浙江“民營經濟新增13條”帶來哪些利好？官方現場解答來了

5月14日上午，省政府新聞辦舉行省政府政策吹風會，介紹解讀（點擊藍字查看詳情）。

省發展改革委副主任張曙明、省經信廳副廳長婁萬總、省法院執行局局長肖國耀、省工商聯副主席林建良、人行浙江省分行副行長閆真宇出席發布會，介紹有關情況并回答記者提問。

中央廣播電視總臺記者：剛才提到“企呼我應”平臺，主要建設背景是什么？具體怎么用？

　　當前，企業對政務服務的期待已從“可辦事”向“快辦事、辦成事”轉變。建設“入口統一、響應迅速、辦理高效”的“企呼我為”平臺，是浙江打造最具競爭力營商環境的重要舉措之一。張曙明對平臺功能作了簡要介紹：

一鍵直達，“零跑腿”反映訴求建議

掃碼即入，一步直達

　　通過微信和支付寶掃全省統一的“企呼我應”專屬二維碼，即可直接進入平臺。

浙里辦搜索，精準便捷

　　在“浙里辦”APP搜索“企呼我應”，即可一步登錄，無需額外注冊、重復提交材料。

　　企業提交訴求后會即時收到短信告知，辦理進度可隨時查詢、結果可在線評價，全程留痕可追溯，讓企業明明白白辦事。

功能集成，“全方位”回應企業訴求

　　平臺設置三大核心模塊，實現“訴求有人接、政策有人解、建議有人聽”。

“我有訴求”模塊，破解發展難題

　　受理企業生產經營、項目推進、要素保障等困難，實行分級限時辦理，簡單問題5個工作日、一般問題10個工作日、復雜問題30個工作日辦結。

“政策咨詢”模塊，實現政策直達

　　實現政策精準推薦、檢索、咨詢服務，真正實現“政策找企業、企業找政策”雙向暢通。

“我有建議”模塊，傾聽企業心聲

　　企業可圍繞營商環境、政策完善、服務提升等提出建議，平臺第一時間轉交相關單位研究，讓企業成為營商環境建設的參與者、推動者。

閉環處置，“實打實”解決企業難題

　　嚴格落實“提出—受理—分辦—辦理—反饋—評價”全流程閉環管理，分類分層分級解決問題，明確各環節辦理時限和責任要求，確保企業反映的每一個訴求都不遺漏、不拖延。

　　同時，借助人工智能技術提升訴求分辦和處置效率，讓企業訴求能夠快速響應、高效解決。

　　針對跨領域、跨行業、跨區域、跨層級的疑難問題可提級至省政府分類分層分級機制協調處置，打破部門壁壘、層級限制，真正為企業破解發展中的“急難愁盼”。

經濟日報記者：目前不少中小企業在數字化轉型中仍面臨戰略不清、不敢投入、能力不足等困難，怎樣破解這些難題，讓中小企業“轉得快、轉得好”？

　　婁萬總回答，浙江堅持系統謀劃、精準施策，重點從三個方面考慮，助推中小企業“轉得了、轉得快、轉得好”：

戰略謀劃方面，強化戰略引領，破解“往哪兒轉、怎么轉”的問題

　　針對中小企業數字化轉型思路不清、重點不明的問題，浙江著力構建清晰可操作的指引體系。

　　●出臺制造業數字化轉型行動方案等政策文件，制定年度工作要點并細化落實，讓企業有方向、有目標、可遵循。

　　●系統構建“輕量化改造—數字化車間—智能工廠—未來工廠”的梯度培育路徑，引導中小企業從關鍵業務環節的數字化應用，走向全流程集成創新，為不同發展階段的企業量身打造數字化轉型“導航圖”。

　　●推廣“案例就是路徑”模式，建設制造業數字化轉型案例庫，打造典型案例100余個，將優秀案例轉化為可復制、可推廣的示范樣本。

資金支持方面，創新支持機制，破解“不愿轉、轉不起”的問題

　　針對中小企業擔心投入大、周期長、風險高的問題，浙江著力構建多元化支持與市場化機制，降低企業試錯成本與風險。

　　●深化國家中小企業數字化轉型城市試點，健全“中央引導、地方配套、企業主體、金融協同”的多元投入機制，推動全省6個試點城市，聚焦17個細分行業，實施3500余家中小企業數字化改造。

