伊朗襲擊海合會(huì)超7000次，霍爾木茲海峽恐關(guān)閉75天

伊朗對(duì)海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)發(fā)動(dòng)了超過(guò)7000次襲擊，并關(guān)閉霍爾木茲海峽，這從根本上改變了海合會(huì)看待伊朗的方式。來(lái)自伊朗的威脅認(rèn)知明顯加深，應(yīng)對(duì)這些威脅的緊迫性也前所未有。

首先的反應(yīng)，是通過(guò)加強(qiáng)防空來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。盡管攔截率已超過(guò)90%，但仍有提升空間。要讓霍爾木茲海峽恢復(fù)常態(tài)，就需要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)承擔(dān)起責(zé)任，確認(rèn)這條水道的國(guó)際屬性，并堅(jiān)持任何國(guó)家都不得干擾經(jīng)由該海峽的國(guó)際航運(yùn)。

目前正在討論的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議草案由海合會(huì)提出，其內(nèi)容遵循《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)霍爾木茲海峽這類國(guó)際水道所規(guī)定的海事規(guī)則。

接下來(lái)，應(yīng)建立一套機(jī)制，在必要期限內(nèi)管理這條海峽。這套機(jī)制可以由聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織負(fù)責(zé)，并由聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)提供支持，類似于聯(lián)合國(guó)在全球其他熱點(diǎn)地區(qū)部署的力量。

這些安排可以在有需要時(shí)持續(xù)實(shí)施，并由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)監(jiān)督。它們可以發(fā)揮多項(xiàng)重要作用，確立國(guó)際法規(guī)則的權(quán)威，其中包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

有一個(gè)受海峽關(guān)閉影響最嚴(yán)重的主要經(jīng)濟(jì)體之一，因?yàn)槠淙种坏氖蛠?lái)自海灣，與海灣之間規(guī)模可觀的貿(mào)易也受到嚴(yán)重?cái)_亂。即便伊朗允許該國(guó)船只通行，美國(guó)的海上封鎖也不會(huì)允許這種情況發(fā)生。

在這項(xiàng)決議草案上，該國(guó)的立場(chǎng)出現(xiàn)了一些令人看到希望的跡象。周四，美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬爾科·魯比奧在一次峰會(huì)后表示：“對(duì)方表示，他們不贊成將霍爾木茲海峽軍事化，也不贊成收費(fèi)制度，這也是我們的立場(chǎng)。”

俄羅斯的做法也與其一貫宣稱希望參與任何海灣安全安排的立場(chǎng)相矛盾。如果將這些安排置于《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章之下，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，俄羅斯反而能夠占據(jù)有利位置。

作為海合會(huì)輪值主席國(guó)，巴林已經(jīng)重新提交這份草案，并相信這次能夠獲得通過(guò)。75天的關(guān)閉已經(jīng)嚴(yán)重影響到世界上幾乎每一個(gè)國(guó)家。若否決這份平衡的草案，無(wú)異于無(wú)視海峽關(guān)閉給數(shù)十億人的生活與生計(jì)造成的嚴(yán)重?fù)p害。

一旦聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議獲得通過(guò)，聯(lián)合國(guó)就可以介入執(zhí)行。此外，英國(guó)和法國(guó)已組建一個(gè)由約50個(gè)國(guó)家組成的聯(lián)盟，目標(biāo)是保障海峽安全，并幫助恢復(fù)航行自由。

在此之前，海合會(huì)國(guó)家正通過(guò)替代路線出口本國(guó)產(chǎn)品，并計(jì)劃建設(shè)更多繞開(kāi)該海峽的管道和通道。護(hù)航同樣有用。美國(guó)曾發(fā)起一項(xiàng)倡議，但目前已被擱置。

該地區(qū)有多支力量可以參與護(hù)航。聯(lián)合海上部隊(duì)是一個(gè)由47個(gè)國(guó)家組成的聯(lián)盟，總部設(shè)在巴林，活動(dòng)范圍覆蓋320萬(wàn)平方英里的國(guó)際水域，其中包括紅海、亞丁灣和印度洋的關(guān)鍵航道。歐盟及其他方面也在該地區(qū)部署了力量。顯然，如果目前正在討論的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議獲得通過(guò)，這些力量的工作將更容易開(kāi)展。

海合會(huì)與伊朗之間的信任顯然已經(jīng)破裂。要恢復(fù)這種信任，如果沒(méi)有伊朗拿出一些具體行動(dòng)，將會(huì)非常困難。從更長(zhǎng)期看，海合會(huì)國(guó)家正沿著四條并行路徑，增強(qiáng)自身抵御未來(lái)襲擊的能力。

第一，它們正在加強(qiáng)軍力建設(shè)，尤其是導(dǎo)彈和無(wú)人機(jī)防御能力，以及海上安全力量。第二，它們以前所未有的力度優(yōu)先推進(jìn)一體化和互聯(lián)互通，既包括成員國(guó)之間，也包括與世界其他地區(qū)之間，以確保供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。更多用于石油、水和其他產(chǎn)品的管道正在規(guī)劃中，鐵路和航空聯(lián)系也被賦予更高優(yōu)先級(jí)。

第三，鑒于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，它們正在強(qiáng)化自身的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系。它們也在與理念相近的地區(qū)國(guó)家協(xié)調(diào)，例如巴基斯坦、土耳其和埃及，這些國(guó)家都對(duì)恢復(fù)地區(qū)安全有著持久利益。第四，它們正在準(zhǔn)備針對(duì)伊朗提起法律訴訟，要求其就針對(duì)本國(guó)領(lǐng)土的無(wú)端襲擊作出賠償。

海合會(huì)國(guó)家與伊朗之間的信任，已因后者發(fā)動(dòng)襲擊并關(guān)閉霍爾木茲海峽而明顯破裂。若沒(méi)有伊朗采取一些具體行動(dòng)，包括表現(xiàn)出悔意并承諾不再發(fā)動(dòng)攻擊，要恢復(fù)這種信任將十分困難。伊朗若接受保障海峽安全的國(guó)際機(jī)制，或可成為修復(fù)這種失落信任的第一塊基石。