5月17日,韓國(guó)外交部長(zhǎng)官趙顯同伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊通話,要求伊朗方面就近期韓國(guó)船只在霍爾木茲海峽遭襲一事表明立場(chǎng)。
就在趙顯與阿拉格齊通話的兩周前,在霍爾木茲海峽航線的韓國(guó)公司運(yùn)營(yíng)船只曾遭到襲擊。事后,伊朗一直并沒有承認(rèn)襲擊是自己所為。
筆者認(rèn)為,趙顯與阿拉格齊通話之所以引人關(guān)注,不只是因?yàn)轫n國(guó)對(duì)外罕見使用了較為直接的“點(diǎn)名式施壓”,更因?yàn)樗凵涑鲰n國(guó)在中東局勢(shì)持續(xù)外溢背景下,正在同時(shí)面對(duì)航運(yùn)安全與外交平衡兩重壓力。
對(duì)韓國(guó)而言,這不是一通普通的外交電話,而是一次必須把風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和立場(chǎng)盡量擺上臺(tái)面的危機(jī)處置。
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韓方表態(tài)傳遞出哪些核心關(guān)切?
從韓方公開表態(tài)看,核心關(guān)切集中在兩點(diǎn):一是韓國(guó)船舶在霍爾木茲海峽的通航安全,二是伊朗是否與襲擊事件存在關(guān)聯(lián)。
趙顯要求伊朗就相關(guān)事實(shí)表明立場(chǎng),這說明韓國(guó)并不滿足于單純等待調(diào)查結(jié)論,而是希望通過外交施壓,盡快推動(dòng)責(zé)任認(rèn)定與后續(xù)保障機(jī)制的形成。
換句話說,韓方擔(dān)心的已不只是一次事故,而是海峽安全形勢(shì)是否會(huì)滑向更難預(yù)測(cè)的狀態(tài)。
韓國(guó)之所以采取這種較為直接的表達(dá)方式,與本國(guó)現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)。
韓方在確認(rèn)涉事船只曾遭襲后,已經(jīng)展開進(jìn)一步調(diào)查,并強(qiáng)調(diào)要把事實(shí)查清楚。對(duì)一個(gè)出口導(dǎo)向、航運(yùn)依賴度極高的國(guó)家來說,海上通道的可預(yù)期性本身就是國(guó)家利益的一部分,不能簡(jiǎn)單交給地區(qū)局勢(shì)去“自然消化”。
但韓國(guó)此番“點(diǎn)名式施壓”并不只是出于航運(yùn)安全考慮,更有明顯的外交策略含義。
近一段時(shí)間以來,圍繞霍爾木茲海峽的緊張局勢(shì)不斷升溫,韓國(guó)也不可避免地被卷入相關(guān)輿論和安全推演之中。
在這種環(huán)境下,韓國(guó)如果一味保持低調(diào),可能會(huì)被解讀為對(duì)海上襲擊缺乏應(yīng)有回應(yīng);但如果直接把伊朗推到“責(zé)任人”位置,又可能損害其與德黑蘭之間仍需維持的外交溝通空間。
于是,韓國(guó)選擇了一種相對(duì)少見的中間路徑:既要求伊朗表態(tài),又不立即公開定性。
這種做法的目標(biāo),是在不徹底關(guān)閉對(duì)話渠道的前提下,向伊朗和地區(qū)各方釋放韓國(guó)對(duì)自身利益不會(huì)輕易退讓的信號(hào)。
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伊朗為何沒有選擇與韓國(guó)正面沖撞?
筆者注意到,阿拉格齊在通話中介紹了伊朗方面對(duì)當(dāng)前中東局勢(shì)的立場(chǎng),并對(duì)恢復(fù)霍爾木茲海峽安全通航、盡快結(jié)束對(duì)峙局面表達(dá)認(rèn)同。
這種表態(tài)延續(xù)了伊朗一貫的外交處理方式:在原則層面強(qiáng)調(diào)地區(qū)安全、反對(duì)緊張升級(jí),在具體事件責(zé)任認(rèn)定上盡量保持模糊。
在筆者看來,伊朗更愿意把問題放在“局勢(shì)降溫”和“通航安全”的框架內(nèi)處理,而不是讓自己陷入單一事件的法律或政治歸責(zé)。
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韓方與伊朗通話的做法有何考量?
筆者認(rèn)為,趙顯與阿拉格齊通話的做法,可以被概括為“雙重考量”。
第一重考量,是現(xiàn)實(shí)層面的安全考量。
韓國(guó)不僅要保護(hù)本國(guó)船舶和船員,也要維護(hù)海運(yùn)保險(xiǎn)、能源供應(yīng)和企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的基本穩(wěn)定。霍爾木茲海峽一旦持續(xù)不安,受損的不只是某一艘船,而是整個(gè)通航環(huán)境和商業(yè)預(yù)期。
第二重考量,則是戰(zhàn)略層面的外交考量。韓國(guó)不能因?yàn)橐淮我u擊事件就完全被拖入中東對(duì)抗鏈條,更不愿在美伊緊張關(guān)系中喪失自己有限但重要的斡旋空間。
因此,韓國(guó)必須通過“要求表態(tài)”這種方式,既表現(xiàn)出對(duì)襲擊事件的嚴(yán)肅態(tài)度,也給伊朗留下回應(yīng)余地,避免局勢(shì)進(jìn)一步失控。
更值得注意的是,韓國(guó)在這次通話中的措辭并不激烈,卻明顯突破了過去較為含蓄的外交表達(dá)方式。
韓方已經(jīng)公開確認(rèn),事件調(diào)查仍在進(jìn)行中,但同時(shí)又要求伊朗就事實(shí)表明立場(chǎng),這說明韓國(guó)實(shí)際上是在推動(dòng)一種“先表態(tài)、后定責(zé)”的外交節(jié)奏。
對(duì)于韓國(guó)來說,最怕的不是爭(zhēng)論本身,而是事情被拖進(jìn)無休止的不確定性里;不確定性越大,保險(xiǎn)成本、運(yùn)輸成本和外交成本就越高。
可以這樣說,韓國(guó)這次對(duì)伊朗進(jìn)行“點(diǎn)名式施壓”,并非單純的情緒化反應(yīng),而是一次圍繞海上安全和外交平衡展開的現(xiàn)實(shí)主義操作。對(duì)韓國(guó)而言,真正重要的不是把伊朗逼到墻角,而是讓霍爾木茲海峽恢復(fù)到一種可預(yù)期的通航狀態(tài)。
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