數據產權登記制度落地提速 廣州探索要素市場化新模式

中經記者 何莎莎 北京報道

在數據登記領域中，碎片化、多頭化、不兼容等始終是制約數據高效流通使用的瓶頸問題。而破解分散登記難題、構筑市場信任機制，構建全國統一的數據產權登記體系是重要舉措。

國家數據局于4月發布的《數據產權登記工作指引（試行）》（公開征求意見稿），從登記機構管理、登記流程規范、登記憑證應用、相關責任主體、各類登記銜接等方面，為全國數據產權登記實務提供了實施指引，標志著我國數據產權制度建設進入精細化推進、規范化落地的關鍵階段。

在國家頂層設計指引下，廣州作為我國要素市場化配置綜合改革試點的先行城市之一，率先按下數據產權登記落地“快進鍵”。據了解，廣州深入推進數據要素市場化配置改革，先后入選國家物流數據開放互聯、國家數據基礎設施建設等試點示范，全面貫徹落實國家“數據二十條”精神，出臺《關于更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》及《廣州市數據條例》，為數據產權登記工作提供了堅實制度保障。同時，廣州依托城市大數據中心建立全市公共數據資源“一本賬”，全面深化公共數據授權運營，推動公共數據產品通過數據交易所規范進場交易，為數據產權登記提供規模化、規范化的源頭支撐。依托制度與實踐優勢，廣州積極推動廣州數據交易所開展數據產權登記試點，累計完成近4500項數據交易標的合規審核，發放近700張數據產權及資產登記憑證，聯合司法、仲裁機構構建數據交易糾紛多元化解機制，形成了市場響應積極、運營高效順暢的良好局面。

5月13日，在由廣州市政務服務和數據管理局、廣州市天河區政務服務和數據管理局指導，廣州數據交易所主辦的數據產權政策指引與數據合規前沿實踐論壇上，來自司法、高校、金融、科技、法律服務等多方力量，系統梳理推廣廣東數據產權登記試點創新經驗，剖析行業堵點難點問題，探索數據合規與數據產權實踐路徑，助力全省數據要素市場化高質量發展。

廣州市政務服務和數據管理局副局長程歐指出，嚴守數據合規，才能筑牢安全底線、實現數據長效增值。廣州扎實推進數據產權分置改革、數據合規治理、可信數據流通等試點，在確權登記、價值評估、安全流通、場景賦能等領域形成一批可復制、可推廣的廣州經驗，為全國數據要素市場建設提供實踐樣本。

作為華南地區核心數據交易基礎設施，廣州數據交易所承載著數據產權登記落地、要素流通集聚、價值轉化賦能的關鍵使命。

2024年，廣州數據交易所成為數據產權登記試點單位，創新“產權登記+合規”雙效機制，在數據產權登記和數據合規治理領域開展了系列創新探索。在數據產權登記方面，創新性實施“遠程+現場”“人工+技術”雙模式真實性核驗，率先上線AI智能體輔助登記平臺，依托海量登記實例與專家經驗構建專屬知識庫，支撐智能、精準、高效數據產權登記。在數據合規治理方面，構建“評審師初審—交易所復核—總法律顧問終審”的多層級合規審核體系，打造分層培訓體系并系統培養上百名合規輔導師與評審師，創新舉辦第四屆琶洲算法大賽——數據合規方案制定賽。依托一系列突破性創新實踐，廣州數據交易所已形成可復制、可推廣、可輸出的行業標桿范式，為全國數據產權制度落地、數據要素市場化合規體系建設貢獻廣州經驗、廣數智慧。

此外，廣州數據交易所、廣州市律師協會數據與數字經濟專業委員會聯合發布了《律師辦理個人信息保護影響評估業務指引》及《律師開展數據出境合規法律服務業務指引》。前者基于律師執業特點與個人信息保護影響評估實務需求，為律師體系化、標準化的執業提供指引，助力數據處理者構建“全流程、全鏈條”的個人信息保護體系，為數字經濟健康發展和創新探索提供堅實法治服務。后者有利于規范數據出境合規法律服務，助力廣州企業防范合規風險、保障跨境業務平穩有序開展，助力數據跨境流動監管機制構建及數據跨境安全有序流動。

從國家4月份數據產權登記工作指引征求意見，筑牢全國統一制度底座；到廣州緊跟政策步伐，以制度創新先行、平臺載體支撐、場景實景落地為路徑；再到廣州數據交易所持續深耕生態建設、交出亮眼實踐成果，一條“頂層設計—地方落地—平臺賦能—產業賦能”的數據要素改革路徑逐漸清晰。

“我們希望能夠向社會各界廣泛傳播數據產權基礎概念和相關知識，幫助推動形成規則統一、登記規范、流轉安全、權益清晰、價值可兌現的數據合規生態，為廣東引領全國數據要素市場發展，企事業單位充分釋放數據要素價值提供有效支撐。”廣州數據交易所法務合規部相關負責人表示。

（編輯：李暉 審核：何莎莎 校對：燕郁霞）