中國商務(wù)部公布5月中美經(jīng)貿(mào)磋商初步成果

中美兩國元首一致認(rèn)為，兩國應(yīng)在公平互惠的基礎(chǔ)上構(gòu)建“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”。中美貿(mào)易領(lǐng)域的對話正在增多，這或有助于驅(qū)散不確定性

文｜《財經(jīng)》記者 鄒碧穎

編輯｜王延春

5月20日，中國商務(wù)部發(fā)布消息，由商務(wù)部美大司負(fù)責(zé)人解讀中美經(jīng)貿(mào)磋商初步成果，涵蓋關(guān)稅安排、雙邊貿(mào)易機(jī)制建立、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及稀土出口管制等核心議題。這些成果，是兩國過去一年多來經(jīng)歷多輪激烈博弈后，艱難走向務(wù)實協(xié)商的最新節(jié)點。

據(jù)中國商務(wù)部公布內(nèi)容，中美雙方同意建立政府間貿(mào)易理事會和投資理事會；將在貿(mào)易理事會框架下，討論規(guī)模各為300億美元或更多的對等降稅安排，有望對雙方商定產(chǎn)品適用最惠國稅率甚至更低稅率；中國將按照商業(yè)化原則引進(jìn)200架波音飛機(jī)；恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易……

5月13日至15日，美國總統(tǒng)唐納德·J·特朗普時隔九年再度來華進(jìn)行國事訪問。訪問期間，中美兩國元首在北京會晤。而5月12日至13日，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊在韓國舉行經(jīng)貿(mào)磋商，為兩國元首會晤作了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的準(zhǔn)備。中美兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達(dá)成一系列初步磋商成果。

美國白宮5月17日發(fā)布的情況說明書稱，這是美國總統(tǒng)自2017年以來首次訪問中國，中美兩國元首就若干問題達(dá)成共識，這將增強(qiáng)世界各地企業(yè)和消費者的穩(wěn)定性和信心。中美兩國元首一致認(rèn)為，兩國應(yīng)在公平互惠的基礎(chǔ)上構(gòu)建“中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系”。

白宮稱，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為伊朗不能擁有核武器，呼吁重新開放霍爾木茲海峽，并一致認(rèn)為任何國家或組織都不得收取通行費。兩國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)了實現(xiàn)朝鮮半島無核化的共同目標(biāo)。按計劃，習(xí)近平主席將于2026年秋季訪問華盛頓。中美兩國還將作為東道國，互相支持，共同籌辦2026年稍晚的二十國集團(tuán)（G20）峰會和亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會。

中美經(jīng)貿(mào)磋商初步成果

根據(jù)中國商務(wù)部美大司5月20日發(fā)布的解讀，5月新一輪經(jīng)貿(mào)磋商取得以下核心成果：

一是關(guān)稅安排。關(guān)稅是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的關(guān)鍵問題之一。根據(jù)中國商務(wù)部公布的消息，本次經(jīng)貿(mào)磋商，中美雙方原則同意在貿(mào)易理事會項下討論同等規(guī)模產(chǎn)品對等降稅框架安排，規(guī)模各為300億美元或更多，對雙方商定的彼此關(guān)注產(chǎn)品，有望適用最惠國稅率甚至更低。

二是成立貿(mào)易理事會和投資理事會。中美雙方同意成立政府間貿(mào)易理事會和投資理事會，雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊將保持密切溝通，盡快就理事會的架構(gòu)、職能、運行模式等形成具體安排。

三是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。中國進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品可以豐富老百姓餐桌，也為美國農(nóng)民帶來了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。同時，中國乳制品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品在美國市場也有較大潛在需求。中美就推動解決雙方部分農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘和市場準(zhǔn)入問題達(dá)成積極共識，并原則同意將相關(guān)產(chǎn)品納入對等降稅框架安排，同時還設(shè)定了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品雙向貿(mào)易的指導(dǎo)性目標(biāo)。

四是關(guān)于吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合安排延期。2025年10月，中美雙方在吉隆坡就解決各自關(guān)切的經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成聯(lián)合安排，將部分關(guān)稅和非關(guān)稅措施暫停實施至2026年11月10日，包括美方24%對等關(guān)稅和中方相關(guān)反制措施；美方出口管制50%穿透性規(guī)則和中方相關(guān)出口管制等措施；美方對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查措施和中方相關(guān)反制措施等。

