亞太智庫 | 聯(lián)合國前助理秘書長：跨國公司正破壞世界糧食安全

作者：Jomo Kwame Sundaram，前聯(lián)合國助理秘書長、亞太智庫研究員；

Felice Noelle Rodriguez，菲律賓三寶顏雅典耀大學(xué)（Ateneo De Zamboanga University）歷史與文化中心主任。

編譯：亞太日?qǐng)?bào) 丹瑋

跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)日益影響著全球糧食政策。他們聲稱能夠最好地解決最近的糧食安全問題，并尋求從糧食生產(chǎn)、加工和分銷的創(chuàng)新中獲得更多利潤。

戰(zhàn)后糧食安全

自第二次世界大戰(zhàn)以來，全球南方國家的糧食政策發(fā)生了顯著變化，亞洲和非洲國家紛紛獲得了獨(dú)立，在經(jīng)歷了嚴(yán)重的糧食匱乏后，對(duì)糧食安全提出了新的重視。

在戰(zhàn)爭期間，許多人挨餓，數(shù)百萬人經(jīng)歷嚴(yán)重營養(yǎng)不良。印度戰(zhàn)時(shí)的孟加拉饑荒奪去了超過300萬人的生命。戰(zhàn)后，殖民列強(qiáng)將糧食供應(yīng)武器化，用于反叛亂和人口控制目的，特別是為了克服民眾的反帝國主義抵抗。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，許多死者不是軍人傷亡，而是蓄意的反叛亂食物剝奪的受害者。糧食安全工作毫無疑問地成為了二戰(zhàn)后受歡迎的政策優(yōu)先事項(xiàng)。

包括聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）在內(nèi)的西方控制的研究組織變得極具影響力，塑造甚至發(fā)展了后殖民時(shí)期的糧食安全政策。

綠色革命

綠色革命最初的重點(diǎn)是增加小麥、玉米和水稻的產(chǎn)量。發(fā)展中國家設(shè)立了公共研究機(jī)構(gòu)，其中許多隸屬于國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）。這些努力在20世紀(jì)60年代和1970年代增加了谷物產(chǎn)量，但并不均衡。

馬爾薩斯邏輯認(rèn)為，預(yù)期壽命的延長意味著人口增長超過了糧食供應(yīng)的增長，而農(nóng)業(yè)土地有限。隨著富裕國家政府資助的減少，強(qiáng)大的企業(yè)利益和慈善事業(yè)的影響力變得更大。他們常常以犧牲農(nóng)民、消費(fèi)者和環(huán)境為代價(jià)來促進(jìn)自身利益。

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（IFAD）成立于20世紀(jì)70年代，將石油收入的一小部分用于糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展。不久之后，美國將其公法（PL）480計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缂Z食計(jì)劃署（WFP）。因此，糧農(nóng)組織的一些職能被轉(zhuǎn)讓給也在羅馬設(shè)立的捐助者控制的聯(lián)合國基金和計(jì)劃。

令人尷尬的是，糧農(nóng)組織的一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，糧食計(jì)劃署從索馬里扣留糧食供應(yīng)，以避免被“伊斯蘭”青年黨民兵奪走。查塔姆研究所還估計(jì)有二三十萬人因此死亡。

新自由主義

20世紀(jì)80年代針對(duì)國家發(fā)展努力的反革命破壞了政府財(cái)政能力、進(jìn)口替代工業(yè)化和糧食安全努力。

涉及經(jīng)濟(jì)自由化的新自由主義結(jié)構(gòu)調(diào)整政策被強(qiáng)加給負(fù)債累累的發(fā)展中國家，主要是拉丁美洲和撒哈拉以南非洲地區(qū)。

北方國家推動(dòng)貿(mào)易自由化，破壞了早期對(duì)糧食和工業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)和支持。

強(qiáng)大的食品集團(tuán)贊助和推廣有利于進(jìn)口的糧食安全指標(biāo)，破壞了糧農(nóng)組織和其他民間社會(huì)的研究和宣傳工作。

幾乎不生產(chǎn)糧食的國家排名靠前，民間社會(huì)組織試圖用自己的指標(biāo)來應(yīng)對(duì)，主要關(guān)注糧食主權(quán)。

特朗普2.0

隨著唐納德·特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，一個(gè)新的階段已經(jīng)開始。特朗普2.0將經(jīng)濟(jì)政策和協(xié)議（包括糧食供應(yīng)）武器化，對(duì)試圖主張一定獨(dú)立的國家產(chǎn)生了消極的影響。

經(jīng)濟(jì)和軍事威脅已被用于多種目的，包括經(jīng)濟(jì)、政治和其他“戰(zhàn)略”目標(biāo)。關(guān)稅和制裁現(xiàn)在已成為用于各種目的的多種此類武器的一部分。外國政府甚至因個(gè)人原因受到關(guān)稅和制裁的威脅（如巴西）。

此類經(jīng)濟(jì)武器加劇了全球經(jīng)濟(jì)滯脹的加深，特朗普的各種經(jīng)濟(jì)和軍事政策威脅加劇了緊縮和通脹壓力。

美國控制的糧食計(jì)劃署長期以來一直有選擇性地提供糧食援助。但華盛頓對(duì)其他國家的糧食安全擔(dān)憂幾乎沒有同情心。為了削減聯(lián)邦政府支出，特朗普終止了包括糧食援助在內(nèi)的官方發(fā)展和人道主義援助，而美國仍然是世界領(lǐng)先的糧食出口國。

盡管如此，特朗普可能會(huì)采取意想不到的新措施來提高農(nóng)民的收入，以在11月中期選舉之前恢復(fù)選舉支持。

在以色列圍困加沙期間，糧食援助的武器化發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，通過調(diào)整糧食供應(yīng)來實(shí)現(xiàn)選擇性種族清洗。例如，美國設(shè)立的加沙人道主義基金會(huì)吸引饑餓居民來到其食品中心，導(dǎo)致拼命尋找食物的饑餓家庭在尋找食物時(shí)遭到槍殺。

貧困主要是指獲得食物的機(jī)會(huì)不足，而糧農(nóng)組織認(rèn)為收入是糧食不安全的主要決定因素。盡管世界銀行的貧困衡量指標(biāo)總體上持續(xù)下降，但糧農(nóng)組織的指標(biāo)顯示，過去十年糧食安全方面早先取得的進(jìn)展出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。

這些矛盾的趨勢不僅反映了估計(jì)和理解貧困和糧食安全方面的問題，而且還表明由此產(chǎn)生的政策信息匱乏，甚至更糟。

注：本文為亞太日?qǐng)?bào)原創(chuàng)內(nèi)容，未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載。