特朗普的專機 5 月 15 日下午才從北京首都國際機場起飛,機頭一抬直奔美國本土,中國的外交舞臺就已經(jīng)開始準(zhǔn)備迎接下一位重量級客人了。當(dāng)?shù)貢r間 5 月 13 日,也就是特朗普抵京當(dāng)天,巴基斯坦副總理兼外交部長伊沙克?達爾在伊斯蘭堡正式宣布,巴基斯坦總理夏巴茲?謝里夫?qū)⒂?5 月 23 日至 26 日對中國進行正式訪問。這個時間點的選擇絕非偶然,它正好卡在特朗普訪華結(jié)束之后,普京訪華之前,三場大國外交密集排開,讓 5 月的北京儼然成了全球外交的中心。
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更值得注意的是,就在上個月,巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里才剛剛結(jié)束對中國湖南和海南的訪問,全程聚焦農(nóng)業(yè)科技和港口建設(shè)。一個月之內(nèi),總統(tǒng)來過了,總理緊跟著來,這種 "總統(tǒng)剛走、總理接力" 的密集高層互訪,在全球外交史上都不多見。
這背后,既有中巴建交 75 周年 "鉆石紀(jì)念日" 的特殊意義,更有當(dāng)前國際局勢風(fēng)云變幻下的戰(zhàn)略考量。特別是中東局勢在哈梅內(nèi)伊遇襲身亡后急轉(zhuǎn)直下,霍爾木茲海峽隨時可能被封鎖的風(fēng)險,讓這次中巴高層會晤有了更加緊迫和深遠的意義。
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很多人可能會問,巴基斯坦為什么這么著急?一個月內(nèi)連續(xù)派出兩位最高領(lǐng)導(dǎo)人訪華,這在中巴關(guān)系歷史上也是非常罕見的。答案其實很簡單:巴基斯坦的經(jīng)濟發(fā)展遇到了瓶頸,而中巴經(jīng)濟走廊是他們唯一能抓住的救命稻草。
中巴經(jīng)濟走廊從 2013 年啟動至今,已經(jīng)走過了 13 個年頭。一期工程確實交出了一份不錯的成績單,能源領(lǐng)域 17 個重大項目全部竣工,總裝機容量達到了 8904 兆瓦,總投資近 180 億美元。這些項目的建成,基本解決了困擾巴基斯坦幾十年的嚴(yán)重電力短缺問題。
以前巴基斯坦大城市每天都要停電好幾個小時,工廠因為缺電無法正常生產(chǎn),老百姓的生活也受到很大影響。現(xiàn)在這種情況已經(jīng)得到了根本性的改善,這是中巴經(jīng)濟走廊給巴基斯坦帶來的最實實在在的好處。
但是,基礎(chǔ)設(shè)施建完了,下一步怎么走?這成了巴方現(xiàn)在最大的心病。路修好了,電站建好了,但是這些硬件設(shè)施并沒有自動轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和出口。巴基斯坦的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然非常單一,主要依靠農(nóng)業(yè)和少量的輕工業(yè),工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。
大量的年輕人找不到工作,國家的外匯儲備也一直處于緊張狀態(tài)。與最初的規(guī)劃相比,中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)進度已經(jīng)大幅推遲,尤其是那些對巴基斯坦國計民生具有重大戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)項目,很多都沒能按期完成。
這就是為什么謝里夫這次帶著最大的誠意來北京。他要談的不是再修幾條路、再建幾個電站,而是要解決巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展的根本問題 —— 如何實現(xiàn)工業(yè)化,如何創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,如何提升國家的出口能力。
巴基斯坦手里其實有很多好牌:豐富的礦產(chǎn)資源、優(yōu)越的地理位置、大量的廉價勞動力。但是他們?nèi)钡氖羌夹g(shù)、資金和穩(wěn)定的投資環(huán)境。而中國正好能提供前兩樣,第三樣則需要巴方自己努力去改善。
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中巴雙方已經(jīng)達成了共識,中巴經(jīng)濟走廊要進入 2.0 高質(zhì)量發(fā)展階段。這個階段的核心,就是從過去的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)升級為主。具體來說,就是要聚焦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)三大領(lǐng)域,同時建設(shè)好運營好瓜達爾港,保障喀喇昆侖公路通道暢通。
