經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重拳出擊？歐盟的對華敵意已經(jīng)壓不住，難怪中國強硬反制

5月19日，歐洲議會以壓倒性多數(shù)通過了一項針對鋼鐵產(chǎn)品的加稅方案，將進口關(guān)稅從25%提升至50%，并對免稅進口量設置嚴格限制。盡管官方聲明未直接點名中國，但路透社和法新社一致指出，這項措施明顯針對中國鋼鐵產(chǎn)品。

就在四天前，中國司法部發(fā)布2026年第5號公告，首次動用《反外國不當域外管轄條例》，認定歐盟依據(jù)《外國補貼條例》對同方威視的調(diào)查構(gòu)成“不當域外管轄”，要求任何組織和個人不得執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行該措施。

中歐之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系似乎進入了一個新的摩擦期。

法律交鋒，中歐博弈進入新階段

這場交鋒的核心事件是同方威視案。同方威視是中國領(lǐng)先的安檢設備供應商，其在歐洲市場已有多年經(jīng)營。2024年4月，歐盟委員會依據(jù)《外國補貼條例》突然對同方威視在荷蘭和波蘭的辦公場所進行“黎明突擊”檢查。

歐盟委員會在現(xiàn)場檢查中要求查閱存儲于中國境內(nèi)服務器上的員工郵箱數(shù)據(jù)，從而引發(fā)了這場法律沖突。同方威視以遵守中國數(shù)據(jù)安全法律為由拒絕提供這些數(shù)據(jù)。

這場爭端的關(guān)鍵在于歐盟試圖獲取存儲在中國境內(nèi)的數(shù)據(jù)。中國司法部在公告中指出，歐盟“肆意向中國實體跨境索取廣泛的、非必要的中國境內(nèi)信息”，明顯違反國際法與國際關(guān)系基本準則。

歐盟中國商會發(fā)表聲明，對歐盟濫用FSR調(diào)查工具表示強烈不滿，指出自該條例實施以來，大多數(shù)調(diào)查都指向中資企業(yè)，明顯與歐委會最初宣稱的公平對待原則不符。

歐盟近段時間出臺了一系列針對中國企業(yè)的限制措施。《工業(yè)加速器法案》是最具代表性的措施之一。該法案在電池、電動汽車、光伏、關(guān)鍵原材料四大領(lǐng)域設置了強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資股比限制等條款。

這一法案規(guī)定，若某國在上述四大領(lǐng)域的全球產(chǎn)能占比超過40%，在歐盟投資時需滿足苛刻條件。目前全球符合這一條件的只有中國。德國工業(yè)聯(lián)合會主席彼得·萊賓格將其稱為 “來自布魯塞爾的官僚主義怪物”。

歐盟在化工品領(lǐng)域也發(fā)起了多起反傾銷調(diào)查。5月13日，歐盟對原產(chǎn)于中國的烷基膦酸及其鈉鹽作出反傾銷初裁，征收高達182.9%至219.4%的臨時反傾銷稅。

歐盟還計劃推動“供應鏈多元化”規(guī)則，可能強制歐洲企業(yè)從至少三個不同供應商采購關(guān)鍵零部件，以減少對中國的依賴。這些措施相互配合，形成了一套針對中國產(chǎn)業(yè)的“精準排擠方案”。

歐盟在對華政策上展現(xiàn)出顯著的雙面性。一方面歐洲國家領(lǐng)導人頻繁訪華，去年12月至今，法國、愛爾蘭、芬蘭、英國、德國、西班牙等國領(lǐng)導人相繼訪華。

另一方面，布魯塞爾的歐盟總部卻在不斷構(gòu)建對華經(jīng)貿(mào)壁壘。這種“訪華潮”與“筑高墻”并存的現(xiàn)象，反映出歐盟在戰(zhàn)略上的失序與矛盾。

歐盟將中國同時視為“合作伙伴、競爭者和制度性對手”。這種三重定位本身內(nèi)含矛盾性。在實際政策執(zhí)行中，歐盟往往在高層會晤釋放合作信號后，隨即啟動對中國企業(yè)的反補貼調(diào)查等對抗性工具。

歐盟的焦慮源于三個方面：安全焦慮、產(chǎn)業(yè)焦慮和地緣焦慮。俄烏沖突讓歐盟意識到過度依賴的風險，中國在新能源、電動車等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢讓歐洲感到競爭壓力。

中國構(gòu)建法律反制體系

面對歐盟不斷升級的貿(mào)易限制措施，中國已經(jīng)建立起一套完整的法律反制體系。中國已形成由基礎授權(quán)、專門反制、經(jīng)貿(mào)清單、阻斷機制組成的反外國制裁法律框架。

