馬六甲海峽安全穩(wěn)定系于何處

丁鐸

在中東局勢動蕩尤其是霍爾木茲海峽通航受阻的影響下，全球能源供應(yīng)驟然緊張，國際油價高位震蕩。這不僅嚴重沖擊世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程，也再次將國際關(guān)鍵海上航道的安全問題推到全球聚光燈下。正是在此背景下，與霍爾木茲海峽同為全球能源貿(mào)易咽喉的馬六甲海峽受到高度關(guān)注。

聯(lián)通印度洋與太平洋的航運咽喉
馬六甲海峽位于馬來半島與蘇門答臘島之間，是聯(lián)通印度洋與太平洋的關(guān)鍵水道。海峽全長大約600海里，整體呈喇叭狀，西北寬、東南窄。作為其延伸段的新加坡海峽，地處馬來半島南端新加坡島與印尼廖內(nèi)群島之間，東連南海，全長60海里左右。兩條海峽共同構(gòu)成兩大洋之間的航運咽喉，也是國際公認的“用于國際航行的海峽”。

數(shù)據(jù)顯示，2025年馬六甲海峽合計船舶通過量達102525艘次，較2024年增長8.72%。其中油輪運輸尤為關(guān)鍵，2025年上半年每日通過石油約2320萬桶，占全球海上石油運輸總量的29%左右。與此同時，馬六甲海峽還承載著全球大量集裝箱、散貨及液化天然氣運輸。

作為東亞主要經(jīng)濟體能源供應(yīng)最短也最經(jīng)濟的航道，馬六甲海峽暢通與否直接關(guān)系地區(qū)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。一旦航道受阻，過往船舶只能繞行印尼南部巽他海峽、龍目海峽，航行里程與運輸成本大增，進而可能引發(fā)全球能源價格波動、通脹壓力上行等連鎖反應(yīng)。從供應(yīng)鏈維度看，馬六甲海峽是東亞、歐洲和中東之間貨物往來的核心樞紐；從能源安全維度看，它對維系東亞各國工業(yè)生產(chǎn)與民生燃料供給至關(guān)重要；從地緣政治維度看，對它進行任何外部干擾，都可能加劇地區(qū)局勢緊張。

海峽治理法律框架的延續(xù)與革新
馬六甲海峽暢通關(guān)乎國際社會共同利益，其安全穩(wěn)定也絕非某個單一國家所能維系。20世紀(jì)70年代初，面對超級油輪時代帶來的航行安全、海洋油污風(fēng)險以及國際海洋法談判中海峽法律地位的爭議，印尼、馬來西亞、新加坡三國開啟合作治理探索，初步奠定海峽合作治理基礎(chǔ)。

當(dāng)時，中東至東亞超級油輪運輸量激增，海洋污染風(fēng)險加劇，大國海軍活動頻繁，三國對海峽主權(quán)管轄與航行安全問題高度重視。1971年，三國外長發(fā)表聯(lián)合聲明，印尼、馬來西亞明確“海峽并非國際海峽”，同時承認國際航運可依據(jù)無害通過原則自由通行，新加坡“注意到”該立場但未表示異議。聯(lián)合聲明著重強調(diào)，航行安全是沿岸國核心責(zé)任，需通過三方協(xié)作加以保障，這為后續(xù)務(wù)實合作指明方向。

1975年日本油輪“昭和丸”號泄漏事故發(fā)生后，三國于1977年簽署《馬六甲海峽和新加坡海峽航行安全協(xié)議》，出臺12項具體措施，將合作落地為實操規(guī)則，推動國際海事組織出臺相關(guān)決議，促成海峽交通管理制度的正式實施。其中尤為關(guān)鍵的一點是，該協(xié)議建立了長期運轉(zhuǎn)的三方技術(shù)專家組合作機制，在《聯(lián)合國海洋法公約》（下稱《公約》）生效前平衡了沿岸國主權(quán)主張與國際航行需求，大幅提升海峽航行安全與生態(tài)環(huán)保水平，因而成為區(qū)域海洋治理合作的一項成功實踐。

隨著國際海洋法律體系的完善，1971年三國外長聯(lián)合聲明中“非國際海峽”的表述被“用于國際航行的海峽”替代。1994年《公約》正式生效后，馬六甲—新加坡海峽法律地位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，但三國航行安全與環(huán)保合作框架得以延續(xù)。從水域?qū)傩詠砜矗R六甲海峽東南部為三國領(lǐng)海，中西部屬沿岸國專屬經(jīng)濟區(qū)；新加坡海峽全域為三國領(lǐng)海海峽。依據(jù)三國共同主張，各國船舶（含軍用艦艇）享有無害通過權(quán)，無需提前通知或獲批。同時，因兩條海峽兩端連接專屬經(jīng)濟區(qū)，是全球船舶常態(tài)化使用的國際航行要道，根據(jù)《公約》規(guī)定適用“過境通行制度”。

在此基礎(chǔ)上，1977年三國協(xié)議確立的實操規(guī)則、三方技術(shù)專家組機制繼續(xù)有效，并結(jié)合《公約》條款拓展為沿岸國與航道使用國共同參與的多元合作機制，沿岸國承擔(dān)航行安全與污染防治的主導(dǎo)責(zé)任始終未變。當(dāng)前，海峽通行完全遵循國際法。這一法律框架的延續(xù)與革新，既彰顯了國際海洋法治進步，也為全球同類海峽治理提供重要參考。

