曾壓南京22年，如今被甩開2655億，無錫還能奪回江蘇第二嗎？

現(xiàn)在差距多大？為什么追不上了？能否“彎道超車”？回得去嗎？

1980年代，改革開放初期的第一次思想解放浪潮中，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般崛起，無錫走在了全省乃至全國的前列，“華西模式”一度成為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范本。1992年，借改革“東風(fēng)”，無錫當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量就超過了南京，在此后的22年里，無錫GDP一直是江蘇省第二名，而作為省會(huì)的南京則屈居第三。

巔峰時(shí)期的無錫，全國排名同樣輝煌。2010年，無錫GDP位居全國第九，比今天的北上廣深格局要“存在感”強(qiáng)得多。當(dāng)時(shí)，無錫的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于南京的112.92%。直到2006年，南京GDP仍只相當(dāng)于無錫的82.6%。

轉(zhuǎn)折始于2007年。太湖藍(lán)藻暴發(fā)，多年的粗獷式發(fā)展帶來了嚴(yán)重環(huán)境問題，無錫遭受重創(chuàng)，不得不壯士斷腕、開始轉(zhuǎn)型陣痛。隨之而來的，是從2008年到2015年，無錫GDP增幅以年均約1個(gè)百分點(diǎn)的速度下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)6年在江蘇墊底。

此消彼長，南京乘勢(shì)而上。2008年全球金融危機(jī)之后，外向型經(jīng)濟(jì)受挫，以外向型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的蘇南城市普遍“疲軟”，而省會(huì)城市的科教文化資源和高端要素集聚優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)。從2010年到2013年，從差無錫581億到反超無錫200多億，南京只用了3年——不是無錫慢了，而是南京太快了。

2014年，南京正式超過無錫，重回江蘇第二，無錫則退居第三。此后南京步步為營，2016年成為江蘇第二個(gè)突破萬億GDP的城市，不僅坐穩(wěn)了省內(nèi)第二，還從全國前十強(qiáng)的門外漢擠進(jìn)了前十，2025年GDP進(jìn)一步攀升至19428.78億元。而無錫2017年才突破萬億，已是全國第14個(gè)跨入“萬億俱樂部”的城市，前十強(qiáng)的位次早已被成都、武漢、南京等省會(huì)城市取代。

從2006年占南京82.6%到2010年112.92%，再到2025年86.3%——無錫GDP與南京的關(guān)系，經(jīng)歷了先升后降的“倒V型”走勢(shì)。

差距不是一成不變的。2013年只差58億元，是歷史最小差距；到2023年擴(kuò)大到約1965億元，2024年進(jìn)一步擴(kuò)大到約2238億元，2025年差距擴(kuò)大至2655億元。也就是說，南京不僅沒有被無錫追回，反而在以更快的速度“甩開”無錫——這本身就說明了兩城在長期競(jìng)爭力上出現(xiàn)了根本性的分化。

無錫并非沒有亮點(diǎn)。盡管總量排在江蘇第三，2025年人均GDP達(dá)到22.35萬元，居江蘇第一、全國前三，在人民富裕程度上始終領(lǐng)先全國。2024年無錫GDP增速5.8%，反而快于南京的4.5%。這背后的差異在于：無錫的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)占比較高，工業(yè)底盤穩(wěn)健；而南京服務(wù)業(yè)占比高，受終端消費(fèi)波動(dòng)的影響更大。

歷史排名的更迭從來不是偶然，背后是城市發(fā)展底層的實(shí)力較量。無錫之所以難以重回第二，根本原因在于以下幾個(gè)維度已形成“結(jié)構(gòu)性落后”。

人口：截至2025年末，南京常住人口約964萬人，無錫約754萬人，兩者相差210萬人——幾乎是一個(gè)中等城市的全部人口。人口差距意味著消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模、人才儲(chǔ)備厚度、城市活力的長期分化。更關(guān)鍵的是，南京仍在穩(wěn)步向千萬級(jí)人口城市邁進(jìn)，而無錫的人口增長動(dòng)能相對(duì)不足，差距仍在拉大。

