湖南省衡南縣人民法院院長張遠毅：深耕基層 突出創(chuàng)新 以精準司法護航轄區(qū)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

文 | 湖南省衡南縣人民法院

院長 張遠毅

法治是最好的營商環(huán)境?；鶎臃ㄔ鹤鳛橹泵娼?jīng)營主體、服務地方發(fā)展的前沿陣地，工作成效直接關系著中小微企業(yè)的生存發(fā)展與地方經(jīng)濟的活力?；鶎臃ㄔ簝?yōu)化營商環(huán)境，核心在于立足轄區(qū)實情、聚焦企業(yè)剛需，摒棄虛浮做法，用接地氣、有溫度、有特色的司法實踐，破解企業(yè)發(fā)展的實際堵點，以精準司法守護轄區(qū)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，為轄區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展筑牢司法屏障。

立足基層定位

錨定涉企司法服務方向

基層轄區(qū)市場以中小微企業(yè)、個體工商戶、本土特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營戶為主體。這些企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力弱、法律資源匱乏，涉訴糾紛多集中在貨款拖欠、合同履約、勞動用工、土地租賃等領域，看似標的額不大，卻直接關乎企業(yè)資金周轉、工人就業(yè)等問題?；鶎臃ㄔ簝?yōu)化營商環(huán)境，核心是把公平正義落到每一起涉企案件中，把便捷服務送到企業(yè)門口，杜絕坐堂辦案、就案判案，始終堅持平等保護理念，對各類經(jīng)營主體一視同仁，以司法公信力打消企業(yè)經(jīng)營顧慮，讓中小微企業(yè)安心經(jīng)營、放心發(fā)展。

基層經(jīng)營主體是縣域經(jīng)濟發(fā)展的毛細血管，其穩(wěn)健經(jīng)營直接牽動地方經(jīng)濟發(fā)展大局。針對這類主體司法需求小、散、急的特點，湖南省衡南縣人民法院始終秉持“保護中小微企業(yè)就是呵護基層經(jīng)濟根基”的理念，結合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)分布特點，精準找準司法服務切入點，主動將司法服務重心下沉至產(chǎn)業(yè)一線、企業(yè)一線，摒棄脫離基層實際的工作模式，從企業(yè)經(jīng)營細微處入手，從糾紛萌芽源頭發(fā)力，全程踐行司法為民宗旨，既堅守司法公正底線，又貼合基層企業(yè)實際需求，讓司法既有權威力度，更有基層溫度，真正成為本土企業(yè)抵御法律風險、穩(wěn)健經(jīng)營發(fā)展的堅實后盾，以基層司法效能筑牢縣域經(jīng)濟發(fā)展的法治根基。

突出基層創(chuàng)新

破解企業(yè)發(fā)展難題

基層企業(yè)的核心訴求是糾紛快解決、不耽誤經(jīng)營、不增加成本。衡南法院聚焦這一剛需，打造貼合基層實際的特色舉措，破解涉企執(zhí)行困境。

創(chuàng)新推出“執(zhí)行預懲戒+信用修復”機制。衡南法院構建剛柔并濟的執(zhí)行模式，既堅決維護勝訴企業(yè)合法權益，又給困境企業(yè)留足喘息空間。該機制實行“精準評估、預警告知、分類處置”三步流程：先對被執(zhí)行企業(yè)開展“經(jīng)營體檢”，精準區(qū)分惡意逃債與經(jīng)營困難兩類主體，將有訂單、有前景、無規(guī)避執(zhí)行行為的困境企業(yè)納入預懲戒范圍；隨后向企業(yè)送達《預懲戒告知書》，明確不履行義務將面臨的失信、限高、罰款等懲戒后果，同時給予一個月至兩個月履行寬限期，助力企業(yè)籌措資金、盤活資產(chǎn)；寬限期內主動履行或達成和解的，終止懲戒程序，逾期拒不履行的，果斷采取剛性執(zhí)行措施，形成“先預警后懲戒、先幫扶后震懾”的執(zhí)行閉環(huán)。截至目前，衡南法院通過該機制，幫助多家小微企業(yè)渡過難關，真正實現(xiàn)了案結事了、政通人和。

