“開門治堵”，緩解出行難（基層治理新實(shí)踐）

本報(bào)記者 李凱旋

成都交警信號配時(shí)團(tuán)隊(duì)在研究路口信號燈配時(shí)方案。 成都市公安局供圖

四川大學(xué)華西醫(yī)院門前，就診者穿過臨時(shí)步行區(qū)走向醫(yī)院，入院或經(jīng)停的車輛則根據(jù)告示牌指引轉(zhuǎn)向。曾經(jīng)飽受交通擁堵困擾的醫(yī)院片區(qū)，如今通行高效、秩序井然。

作為汽車保有量超740萬輛的超大型城市，四川成都擁堵治理長期面臨挑戰(zhàn)。近年來，成都明確“開門治堵”工作思路，成立多部門協(xié)同的常態(tài)化治堵工作專班，聽取群眾意見，合力治理交通堵點(diǎn)。截至目前，成都滾動發(fā)布實(shí)施4批次堵點(diǎn)治理任務(wù)清單共計(jì)313項(xiàng)，整治超220項(xiàng)交通堵點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)域擁堵指數(shù)下降幅度超過20%。

傾聽建議

向市民征集“治堵”金點(diǎn)子，幫助有關(guān)部門摸清交通“病灶”

上午9點(diǎn)，記者搭上前往華西醫(yī)院的網(wǎng)約車。瞄了一眼手機(jī)地圖導(dǎo)航，標(biāo)紅的擁堵路段只有一小截，司機(jī)羅師傅笑著說：“放以前，我可不敢輕易接這筆訂單。”

四川大學(xué)華西醫(yī)院是我國西部疑難危急重癥診療的國家級中心，日均人流量超10萬人次。受道路寬度、停車位數(shù)量等條件限制，交通擁堵是個(gè)“老大難”問題。就診者堵得心焦，司機(jī)不敢前往，市民治堵呼聲高漲。

“開門治堵”工作啟動后，華西醫(yī)院片區(qū)被成都列為頭號治堵任務(wù)。

為制定治堵方案，成都市公安局交通管理局秩序治理大隊(duì)副大隊(duì)長張棟與同事們走訪醫(yī)院工作人員和周邊居民，分析交通態(tài)勢數(shù)據(jù)，琢磨了3個(gè)多月。聽說要治堵，醫(yī)院職工踴躍建言獻(xiàn)策。一份建議給張棟提了個(gè)醒：許多車輛只是途經(jīng)醫(yī)院，過路也加重了擁堵，做出區(qū)隔或許有幫助。

順著這個(gè)思路，3個(gè)功能區(qū)被劃分出來：供出租車和網(wǎng)約車上下客的即停即走區(qū)、供自駕車輛使用的停車區(qū)和供行人過街的分時(shí)段步行區(qū)。“這樣不僅降低了過境交通流量，機(jī)動車抵離效率也明顯提高。”張棟介紹，醫(yī)院停車場信息已接入市級管理平臺，提供周邊車位查詢及導(dǎo)航服務(wù)。

如今，華西醫(yī)院附近擁堵狀況明顯緩解。片區(qū)交通擁堵指數(shù)由實(shí)施前的3.28下降至2.44，過境交通流量減少約20%，核心路段擁堵指數(shù)下降41%。“以往關(guān)著門研究方案，功夫沒少下，治堵成效卻不高。”張棟坦言，“市民的建議幫助我們摸清交通‘病灶’，為方案制定帶來不少寶貴的靈感。”

與此同時(shí)，成都還在去年啟動了“開門治堵”金點(diǎn)子征集活動。廣開言路，集思廣益，成都治堵工作人員深入企業(yè)、社區(qū)等場所宣傳，鼓勵(lì)市民通過12345熱線、媒體等渠道建言獻(xiàn)策。目前累計(jì)收到市民意見建議11739件，經(jīng)過研判，有8705件得到采納。

技術(shù)賦能

在208個(gè)路口配置智能信號燈，讓“車看燈”變成“燈看車”

近幾個(gè)月，家住成都高新區(qū)盛邦街附近的金女士感覺噪聲小了許多。盛邦街與車流量較大的劍南大道出城方向相連，路口常常排滿等待通行的車輛。“早晚高峰鳴笛聲幾乎停不下來。”她平常打車通勤，網(wǎng)約車也常因擁堵繞路、遲到。

能不能調(diào)整紅綠燈的配時(shí)，讓等待的車輛少一些？她曾向12345熱線提出意見，現(xiàn)實(shí)情況卻比預(yù)想的復(fù)雜。

“分析路口流量數(shù)據(jù)，我們一般能夠發(fā)現(xiàn)規(guī)律，有針對性地調(diào)整信號燈配時(shí)。”成都市公安局交通管理局秩序治理大隊(duì)交安設(shè)施管理中隊(duì)民警鄭榮江說。但經(jīng)過長時(shí)間的觀察發(fā)現(xiàn)，盛邦街路口的車流量非常不穩(wěn)定，老方法不管用，需要轉(zhuǎn)換思路。