科教：南京坐擁13所“雙一流”高校，是無錫的13倍。科教資源不僅是大學(xué)數(shù)量的差距，更是高端人才供給、原始創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化鏈條的全面落后。近年來無錫雖通過引進(jìn)高校研究院來彌補(bǔ)短板，但完整的人才培養(yǎng)體系和創(chuàng)新生態(tài)的建立，絕非一朝一夕之功。

政策與輻射：南京作為省會(huì)，享受江蘇“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的持續(xù)加持。在長三角一體化等國家級(jí)戰(zhàn)略中，南京被定位為“東部地區(qū)重要的中心城市”，在資源配置、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面處于更高的層級(jí)。而無錫作為地級(jí)市，缺乏省會(huì)城市的政策聚合效應(yīng)和資源吸納能力，在高端要素競(jìng)爭中天然處于劣勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：南京的第三產(chǎn)業(yè)占比高于無錫，在金融、軟件、科技服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚了大量高附加值企業(yè)；無錫經(jīng)濟(jì)則以制造業(yè)為支撐，雖然在集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集群上具有明顯優(yōu)勢(shì)，但制造業(yè)在稅收貢獻(xiàn)和單位產(chǎn)值上難以與高端服務(wù)業(yè)匹敵。以2025年一般公共預(yù)算收入為例，南京達(dá)1620.9億元，無錫為1225.4億元——兩者相差近400億元，說明了服務(wù)業(yè)帶來的更高“財(cái)稅含金量”。

但經(jīng)濟(jì)排名從來不是一成不變的，無錫手中仍然握有幾張“王牌”。

第一張牌，是產(chǎn)業(yè)韌性與轉(zhuǎn)型升級(jí)速度。2023年無錫GDP增速6.0%，快于南京的4.6%；2024年無錫增速5.8%，同樣快于南京的4.5%。在經(jīng)濟(jì)承壓周期中，無錫的制造業(yè)底盤體現(xiàn)出更強(qiáng)的抗壓能力。只要南京增速持續(xù)“跑輸”無錫，這個(gè)差距就有望逐步縮小。

第二張牌，是無錫的“十五五”戰(zhàn)略定力。無錫已明確提出“十五五”期間經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元的目標(biāo)，2030年人均GDP達(dá)到4萬美元左右。從1.68萬億到2萬億，意味著五年增量約3200億元，年均增速需保持在5%左右——這并非遙不可及的目標(biāo)。依托集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)集群以及一批國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，無錫完全有能力持續(xù)跑出“加速度”。

第三張牌，是南京自身的瓶頸。南京2025年GDP距2萬億元大關(guān)尚有約571億元的缺口。如果南京的經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)面臨動(dòng)力不足的困境，而無錫的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興動(dòng)能釋放能夠形成對(duì)沖，“老二”之爭并非完全沒有變數(shù)。

但必須承認(rèn)：要真正回到江蘇第二，無錫需要的不僅僅是“比南京增長快”，而是“快得多”。

簡單計(jì)算一下：以2025年的基數(shù)（南京19429億、無錫16774億），假設(shè)南京未來年均增速為4.5%，無錫需要達(dá)到5.9%的年均增速，才能在十年后勉強(qiáng)追平。即使無錫維持比南京快1.5個(gè)百分點(diǎn)的增速，也需要將近12年才能完成反超。而在南京自身也在大力布局新興產(chǎn)業(yè)、提升“首位度”的情況下，這樣的增速優(yōu)勢(shì)能否持續(xù)，存在極大的不確定性。

對(duì)無錫而言，人均GDP穩(wěn)居全國前三、制造強(qiáng)市的底色、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的不可替代性，或許才是這座“百年工商名城”真正的護(hù)城河。從這個(gè)意義上說，無錫更理性、也更值得期待的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是沖擊“江蘇第二”，而是鞏固“全國高質(zhì)量第一梯隊(duì)”——在人均GDP、研發(fā)投入強(qiáng)度、先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模等核心指標(biāo)上守住領(lǐng)先地位，成為中小規(guī)模城市高質(zhì)量發(fā)展的“標(biāo)桿樣本”。

至于GDP總量能否反超南京，從目前的結(jié)構(gòu)性差距來看，可能性已經(jīng)不大；但經(jīng)濟(jì)排名本身，也從來不是衡量一座城市價(jià)值的唯一尺度。