吉隆坡聯(lián)合安排到期問題亦在本次磋商中受到關(guān)注。雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊重申將推動相關(guān)暫停安排在2026年11月10日到期前完成延期，為經(jīng)貿(mào)提供更加穩(wěn)定的政策環(huán)境和市場預(yù)期。

五是稀土出口管制。美白宮網(wǎng)站提及，“中國將解決美國關(guān)于稀土及其他關(guān)鍵礦產(chǎn)（包括釔、鈧、釹、銦）供應(yīng)鏈短缺的關(guān)切。中國還將解決美國關(guān)于禁止或限制銷售稀土生產(chǎn)加工設(shè)備和技術(shù)的關(guān)切”。對此，中國商務(wù)部表示，雙方將共同研究解決彼此合理合法關(guān)切。中國政府依法依規(guī)對稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)實施出口管制，對合規(guī)、民用的許可申請予以審核。

六是飛機(jī)貿(mào)易。按照中美元首達(dá)成的重要共識，中國航空根據(jù)自身航空運輸需要，將按照商業(yè)化原則引進(jìn)200架波音飛機(jī)。美方將為中方提供充足的發(fā)動機(jī)、零部件供應(yīng)保障。

七是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。美方承諾解除自2008年起對中國輸美乳制品和含乳食品實施的自動扣留措施，同意接受中國介質(zhì)盆景試驗性輸美，并推動解除部分水產(chǎn)品的自動扣留。按照有關(guān)法律法規(guī)，中方恢復(fù)符合要求的美輸華牛肉企業(yè)注冊、解除美國部分符合要求州的高致病性禽流感疫情限制、恢復(fù)自美國相關(guān)州進(jìn)口禽類產(chǎn)品，將加快審核因藥殘問題被暫停輸華的美國牛肉企業(yè)的整改材料，并將圍繞美方關(guān)注的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)與美方進(jìn)行交流溝通。

八是美國牛肉企業(yè)注冊。中方?jīng)Q定恢復(fù)相關(guān)美國牛肉企業(yè)在華注冊。同時，對于部分因有關(guān)藥物殘留超標(biāo)被暫停進(jìn)口的美國牛肉企業(yè)，將本著科學(xué)原則對美方整改情況開展風(fēng)險評估，并派技術(shù)團(tuán)隊赴美開展現(xiàn)場檢查。中方將根據(jù)評估結(jié)果確定下一步工作措施。

貿(mào)易戰(zhàn)回顧：從“解放日”到北京峰會

值得注意的是，中美雙方公布的初步成果中，未涉及備受矚目的AI和芯片議題。白宮聲稱，新成立的中美貿(mào)易委員會將協(xié)助雙方處理“非敏感商品”相關(guān)問題。隨同特朗普一道訪華的美國貿(mào)易代表杰米森·格里爾表示，中美貿(mào)易委員會將“專注于非敏感商品的貿(mào)易”。

而回顧這輪貿(mào)易摩擦，實際以2025年4月2日為重要分界。當(dāng)日，特朗普在白宮玫瑰園宣布對全球180多個國家和地區(qū)加征10%至50%的對等關(guān)稅，被稱為“解放日”。美國針對中國的稅率在隨后數(shù)輪升級中一度攀升至145%。中國商務(wù)部隨后于2025年4月4日對七種稀土元素及相關(guān)磁鐵實施出口管制，并加征關(guān)稅，多次重申“合則兩利，斗則俱傷”。

2025年5月，中美雙方經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊在瑞士日內(nèi)瓦舉行首輪高級別磋商，發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布90天內(nèi)美方將對華對等關(guān)稅降至10%（加上芬太尼關(guān)稅，實際稅率為30%），中方相應(yīng)取消反制關(guān)稅，并暫停非關(guān)稅反制措施。彼時，美國財政部長貝森特稱磋商"取得實質(zhì)性進(jìn)展"。2025年10月，中美雙方在馬來西亞吉隆坡達(dá)成聯(lián)合安排，將24%對等關(guān)稅及中方相關(guān)反制措施暫停實施至2026年11月10日，為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了階段性"緩沖期"。

