美墨加協(xié)定審查懸而未決：墨西哥放棄快速重談，投資不確定性延長(zhǎng)

《美墨加協(xié)定》放緩，面對(duì)在保護(hù)主義上不肯讓步的美國(guó)，墨西哥選擇爭(zhēng)取時(shí)間。墨西哥政府排除“速談速改”的重談方案，以避免倉(cāng)促達(dá)成協(xié)議，但這也在近岸外包發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)延長(zhǎng)了投資不確定性。

克勞迪婭·辛鮑姆總統(tǒng)以一句克制的“沒有必要著急”，向經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)方釋放了《美墨加協(xié)定》審查的新信號(hào)。這項(xiàng)協(xié)定是墨西哥與加拿大、美國(guó)共享的核心自由貿(mào)易協(xié)定。放棄在7月1日前快速重談的目標(biāo)后，辛鮑姆政府拉長(zhǎng)了時(shí)間表，試圖為一個(gè)周期更長(zhǎng)、不確定性更高的局面預(yù)作鋪墊。

她在本周的一場(chǎng)晨間新聞發(fā)布會(huì)上說：“關(guān)于這項(xiàng)協(xié)定，我們?cè)诔掷m(xù)推進(jìn)，沒有必要著急。當(dāng)然，我們非常希望目前面臨的關(guān)稅能夠下降。這一點(diǎn)對(duì)我們非常重要。但至于審查，我們還在看何時(shí)推進(jìn)。”

這是數(shù)月籌備以來，政府首次公開提出可能推遲重談這項(xiàng)協(xié)定。僅在墨西哥與美國(guó)邊境，這項(xiàng)協(xié)定每天就撬動(dòng)約25億美元貿(mào)易額。經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬塞洛·埃布拉德甚至更進(jìn)一步，提出未來十年可能出現(xiàn)“無法得出結(jié)論的審查”。不過，他同時(shí)默認(rèn)《美墨加協(xié)定》將挺過總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)，盡管這項(xiàng)協(xié)定已被用作協(xié)調(diào)移民、非法藥物走私等非貿(mào)易議題的杠桿。

距離這場(chǎng)審查不到兩個(gè)月，各方正式退出協(xié)定的可能性仍然不大。事實(shí)已經(jīng)表明，這項(xiàng)協(xié)定有利于三大經(jīng)濟(jì)體之間約1.5萬億美元的貿(mào)易往來，而在全球通脹壓力上升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱的背景下，這一規(guī)模尤為重要。

不過，這場(chǎng)審查正走向一種充滿謹(jǐn)慎與壓力的談判懸而未決狀態(tài)：一邊是墨西哥政府的審慎態(tài)度，另一邊是美國(guó)施加的壓力。辛鮑姆政府放棄快速談判，確實(shí)為自己爭(zhēng)取了時(shí)間，但也把擔(dān)憂傳導(dǎo)到了投資領(lǐng)域，并暴露出其面對(duì)一個(gè)日益保護(hù)主義化的伙伴時(shí)仍然存在的力量不對(duì)稱。

與其說這是一場(chǎng)技術(shù)性審查，不如說更像是一場(chǎng)可能被政治化、周期更長(zhǎng)的談判。墨西哥的目標(biāo)更像是盡量不輸，即便這意味著推遲對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的一些決定。

辛鮑姆說：“我們不希望美國(guó)、隨后墨西哥選舉中更具政治性的部分影響這一進(jìn)程，而是希望三國(guó)經(jīng)濟(jì)真正從長(zhǎng)期視角來考慮。”

在這一背景下，外界普遍認(rèn)為，墨西哥原本最理想的情形——三方一致同意將協(xié)定再延長(zhǎng)16年，并把新的到期時(shí)間設(shè)在2042年——將被一種延長(zhǎng)期安排所取代：各方持續(xù)磋商，直到在2036年前就是否再續(xù)16年達(dá)成、或未能達(dá)成一致。

墨西哥美國(guó)商會(huì)奧斯卡·德爾庫(kù)埃托認(rèn)為，《美墨加協(xié)定》仍然是讓這個(gè)巨大市場(chǎng)所消費(fèi)的產(chǎn)品“北美化”的平臺(tái)，也將繼續(xù)為那些把墨西哥視為制造和出口基地的企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

不過，他也表示，企業(yè)必須明白并適應(yīng)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：華盛頓不會(huì)放棄在對(duì)其經(jīng)濟(jì)和選民基礎(chǔ)至關(guān)重要領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)稅政策。他近日在墨西哥城出席美洲理事會(huì)活動(dòng)時(shí)說：“我們已經(jīng)非常清楚地收到這個(gè)信號(hào)：不再有‘自由貿(mào)易’，這些關(guān)稅不會(huì)消失。”他說，這正是三周前美國(guó)貿(mào)易代表杰米森·格里爾正式訪問時(shí)傳遞出的信息。

