fēng)險(xiǎn)，船東仍愿意直接與伊朗打交道，這表明了海峽在多大程度上處于伊朗伊斯蘭共和國的控制之下，前以色列情報(bào)官員、專攻伊朗研究和分析的丹尼·奇特里諾維奇說。

“海峽只會根據(jù)伊朗政權(quán)的批準(zhǔn)而開放或封鎖，”現(xiàn)任以色列國家安全研究所智囊團(tuán)的奇特里諾維奇說，“有些船會因?yàn)檎温?lián)盟而通過，有些船將不得不付費(fèi)，有些船將被拒之門外。這就是新常態(tài)。”

在回應(yīng)路透社關(guān)于伊朗新控制機(jī)制的調(diào)查結(jié)果時(shí)，中國外交部呼吁開放霍爾木茲海峽，并表示對“海峽的未來安排”感到關(guān)切。

外交部的聲明說：“此類安排應(yīng)符合國際法和國際實(shí)踐，并考慮到沿岸國的正當(dāng)安全關(guān)切以及地區(qū)國家和國際社會的合理訴求。”

據(jù)三位伊朗高級官員稱，審查工作由伊朗國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行，包括港口和海事組織、工業(yè)、礦業(yè)和貿(mào)易部、國家航運(yùn)組織以及最高國家安全委員會的安保監(jiān)督機(jī)構(gòu)。官員們表示，對伊朗安全擁有廣泛監(jiān)督權(quán)的革命衛(wèi)隊(duì)也參與評估船只。

一位官員說，雙邊過境安排還包括一個(gè)額外步驟：相關(guān)國家聯(lián)系伊朗外交部長請求許可。部長將這些請求轉(zhuǎn)交給最高國家安全委員會，該委員會包括革命衛(wèi)隊(duì)和最高領(lǐng)袖莫杰塔巴·哈梅內(nèi)伊的代表。

這位官員說：“然后做出決定，并傳達(dá)給相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括革命衛(wèi)隊(duì)。”他補(bǔ)充說，革命衛(wèi)隊(duì)提供安全通行所需的坐標(biāo)和指示。

據(jù)兩位了解該安排的消息人士稱，對于“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號，伊拉克政府與其國有石油銷售商SOMO合作，在當(dāng)時(shí)伊拉克總理穆罕默德·希亞·蘇丹尼的監(jiān)督下，與伊朗敲定了一項(xiàng)協(xié)議。

三位伊拉克石油部官員表示，他們在“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號通過前，已將船舶艙單和船員信息傳遞給伊朗人。

伊拉克政府沒有就其與伊朗當(dāng)局的安排或“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號的具體情況置評。

其他國家則制定了不同的安排。其中包括印度，其約90%的石油需求和約50%的天然氣依賴進(jìn)口，其中大部分需通過霍爾木茲海峽。

據(jù)一位印度航運(yùn)部官員稱，新德里利用其在德黑蘭的大使館與伊朗當(dāng)局聯(lián)絡(luò)，包括革命衛(wèi)隊(duì)和伊朗海軍，后者審查印度希望駛離海灣的船只。

這位官員說：“一旦一切核實(shí)完畢，船長會得到一條航線指示，并在伊朗海軍的引導(dǎo)下駛離該區(qū)域。船長被嚴(yán)格告知必須遵循給定的航線。”他補(bǔ)充說，船只被告知關(guān)閉位置應(yīng)答器，并且不使用衛(wèi)星通信。

一位直接了解此過程的印度航運(yùn)業(yè)消息人士表示，在伊朗授予許可后，印度海軍會直接聯(lián)系海灣地區(qū)懸掛印度國旗船只的船長，并給予航點(diǎn)。

這位消息人士說：“印度海軍還告訴我們，如果伊朗人要求你停下，你就應(yīng)該停下。如果他們要求你移動，你就應(yīng)該移動。我們一直在遵循這些指示。”

印度航運(yùn)部5月14日表示，迄今為止，已有13艘懸掛印度國旗的船只通過了霍爾木茲海峽，另有13艘仍滯留在該水道以西。

印度、俄羅斯、巴基斯坦和越南沒有就伊朗對海峽的控制置評。

據(jù)兩位航運(yùn)業(yè)人士和三位伊朗人稱，對許多船只來說，離開海灣、通過霍爾木茲海峽的航線需要經(jīng)過多個(gè)伊朗航點(diǎn)，這些航點(diǎn)通常有武裝人員駐守。

“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號駛過了阿布穆薩島、大通布島和拉臘克島的伊朗軍事檢查點(diǎn)。路透社根據(jù)該船公開的位置數(shù)據(jù)以及多個(gè)了解類似航程的消息來源核實(shí)了這些坐標(biāo)。

當(dāng)它接近海峽口的霍爾木茲島時(shí)，據(jù)一位熟悉當(dāng)天事件的伊朗官員稱，該船被革命衛(wèi)隊(duì)的快艇短暫攔截。他說，有信息顯示船上可能有走私貨物。

他說，該信息被證明是錯(cuò)誤的，經(jīng)過短暫的混亂和對船只的檢查后，“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號繼續(xù)其旅程。

這位印度航運(yùn)業(yè)消息人士稱，同樣混亂的通訊很可能是上個(gè)月兩艘試圖穿越霍爾木茲海峽的印度籍船只遇襲的原因。這些事件嚇壞了被困在海灣的印度船員。

這位印度航運(yùn)業(yè)消息人士說：“這些船沒有裝甲或類似的東西。子彈能打穿。”他補(bǔ)充說，槍手唯一的目標(biāo)是船員生活區(qū)：“他們不能射擊油艙，因?yàn)槔锩嫜b的是易燃液體。”

一位乘坐散貨船通過霍爾木茲海峽的印度海員說，在他的航運(yùn)公司獲得革命衛(wèi)隊(duì)的許可之前，船只在海灣等待。然后他們接到指示駛近拉臘克島，伊朗海軍建立了聯(lián)系。海軍官員命令船長展示船旗并透露船舶細(xì)節(jié)，然后開始與航運(yùn)公司討論。這位海員說，伊朗人反復(fù)詢問船員的國籍。

“幾個(gè)小時(shí)后，船長收到了革命衛(wèi)隊(duì)的一條航線，”他說。在較小的伊朗海軍船只護(hù)送下，該船被告知要小心駕駛，以防海雷。“那景象很嚇人，”他說，“即使在我最瘋狂的夢里，我也無法想象在戰(zhàn)爭期間再次出海。”

但對于那些成功通過霍爾木茲海峽的船只來說，磨難未必結(jié)束。

美國中央司令部發(fā)言人蒂姆·霍金斯上尉說：“美軍命令這艘馬耳他籍船只掉頭，作為我們執(zhí)行持續(xù)封鎖的一部分。”

東地中海航運(yùn)公司的運(yùn)營經(jīng)理薩凱拉里迪斯說，越南向美國施壓，要求放行該船。他補(bǔ)充說，一開始就沒有理由攔截它，因?yàn)椤按缓拓浳锱c伊朗無關(guān)”。

路透社無法確定自4月13日封鎖實(shí)施以來，還有多少其他船只被美國人攔截。

“阿吉奧斯·法努里奧斯一世”號于5月16日被釋放，沒有解釋原因。它現(xiàn)在正滿載200萬桶原油駛往越南。