通航安全依然面臨復(fù)雜風(fēng)險挑戰(zhàn)
盡管法律框架清晰穩(wěn)固，但長期以來，馬六甲海峽的通航與安全依然面臨多重風(fēng)險和復(fù)雜挑戰(zhàn)。
一是先天地理條件與超高通航負荷疊加的硬件風(fēng)險。馬六甲海峽與新加坡海峽航道相對狹窄、部分水域水深有限，形成一定程度的通航瓶頸。2025年，海峽船舶通過量達到創(chuàng)紀(jì)錄的102525艘次，逼近整條航道的物理承載上限。為數(shù)眾多的大型油輪、集裝箱船、散貨船等在狹窄航道內(nèi)高密度混雜通行，導(dǎo)致船舶碰撞、擱淺等安全風(fēng)險上升。加上海峽內(nèi)部存在沙洲遷移、沉船殘骸遺留等自然障礙，在臺風(fēng)、大霧、海流突變等惡劣海況下進一步放大人為操作失誤概率。相關(guān)海域一旦發(fā)生安全事故，極易導(dǎo)致原油泄漏、航道堵塞等后果，不僅嚴重威脅航運安全，還會對周邊海洋生態(tài)造成破壞。

二是海上非法活動頻發(fā)的現(xiàn)實治安風(fēng)險。近年來，海峽周邊海上非法活動呈上升趨勢。2025年，馬六甲海峽共發(fā)生108起海盜及海上武裝搶劫案件。此類案件雖多為針對船員財物、船上物資的盜竊，不是大規(guī)模劫持船舶、阻斷航道的惡性事件，但仍威脅船員人身安全與貨物運輸安全，擾亂正常航運秩序，推高航運安保成本，侵蝕海峽航運的穩(wěn)定性。

三是地緣政治沖突外溢的復(fù)合型風(fēng)險。當(dāng)前全球地緣政治動蕩加劇，霍爾木茲海峽危機持續(xù)延宕，相關(guān)負面影響向亞太地區(qū)傳導(dǎo)蔓延，給馬六甲海峽帶來多重衍生風(fēng)險。比如，在全球能源供應(yīng)鏈紊亂的情況下，部分船舶臨時調(diào)整航線、通航節(jié)奏失常，海峽通航流量出現(xiàn)大幅波動，加大了航道通航管理與應(yīng)急調(diào)度難度；再如，外部軍事力量在海峽周邊海域活動頻次明顯增加，加劇了區(qū)域地緣政治緊張，不僅導(dǎo)致國際航運保險費用上漲，還可能引發(fā)海上意外摩擦、軍事對峙等風(fēng)險，直接干擾海峽正常過境通行秩序，給航道安全帶來潛在隱患。

努力構(gòu)建全方位的安全防控體系
面對多層級、復(fù)合型的安全風(fēng)險，沿岸三國聯(lián)合國際社會出臺一系列務(wù)實舉措，努力構(gòu)建全方位的安全防控體系。

其中，印尼、馬來西亞、新加坡三方技術(shù)專家組深化協(xié)作，持續(xù)升級航道助航設(shè)施、船舶動態(tài)實時監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化通航管控流程；全面完善并嚴格落實商船強制報告制度，在海峽內(nèi)劃定13個報告區(qū)域，要求所有過往商船主動報備航行信息，實現(xiàn)通航全程動態(tài)管控。同時，三國依托區(qū)域海上安全合作協(xié)議，搭建信息共享平臺，開展常態(tài)化聯(lián)合巡邏執(zhí)法，精準(zhǔn)打擊海盜、武裝搶劫等非法行為。另外，國際海事組織持續(xù)優(yōu)化海峽交通管理規(guī)則，全球各大航運企業(yè)也同步強化船上安保設(shè)施、風(fēng)險預(yù)警機制與應(yīng)急處置能力等，形成沿岸國主導(dǎo)、國際組織協(xié)同、航運企業(yè)參與的多層防控網(wǎng)絡(luò)。實踐證明，堅持多邊協(xié)作、強化防控能力、壓實各方責(zé)任，可以有效管控馬六甲海峽各類安全風(fēng)險，保障航道持續(xù)暢通。

作為全球能源與貿(mào)易的核心戰(zhàn)略樞紐之一，馬六甲海峽的穩(wěn)定運行直接關(guān)系東亞供應(yīng)鏈韌性、國際能源價格平穩(wěn)、全球海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等。

?在霍爾木茲海峽危機帶來深刻警示的當(dāng)下，印尼、馬來西亞、新加坡作為沿岸國，應(yīng)繼續(xù)嚴格遵循國際法規(guī)則確保航道安全暢通，同時持續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，深化航道治理合作。該航道的主要使用國，也可以通過技術(shù)援助、能力建設(shè)、多邊協(xié)商等方式，積極參與海峽安全治理。國際海事組織等多邊機制則應(yīng)進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動各方凝聚共識、攜手應(yīng)對新興安全威脅。唯有各方秉持互利共贏理念，切實維護馬六甲海峽“用于國際航行”的法律地位，不斷完善多元合作治理框架，避免單方面破壞通航秩序的行為，才能讓這條黃金水道在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中持續(xù)發(fā)揮聯(lián)通兩大洋、服務(wù)全球貿(mào)易的關(guān)鍵價值。（作者是中國南海研究院區(qū)域國別研究所所長、研究員）