CEO聯(lián)名請求推遲執(zhí)行PPWR

作為歐盟循環(huán)經(jīng)濟行動計劃的核心支柱，《包裝及包裝廢物法規(guī)》（PPWR）旨在徹底改變包裝行業(yè)的生態(tài)。然而，隨著執(zhí)行日期的臨近，政策雄心與現(xiàn)實落地之間的裂痕正日益擴大。近日，包括億滋國際（Mondelēz）、可口可樂及其裝瓶商、卡夫亨氏、麥當(dāng)勞、漢堡王及海尼根在內(nèi)的數(shù)十家行業(yè)巨頭CEO共同向歐盟委員會遞交聯(lián)名信，正式請求推遲PPWR的執(zhí)行期限。

法律不確定性：PFAS禁令的定義困局

聯(lián)名信指出，PPWR在多項核心定義和限制措施上仍存在顯著的“灰色地帶”。首當(dāng)其沖的是關(guān)于全氟和多氟烷基物質(zhì)（PFAS）的限制。根據(jù)規(guī)定，自2026年8月12日起，市場經(jīng)營者將被禁止在包裝中使用超過特定閾值的PFAS。

然而，行業(yè)反饋稱，目前仍缺乏一套公認(rèn)的檢測方法論，且對于“故意添加”與“非故意添加（如環(huán)境污染、生產(chǎn)線遷移）”的物質(zhì)定義模糊不清。這種技術(shù)層面的缺位，使企業(yè)面臨巨大的合規(guī)風(fēng)險和潛在的法律制裁。

實施周期的擠壓：收縮膜與多件裝包裝之爭

另一個爭議焦點集中在附件V（Annex V）關(guān)于塑料收縮膜的禁令上。盡管歐盟委員會承諾在2027年2月前澄清該禁令是否適用于多件裝（Multipacks）產(chǎn)品，但考慮到正式執(zhí)行的時間節(jié)點，這實際上僅給企業(yè)留下了不足18個月的調(diào)整期。

對于涉及數(shù)千條生產(chǎn)線的大型企業(yè)而言，重新投資生產(chǎn)線、測試替代材料以及調(diào)整整條供應(yīng)鏈都需要數(shù)年的周期。行業(yè)評估報告警告稱，過短的過渡期將導(dǎo)致資產(chǎn)加速折舊和高昂的轉(zhuǎn)型成本。雖然許多公司已計劃向紙板包裝轉(zhuǎn)型，但他們認(rèn)為，將截止日期設(shè)在2035年會更具現(xiàn)實操作性。

成員國的“非官方”干預(yù)：捷克的訴求

在政策博弈的關(guān)鍵周，捷克共和國也發(fā)出了一份非正式的“非紙文件”（Non-paper），敦促委員會在明年正式指南發(fā)布前，先行澄清關(guān)于“為方便搬運所必需的包裝”的豁免細(xì)節(jié)。捷克政府希望通過更具體、更具操作性的界定，承認(rèn)價值鏈中某些組合包裝方案的必要性。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，若更多成員國加入聯(lián)署，歐盟委員會面臨的政治壓力將顯著增加。

多方角力：共識與分歧并存

值得注意的是，行業(yè)內(nèi)并非鐵板一塊。盡管聯(lián)名信聲勢浩大，但仍有部分主要包裝生產(chǎn)商和環(huán)保組織拒絕參與。支持者認(rèn)為，重新開啟法律文本談判可能會削弱PPWR的權(quán)威性，并導(dǎo)致監(jiān)管真空；而部分先行企業(yè)則認(rèn)為現(xiàn)有的嚴(yán)格時間表有利于其在綠色轉(zhuǎn)型中占據(jù)先機。

歐盟委員會環(huán)境總署（DG Environment）雖然在推動法規(guī)完善方面工作高效，但PPWR作為一項覆蓋面極廣的復(fù)雜立法，其文本中的邏輯斷層、定義矛盾及透明度缺失已成為不爭的事實。

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亟需高層對話填補合規(guī)鴻溝

針對委員會近期發(fā)布的PPWR指南，歐洲包裝與環(huán)境協(xié)會（Europen）呼吁，機構(gòu)與包裝行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之間應(yīng)立即啟動高層對話，以填補關(guān)鍵的執(zhí)行漏洞。在缺乏充分法律確定性和統(tǒng)一應(yīng)用準(zhǔn)則的情況下，強制推進Article 5(5)等核心條款，不僅可能造成歐盟單一市場的碎片化，更可能讓企業(yè)在追求循環(huán)轉(zhuǎn)型的道路上陷入法律與經(jīng)濟的雙重泥潭。

（資料來源：packagingeurope

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