下一次會(huì)議將在5月28日舉行，屆時(shí)將正式確定后續(xù)步驟。德爾庫(kù)埃托同時(shí)也是加拿大太平洋堪薩斯城鐵路公司墨西哥區(qū)總裁。他說：“我們認(rèn)為，7月1日不會(huì)是徹底收官。

還有很多內(nèi)容需要納入，比如目前尚未寫入的人工智能、版權(quán)問題，以及如何讓貿(mào)易往來更有效率……我們不會(huì)忘記這項(xiàng)協(xié)定，它會(huì)被調(diào)整。這將是一份由特朗普主導(dǎo)的2.2版協(xié)議。”

另一方面，墨西哥顧問公司總經(jīng)理、現(xiàn)行協(xié)定談判團(tuán)隊(duì)成員之一路易斯·德拉卡列，屬于一個(gè)規(guī)模雖小但正在擴(kuò)大的群體。他們認(rèn)為，對(duì)墨西哥來說，也許更好的選擇是等這位共和黨人任期結(jié)束后，再來規(guī)劃北美貿(mào)易集團(tuán)的未來。

他解釋說，事實(shí)上，最初的談判團(tuán)隊(duì)之所以把2026年設(shè)為審查節(jié)點(diǎn)，就是基于一個(gè)判斷：即便特朗普立即獲得連任，到那時(shí)他也已不在臺(tái)上。“大家會(huì)記得，特朗普總統(tǒng)最初的立場(chǎng)是加入一項(xiàng)‘日落條款’，也就是到2026年時(shí)，除非美國(guó)、墨西哥和加拿大都作出積極決定，表示愿意延長(zhǎng)，否則協(xié)定就終止。墨西哥和加拿大沒有接受這一點(diǎn)，最終爭(zhēng)取到了一個(gè)審查機(jī)制。”他補(bǔ)充說，這種延展空間可以被墨西哥加以利用。

他說：“墨西哥必須非常有策略，我們沒有任何理由急著和美國(guó)、加拿大達(dá)成一份糟糕的協(xié)議。如果到6月30日我們?nèi)晕催_(dá)成一致，協(xié)定也不會(huì)消失，它會(huì)繼續(xù)有效。”

辛鮑姆最近為談判桌增派了力量，加入了農(nóng)業(yè)、金融和工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)型人員，顯然認(rèn)為最終決定成敗的將是細(xì)節(jié)。同時(shí)，她還宣布了一項(xiàng)面向私營(yíng)部門的雄心勃勃的激勵(lì)計(jì)劃，其中包括稅收便利和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)許可辦理便利，以增強(qiáng)生產(chǎn)能力。

墨西哥將以穩(wěn)固的出口地位參加這輪磋商，但也帶著多個(gè)敏感議題。圍繞能源政策及其對(duì)私人資本開放程度的緊張關(guān)系依然存在，轉(zhuǎn)基因玉米爭(zhēng)端尚未平息，美國(guó)還希望提高汽車行業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則中的區(qū)域成分比例。最敏感的問題之一，是特朗普對(duì)鋼鐵、鋁和番茄征收的關(guān)稅，這些措施已經(jīng)沖擊了墨西哥本地生產(chǎn)及其價(jià)格。

墨西哥正試圖推動(dòng)近岸外包，但人身安全和法治確定性等因素，正越來越多地影響企業(yè)決策。更深層的背景是，華盛頓圍繞11月中期選舉的競(jìng)選噪音正在加大，而墨西哥與亞洲供應(yīng)鏈重新靠近，也可能再次引發(fā)外界對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠駮?huì)真正向該國(guó)轉(zhuǎn)移的疑慮。

巴西投資銀行布拉德斯科證券在一份分析報(bào)告中表示：“讓我們相當(dāng)意外的是，距離7月最后期限還有近兩個(gè)月，經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)馬塞洛·埃布拉德幾乎已經(jīng)放棄了推動(dòng)《美墨加協(xié)定》快速審查的努力。”

該機(jī)構(gòu)還說：“在我們看來，埃布拉德立場(chǎng)的變化，以及公開承認(rèn)可能出現(xiàn)延誤或年度審查，對(duì)墨西哥在這些談判中毫無幫助。尤其是考慮到，墨西哥此前已在移民、安全以及提高貿(mào)易壁壘方面展現(xiàn)出前所未有的合作。”這里指的是，墨西哥對(duì)來自亞洲的進(jìn)口新增了1400多個(gè)關(guān)稅稅目。

這家巴西投行還提到，本周它與潛在外國(guó)投資者一道，對(duì)邊境城市蒂華納的工業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行了考察。“我們確認(rèn)，確實(shí)有大量企業(yè)存在赴墨設(shè)廠的潛在需求，但其中很多仍在觀望，想看最終的關(guān)稅規(guī)則究竟會(huì)是什么。聯(lián)邦政府或許已經(jīng)在盡其所能推動(dòng)國(guó)內(nèi)私人投資，但從短期看，真正最關(guān)鍵的因素，仍是消除這一障礙，盡快結(jié)束與美國(guó)的這輪談判。”