然而，關(guān)稅壁壘的削減一波三折。2026年2月，美國最高法院裁定美國政府依據(jù)《國際緊急權(quán)力法案》（IEEPA）加征的關(guān)稅違法。此后，特朗普轉(zhuǎn)而援引《1974年貿(mào)易法》第122條，對所有貿(mào)易伙伴征收10%進(jìn)口附加費，并相繼發(fā)起兩起新的301條款調(diào)查。同月，中國商務(wù)部表示，中方將密切關(guān)注并全面評估美方舉措，保留采取一切必要措施的權(quán)利。

2025年5月以來，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊在歐洲、亞洲多國舉行了7次磋商會談。2025年舉行的前五輪磋商，分別在瑞士日內(nèi)瓦、英國倫敦、瑞典斯德哥爾摩、西班牙馬德里、馬來西亞吉隆坡。2026年3月，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊在法國巴黎開展了第六輪磋商，雙方在關(guān)稅安排、促進(jìn)貿(mào)易投資及維護(hù)已有共識等方面進(jìn)行了深入交流，并探討了建立常態(tài)化經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。

2026年5月12日至13日，中美經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊在韓國首爾再次舉行磋商，就元首會晤的經(jīng)貿(mào)成果提前敲定具體細(xì)則。5月13日至15日，美國總統(tǒng)特朗普應(yīng)邀對中國進(jìn)行國事訪問。訪問期間，中美兩國共同確立了"中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系"的新定位。特朗普在會談結(jié)束后表示，雙方達(dá)成了"對兩國都非常有利的"協(xié)議，并稱這是一次"成果豐碩"的訪問。

這場歷時逾一年的貿(mào)易戰(zhàn)，已在全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中留下清晰的印記。國際貨幣基金組織（IMF）在2025年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中，將2025年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至2.8%，同期，美國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期被下調(diào)至1.8%。IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮埃爾-奧利維耶?古蘭沙（Gourinchas）去年4月指出，美國實際關(guān)稅水平已升至一個多世紀(jì)以來最高水平。

“貿(mào)易戰(zhàn)沒有真正贏家”，世界貿(mào)易組織（WTO）前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉爾夫·奧薩（Ralph Ossa）說。WTO去年10月將2026年全球貨物貿(mào)易增長預(yù)測由1.8%下調(diào)至0.5%。而世界銀行副首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿伊汗·高斯（Ayhan Kose）在2025年6月表示，“有跡象表明目前貿(mào)易領(lǐng)域的對話正在增多，這或有助于驅(qū)散不確定性，且供應(yīng)鏈正在適應(yīng)新的全球貿(mào)易版圖。

此次北京峰會釋放了中美關(guān)系顯著緩和的信號。兩國元首共同將"中美建設(shè)性戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系"確立為雙邊關(guān)系新定位，中方倡議讓"2026年成為中美關(guān)系繼往開來的歷史性、標(biāo)志性年份"。毋需回避的是，中美結(jié)構(gòu)性矛盾尚未消解，特別在高科技敏感領(lǐng)域，仍存分歧。

當(dāng)前，吉隆坡聯(lián)合安排暫停期將于2026年11月10日到期，屆時關(guān)稅政策走向?qū)⒃俅纬蔀槭袌鼋裹c。5月中美經(jīng)貿(mào)磋商最具實質(zhì)意義的制度創(chuàng)新，或許正是貿(mào)易理事會與投資理事會的建立。若能有效運轉(zhuǎn)，這一雙軌機(jī)制將有助于將中美經(jīng)貿(mào)分歧納入常態(tài)化管理軌道。

通過建立機(jī)制管控分歧，避免日后因突發(fā)摩擦而再度引爆全面對抗，這是推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從"危機(jī)式應(yīng)對"走向"機(jī)制化管理"的關(guān)鍵一步。根據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2025年中美貨物貿(mào)易總額約為5597億美元，普通消費品與工業(yè)品貿(mào)易仍保持較強(qiáng)韌性，充分說明兩國經(jīng)濟(jì)的深度相互依存。無論外部博弈如何演變，經(jīng)貿(mào)紐帶仍是中美關(guān)系最堅韌的壓艙石。

責(zé)編 | 陳湘

題圖來源 | 視覺中國