提升糾紛化解質效。針對中小微企業(yè)貨款回籠難、資金鏈緊張的突出問題，衡南法院實行優(yōu)先接案、專人辦理、快速調處，簡化審理流程，壓縮辦理周期。承辦法官主動上門了解企業(yè)經(jīng)營狀況，摸清雙方爭議焦點。對于事實清楚、證據(jù)充分的案件，現(xiàn)場組織對賬、協(xié)商，力爭一次性化解矛盾，避免企業(yè)為了追討貨款多次往返法院、耽誤生產(chǎn)經(jīng)營；對于雙方分歧較大、無法及時調解的案件，簡化庭審程序，縮短審理周期，裁判后主動跟進履行情況，避免企業(yè)“贏了官司、輸了時間、虧了本錢”。在化解一起養(yǎng)殖回收合同糾紛案件中，衡南法院通過創(chuàng)新運用“執(zhí)前扣劃”模式，僅用兩天時間，成功將全部債權執(zhí)行到位，縮短審理執(zhí)行周期45天以上，不僅為雙方當事人節(jié)省了訴訟時間，也切實保障了小微企業(yè)勝訴權益。

深耕基層一線

打造接地氣的司法服務品牌

基層法院的優(yōu)勢在于貼近企業(yè)、貼近群眾。優(yōu)化營商環(huán)境，就要把這份基層優(yōu)勢轉化為服務優(yōu)勢，走出法庭、走進企業(yè)，變“被動辦案”為“主動服務”，打造具有基層辨識度的司法品牌。

開展特色產(chǎn)業(yè)司法幫扶。衡南法院轄區(qū)內特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等小微產(chǎn)業(yè)較多。相關企業(yè)大多由農(nóng)戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營，法律意識較為淡薄，常因合同簽訂不規(guī)范、產(chǎn)權界定不清晰、合作權責不明確引發(fā)糾紛。針對實際法律需求，衡南法院摒棄傳統(tǒng)普法模式，開展特色產(chǎn)業(yè)司法幫扶。組織審判骨干，按產(chǎn)業(yè)分類建立司法服務臺賬，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田間地頭、加工車間，“一對一”為企業(yè)“把脈問診”，重點指導企業(yè)規(guī)范合同簽訂、規(guī)避用工風險、明晰產(chǎn)權歸屬，把法律知識轉化為通俗易懂、可直接套用的“經(jīng)營小貼士”，為企業(yè)提供用得上的實操方法。

推行法庭聯(lián)企包片制度。衡南法院將轄區(qū)企業(yè)按區(qū)域、行業(yè)劃分片區(qū)，對應轄區(qū)人民法庭，建立常態(tài)化聯(lián)絡機制。企業(yè)遇到法律問題可隨時咨詢法院干警。針對企業(yè)涉訴案件，法庭全程跟蹤服務。定期開展巡回辦案、就地開庭，既方便企業(yè)參與訴訟，又通過身邊案例開展普法，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

不斷優(yōu)化舉措，提升司法能力。衡南法院始終堅持問題導向，精準整改提升，不滿足于完成既定工作，而是定期梳理涉企案件辦理中的問題，聽取企業(yè)的真實反饋，及時調整優(yōu)化司法舉措。定期組織企業(yè)代表座談，認真聽取企業(yè)提出的意見建議，針對審理效率、服務態(tài)度、執(zhí)行力度等具體問題，逐一整改落實。同時，聚焦基層涉企糾紛的新情況、新變化，如電商經(jīng)營、數(shù)字經(jīng)濟等新型糾紛，及時組織法官學習研判，提升辦理新型涉企案件的能力，確保司法服務始終跟上企業(yè)發(fā)展的步伐，不滯后、不脫節(jié)。不斷提升司法服務的精準度與實效性，讓司法服務真正觸達企業(yè)需求的“最后一公里”。

衡南法院將始終扎根司法一線，持續(xù)擦亮“只要來衡南，一切都不難”的服務品牌，聚焦企業(yè)剛需，持續(xù)深化執(zhí)行預懲戒機制，完善企業(yè)經(jīng)營動態(tài)評估體系；拓展產(chǎn)業(yè)司法服務，針對性破解電商、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)法律難題；強化企業(yè)法治賦能，常態(tài)化開展司法體檢，助力企業(yè)筑牢法律風險防線，以精準司法、務實服務呵護中小微企業(yè)發(fā)展活力，讓法治成為基層營商環(huán)境最鮮明的底色，為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展貢獻基層司法力量。

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《中國審判》雜志2026年第8期

中國審判新聞半月刊·總第390期

編輯/孫敏