《反外國制裁法》是中國反制外國歧視性措施的核心法律，授權(quán)有關(guān)部門對參與制定、實施歧視性限制措施的外國個人和組織采取相應措施。

2025年1月，中國商務部就認定歐盟FSR調(diào)查構(gòu)成“貿(mào)易投資壁壘”。而今年5月15日司法部的公告，標志著中方將反制層級從貿(mào)易壁壘提升至法律沖突層面。

中國商務部新聞發(fā)言人指出，歐盟“在錯誤的道路上越走越遠”。4月24日，商務部將7家歐盟實體列入出口管制管控名單，禁止向其出口兩用物項。

中方還在WTO就歐盟對中國電動汽車的反補貼稅提起訴訟，通過多邊貿(mào)易規(guī)則反擊歐盟的單邊保護主義。這種多層次、多領(lǐng)域的反制體系，使中國在與歐盟的經(jīng)貿(mào)博弈中有了更多底氣。

歐盟的保護主義政策已經(jīng)開始反噬自身經(jīng)濟。歐盟的“小院高墻”策略可能抬高其綠色轉(zhuǎn)型的成本。中國擁有優(yōu)質(zhì)且價格合理的綠色產(chǎn)能，將這些產(chǎn)品拒之門外必然會增加歐洲企業(yè)的生產(chǎn)成本。

歐盟在《歐洲氣候法》中設定了雄心勃勃的減排目標，卻將中國的綠色產(chǎn)能排除在外，這種自相矛盾的行為會損害歐盟自身的可持續(xù)發(fā)展能力。

歐盟內(nèi)部對其保護主義政策也存在強烈分歧。德國工業(yè)聯(lián)合會主席公開批評《工業(yè)加速器法案》為“官僚主義怪物”。在歐盟討論對中國鋼鐵加征關(guān)稅時，許多歐盟國家感到緊張，考慮到它們與北京的貿(mào)易關(guān)系。

歐盟的“去風險”話語本質(zhì)上是一套經(jīng)過精心設計卻充滿內(nèi)在張力的政治話術(shù)。它試圖在中美之間尋求平衡，但這一平衡策略存在固有缺陷，難以實質(zhì)性緩解自身對美國依賴持續(xù)加深的趨勢。

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)深度交織。中歐雙邊貿(mào)易額從建交初期的24億美元飆升至2025年的8281億美元。中國的新能源設備和機電產(chǎn)品，支持歐洲綠色轉(zhuǎn)型和制造業(yè)升級。歐洲的高端制造、精密儀器，則助力中國產(chǎn)業(yè)鏈升級。

中國商務部表示，“相互依賴不是風險，利益交融不是威脅。中歐經(jīng)貿(mào)合作真正的風險，是借‘去風險’之名行‘去合作’之實”。 中方一貫主張通過對話磋商管控分歧，但強調(diào)“對話需要誠意，合作需要平等”。

中國駐米蘭總領(lǐng)事劉侃在意媒發(fā)表文章稱，“只要中歐選擇對話合作，陣營對立就不會形成；只要中歐選擇開放共贏，保護主義的小院高墻就不會成氣候”。

中歐關(guān)系的未來取決于歐盟是否能夠樹立正確的對華認知。是繼續(xù)被地緣政治和意識形態(tài)偏見所裹挾，還是基于實際經(jīng)濟利益開展務實合作，歐盟需要做出明智選擇。

歐盟委員會會議廳里，官員們正在討論即將在5月29日提交的“強制供應鏈多元化”方案。根據(jù)這份方案，歐洲公司可能被要求從至少三個不同供應商采購關(guān)鍵零部件，不能過度依賴中國。

然而歐盟內(nèi)部的市場碎片化問題依然嚴重，統(tǒng)一大市場存在體制性缺陷。歐盟能否真正實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，避免淪為美國對華戰(zhàn)略的馬前卒，仍需觀察。

歐盟面臨的是自我定位的根本矛盾。歐盟素來重視跨大西洋關(guān)系，但如果一味以美國利益為優(yōu)先，只會破壞自身外交和安全政策的獨立性和可信度。

中歐關(guān)系的未來，取決于雙方能否在競爭中找到合作路徑。

參考資料：
李超：歐盟工業(yè)新法案，“加速”還是“枷鎖” 2026-05-06 11:03:31 環(huán)球時報
“訪華潮”與“筑高墻”，哪一個更代表歐洲 2026-04-29 10:19 來源：環(huán)球時報