中方在WTO關切歐盟兩項法案：望歐方高度重視且考慮中方意見，維護產業鏈穩定

第一財經記者從權威信源處獲知，在20~21日召開的世貿組織（WTO）一場會議上，中方代表對歐盟的《網絡安全法》修訂草案和《工業加速器法案》（IAA）表達了關切。

中方表示，歐盟的《網絡安全法》修訂草案可能引入貿易限制性和歧視性措施。同時，中方對擬議的IAA表示擔憂，認為該法案可能限制對外貿易和投資，并可能與WTO規則不符。

在4月17日和24日，商務部分別向歐盟委員會（下稱“歐委會”）正式提交了對歐盟《網絡安全法》修訂草案和對歐盟IAA的評論意見，表達了中方正式立場和嚴正關切。

對歐盟《網絡安全法》修訂草案的關切

此次，中方表示，《網絡安全法》修訂草案允許歐盟基于“任意”且非技術性的標準，將某些國家認定為構成網絡安全風險；被貼上“高風險供應商”標簽的企業可能被排除在歐盟市場之外，從而有效地限制18個信息技術相關行業的進口。

中方表示，這將導致進口產品與國內產品或第三國產品之間待遇不平等，可能違反WTO最惠國待遇和國民待遇條款。中國還駁斥了WTO國家安全例外條款可能提供的正當理由，稱該措施缺乏充分的證據和比例原則。

歐盟則辯稱，該草案是一項旨在加強網絡安全的合法監管舉措，并表示實施將依賴于后續法規中明確規定的客觀、相稱且基于風險的措施。

此前，商務部新聞發言人就歐盟《網絡安全法》修訂草案相關問題表示，在已提交歐方的評論意見中，中方認為，草案內容存在多方面問題：一是涉嫌違反最惠國待遇、國民待遇等世貿組織基本原則，既違反《1994年關稅與貿易總協定》《服務貿易總協定》《補貼與反補貼措施協定》《技術性貿易壁壘協定》等多項協定規則，也違背歐盟服務貿易減讓承諾。二是涉嫌超出歐盟法律授權，侵蝕成員國管理國家安全事務的專屬權限。三是將對中歐經貿關系造成實質性傷害，對全球產供鏈造成嚴重沖擊，也必將拖累歐盟自身的數字化、綠色化轉型進程。

同時，在評論意見中，中方建議歐方刪除草案中關于“網絡安全關切國家”和“非技術風險”的規定，刪除或實質修改“高風險供應商”認定標準及相關限制措施。希望歐方高度重視并認真考慮中方提交的評論意見和修改建議，嚴格遵守WTO規則，避免采取歧視性限制措施，維護中歐及全球產供鏈穩定暢通。

商務部新聞發言人表示，中方將密切關注草案修訂進展，愿與歐方就此進行對話溝通。如歐方執意據此成法，并歧視性對待中國企業，中方將不得不采取相應反制措施。希望歐方不要低估中方維護國家利益和企業合法權益，并阻止中歐經貿關系倒退的堅定決心。

據新華社報道，歐盟中國商會與畢馬威6日在布魯塞爾聯合發布的一份分析報告指出，若歐盟《網絡安全法》修訂草案通過，強制替換中資供應商，5年內歐盟成員國將面臨3678億歐元經濟損失，能源、電信、物流與制造業等行業將嚴重承壓。報告指出，該修訂草案擬引入基于供應商來源國的非技術性排除機制，背離技術中立和比例原則，將影響中歐經貿關系穩定及全球產業鏈供應鏈分工格局。報告警告，修訂草案完全忽視了歐盟成員國在產業結構、財政能力和數字化進程上的巨大差異，將導致“非對稱發展失衡”。其中，德國預計將承受超1700億歐元損失，居歐盟各成員國之首。

對歐盟IAA的關切

此次，中方對擬議的IAA也表示擔憂，并表示該法案將公共補貼和支持措施與歐盟原產地要求掛鉤，例如要求產品（如電動汽車及其零部件）在歐盟組裝，并包含高比例的歐盟原產原材料。

中方認為，此類本地化要求可能構成《補貼與反補貼措施協定》所禁止的進口替代補貼，并且可能違反《1994年關稅與貿易總協定》和《與貿易有關的投資措施協定》中規定的國民待遇義務，因為外國企業必須使用國內原材料才能享受補貼或市場準入。此外，投資審查條款似乎也將歐盟采購作為批準條件，這可能對外國投資者構成歧視。

歐盟則在會議上強調，IAA目前仍處于立法提案階段，仍有可能進行進一步修訂。

此前，商務部新聞發言人就歐盟IAA相關問題表示，中方認為，法案對外商投資電池、電動汽車、光伏、關鍵原材料四大新興戰略行業設置了諸多限制性要求，并在公共采購和公共支持政策中設置了“歐盟原產”的排他性條款，構成了嚴重的投資壁壘和制度性歧視。

商務部新聞發言人表示，在評論意見中，中方建議歐方刪除法案中對外國投資者的歧視性要求、本地含量要求、強制轉讓知識產權和技術要求、公共采購限制政策等內容。希望歐方高度重視并認真考慮采納中方提交的評論意見，嚴格遵守WTO規則，避免歧視性限制措施。

商務部新聞發言人表示，中方將密切關注相關立法進程，并愿與歐方就此進行對話溝通。如歐方無視中方建議，執意推動其成法，并因此損害中方企業利益，中方將不得不進行反制，堅決維護中國企業合法權益。