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,中國將幫助巴基斯坦建立自己的工業(yè)體系。中國有很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在向外轉(zhuǎn)移,巴基斯坦憑借其優(yōu)越的地理位置和廉價的勞動力,成為了一個非常理想的承接地。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作也將迎來新的突破。巴基斯坦是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?60% 以上。但是巴基斯坦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)非常落后,產(chǎn)量很低,農(nóng)產(chǎn)品的附加值也不高。中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有著豐富的經(jīng)驗和先進的技術(shù),通過與中方合作,巴基斯坦將能夠提升作物產(chǎn)量、減少農(nóng)業(yè)損耗,同時強化糧食安全保障。目前,海產(chǎn)、芝麻、大米已經(jīng)成為巴方農(nóng)產(chǎn)品對華出口的 "三駕馬車",未來還會有更多的巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場。
礦業(yè)合作則是中巴經(jīng)濟走廊 2.0 的另一個重點。巴基斯坦擁有非常豐富的礦產(chǎn)資源,包括煤炭、銅、黃金以及稀土元素等。但是由于缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)技能,這些資源的開發(fā)一直受到限制。中巴雙方已經(jīng)簽署了《關(guān)于在中巴經(jīng)濟走廊框架下加強礦業(yè)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)合作的協(xié)議書》,未來將共同推動巴基斯坦礦產(chǎn)資源的開發(fā)和深加工,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
除了這三大領(lǐng)域,數(shù)字經(jīng)濟也將成為中巴合作的新亮點。達爾外長在宣布訪華行程時特別強調(diào),中巴伙伴關(guān)系正 "進入數(shù)字時代的新階段",兩國正 "朝著創(chuàng)新、數(shù)字連接和未來經(jīng)濟邁出又一個重要步伐"。未來,中巴將在人工智能、數(shù)字基建、智慧城市、數(shù)字人民幣結(jié)算等領(lǐng)域開展廣泛合作,打造一條 "中巴數(shù)字走廊"。
說到這次訪問的戰(zhàn)略意義,就不得不提瓜達爾港。很多人說瓜達爾港是中國的 "壓箱底殺手锏",這句話一點都不夸張。特別是在當(dāng)前中東局勢極度緊張的情況下,瓜達爾港的戰(zhàn)略價值更是凸顯無疑。
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瓜達爾港位于巴基斯坦西南俾路支省,緊鄰阿拉伯海,距離霍爾木茲海峽出口不到 400 公里。從地圖上看,它是中國從陸路通向印度洋、繞開馬六甲海峽的重要節(jié)點。中國 80% 以上的石油進口都要經(jīng)過馬六甲海峽,一旦馬六甲海峽被封鎖,中國的能源安全將受到嚴(yán)重威脅。
而瓜達爾港的建成和運營,為中國提供了一條替代的能源運輸通道。來自中東和非洲的石油,可以通過瓜達爾港上岸,然后通過中巴石油管道和公路鐵路運輸?shù)街袊陆俎D(zhuǎn)運到內(nèi)地。這樣就可以大大降低對馬六甲海峽的依賴,提高中國的能源安全保障能力。
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而現(xiàn)在,中東局勢的發(fā)展讓這種風(fēng)險變得越來越現(xiàn)實。霍爾木茲海峽是世界上最重要的石油運輸通道,每天有超過 2000 萬桶石油從這里經(jīng)過,占全球石油貿(mào)易量的三分之一以上。一旦霍爾木茲海峽被封鎖,全球石油價格將會暴漲,世界經(jīng)濟將遭受沉重打擊。而對于中國來說,這意味著我們的能源進口通道將被切斷,經(jīng)濟發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。
在這種情況下,瓜達爾港的戰(zhàn)略意義就更加凸顯了。它不僅是中國能源安全的重要保障,也是中國在印度洋地區(qū)影響力的重要支點。通過瓜達爾港,中國可以加強與中東、非洲和南亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系和貿(mào)易往來,推動 "一帶一路" 建設(shè)向縱深發(fā)展。同時,瓜達爾港的發(fā)展也將帶動巴基斯坦西南部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑S護巴基斯坦的國家統(tǒng)一和穩(wěn)定。
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當(dāng)然,瓜達爾港的發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn),比如安全問題、基礎(chǔ)設(shè)施配套問題、當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題等等。但是這些問題都是可以通過中巴雙方的共同努力來解決的。謝里夫總理這次訪華,一個重要的議題就是如何進一步建設(shè)好運營好瓜達爾港,充分發(fā)揮它的戰(zhàn)略價值。
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