很快，AI(人工智能)紅綠燈在該路口啟用。系統(tǒng)根據(jù)路面實(shí)時(shí)車流量，自動計(jì)算最優(yōu)綠燈時(shí)長與相位切換策略。“車看燈”變成“燈看車”，該路口早高峰擁堵指數(shù)平均下降4.23%，每小時(shí)通行流量增加16%。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，目前成都已在208個(gè)路口配置了AI紅綠燈。

“開門治堵”背后，是與數(shù)據(jù)的充分對話。

在成都市公安局交通管理局指揮大廳，大屏幕上路網(wǎng)延伸、數(shù)字跳動。借助智慧交通系統(tǒng)，全城大街小巷交通態(tài)勢一目了然。成都通過“AI信號燈”“低空+交管”等技術(shù)手段，讓大數(shù)據(jù)解答治堵難題。“道路隨城市發(fā)展延伸，新的交通堵點(diǎn)會隨之產(chǎn)生。”在鄭榮江看來，“開門治堵”也推動政府拓寬思路，“我們要更積極地?fù)肀Э萍肌υ捛把兀岣邞?yīng)對交通變化的能力。”

去年，第十二屆世界運(yùn)動會在成都開幕，帶來觀賽和旅游熱潮。成都世運(yùn)會交通保障措施曾面向全社會征集意見建議，許多市民積極響應(yīng)。有市民提出，賽事期間周末小客車尾號限行從早上7點(diǎn)30分開始，太早了。成都交警分析出行高峰數(shù)據(jù)，迅速響應(yīng)民意，將時(shí)間調(diào)整至上午9點(diǎn)。緊急就醫(yī)等特殊出行碰上交通管制，市民可借助交管系統(tǒng)預(yù)約通行或先行通行、事后申訴。

“賽事免不了會影響城市交通，也考驗(yàn)了‘開門治堵’的效果。”成都市公安局交通管理局秩序治理大隊(duì)交通組織優(yōu)化中隊(duì)副中隊(duì)長王旭東說，“我們要保障賽事交通，也要回應(yīng)群眾關(guān)切。”

打破壁壘

成立工作專班，梳理堵點(diǎn)治理任務(wù)清單，各方協(xié)同推進(jìn)

在雙流區(qū)統(tǒng)力大道成新蒲快速路口，路面還看得見改造施工留下的痕跡。來自新都區(qū)、蒲江縣等地的車輛均要經(jīng)此進(jìn)出城，早晚高峰期排起超過兩公里的長隊(duì)是常態(tài)。周邊小區(qū)的居民很是苦惱，早晨上班足足要花二十來分鐘，才能駛?cè)胫鞲傻馈！鞍训缆吠貙捯稽c(diǎn)，咋就這么難？”

從技術(shù)角度看，成新蒲快速路口需要的治堵“手術(shù)”并不復(fù)雜，“切除繞城高速收費(fèi)廣場部分綠化帶就能有效疏導(dǎo)車流。”成都市公安局交通管理局秩序治理大隊(duì)交通組織優(yōu)化中隊(duì)民警陳崢崢說。

然而，想給綠化帶“動刀”并非易事—施工是否可行？綠植如何移栽？路面下的管網(wǎng)如何保護(hù)？往往涉及多個(gè)部門。

“開門治堵”，需要部門間“串串門”，聯(lián)動聚力。成都成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市級部門、區(qū)市縣政府和國有平臺公司多部門協(xié)同的常態(tài)化治堵工作專班，下設(shè)需求管理組、精細(xì)管理組、建設(shè)協(xié)調(diào)組等7個(gè)專項(xiàng)小組，每月召開治堵推進(jìn)會。

“我們負(fù)責(zé)梳理交通堵點(diǎn)治理需求清單，提出治理措施建議，工程的實(shí)施由住建和城管部門牽頭協(xié)調(diào)。”陳崢崢感覺工作順暢起來。統(tǒng)力大道成新蒲快速路交叉口堵點(diǎn)治理專班成立，敲定了切除綠化帶、對主輔道之間采用硬質(zhì)隔離的治堵方案，39天后，新的交通組織開始試運(yùn)行。

站在路口，陳崢崢自豪地向記者介紹：“通過小微工程改造實(shí)現(xiàn)了多股車流車輛分道行駛，車輛交織的現(xiàn)象也大大減輕，擁堵指數(shù)由6.19下降至1.68。”

各方協(xié)同，治堵提速。在青羊區(qū)光華大道成飛大道路口，一處綠化帶一夜間變成道路。成都市城市管理委員會和成都市公園城市建設(shè)管理局密切配合，采用夜間錯(cuò)峰作業(yè)模式，將540平方米中央綠化帶縮減，并新增左轉(zhuǎn)車行道，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)日開工、當(dāng)日完工、當(dāng)日交付。

今年年初，成都公布第四批次堵點(diǎn)治理任務(wù)清單，圍繞通勤、送學(xué)、就醫(yī)、休閑等民生場景進(jìn)一步精準(zhǔn)治理。“‘開門治堵’將繼續(xù)問需于民、問計(jì)于民、問效于民，推動治堵工作向縱深發(fā)展，將‘民生清單’落實(shí)為‘滿意清單’。”成都市公安局交通管理局副局長周偉潮表示。