　　●積極發揮省級財政資金的引導放大作用，實施制造業數字化轉型示范項目221個，有效激發帶動企業擴大轉型投資。

　　●推廣“鏈主”企業牽引的“鏈式轉型”，鼓勵龍頭企業開放平臺與場景，帶動產業鏈上下游中小企業協同轉型，實現能力共建、風險共擔。

服務支撐方面，構建賦能體系，破解“不會轉、轉不深”的問題

　　針對中小企業技術、服務、人才短板，浙江加快構建“平臺+服務+人才”三位一體的賦能網絡。

　　●打造面向全省的3家制造業數字化轉型促進中心，提供評估咨詢、方案開發、供需對接、政策解讀和人才培育等專業化服務。

　　●培育601家兼具行業特色與數字化能力的服務商，聚焦重點行業打造上千個可復制推廣的行業解決方案、“小輕快準”的通用產品與工業智能體。

　　●省市縣三級聯動，常態化開展“十鏈百場萬企”“智能制造進園區”等對接活動，推動數字化改造供需實現精準匹配。

　　同時，依托各類人才計劃，大力引進高端數字化人才，通過產教融合機制加快培養一線急需的復合型數字化人才。

浙江日報記者：能否介紹下民營企業融資方面的情況？后續金融機構落實“民營經濟新增13條”有哪些重點？

　　閆真宇介紹，在全國工商聯組織的“萬家民企評營商環境”活動中，浙江“民企融資滿意度”指標連續多年居全國前列。

適度寬松的貨幣政策取得積極效果

　　人民銀行堅持支持性的貨幣政策立場，發揮貨幣政策工具作用，激勵金融機構持續加大對民營企業、普惠、科創等領域的信貸投入。截至3月末，浙江科技創新和技術改造再貸款等結構性貨幣政策工具規模居全國前列，全省民營經濟貸款超10萬億元、普惠小微貸款達6萬億元，均居全國前列。

　　積極落實降準、降息政策，促進民營企業綜合融資成本低位運行，今年一季度，全省企業貸款利率同比下降26個BP，處于統計以來低位。

加大民間投資重點領域金融支持

　　在推動產業升級方面，人行浙江省分行會同省發改委、省經信廳等部門，形成制造業領域融資需求清單，開展金融對接服務。截至3月末，全省制造業貸款余額超4萬億元。

　　在助力創新基礎設施和場景建設方面，推出科技領域的聯合貸款模式，會同省科技廳建立我省科技金融統籌推進機制，指導金融機構重點開展與概念驗證中心、中試平臺等的合作。截至3月末，浙江科技型企業貸款余額同比增長10.6%，高于各項貸款增速3.3個百分點。

支持民營企業融資破難

　　深化金融服務能力提升工程，引導金融機構完善內部資金轉移定價機制、盡職免責機制、績效考核機制等安排，提升金融服務質效。

　　陸續開展金融賦能民營經濟高質量發展、首貸戶拓展等系列行動，建立全省“民營企業金融聯絡員”隊伍，擴大民營企業金融服務覆蓋面。

　　2025年以來，全省超10萬戶“無貸戶”企業獲得了信貸支持，其中民營企業占比超95%。

優化民營企業融資環境

　　信用建設方面，發揮一次性信用修復政策作用，支持小額逾期、誠信還款人群信用重建。

　　平臺賦能方面，發揮全國中小微企業資金流信用信息共享平臺優勢，助力民營企業“數據流”轉化為“信用流”“信貸流”。

　　自平臺上線以來，累計支持金融機構向浙江省中小微企業發放貸款超4500億元，服務主體數量居全國前列。

　　下一步將做好以下重點工作：

• 加強金融總量保障。用好央行結構性貨幣政策工具，落實民營企業貸款“兩個一致”要求，保持民營經濟貸款平穩增長。

• 提升金融服務質效。深化金融服務能力提升工程，完善金融機構“敢貸愿貸能貸會貸”四貸能力機制建設，增強民企融資獲得感。

• 強化部門協同。繼續優化信息共享機制，推動金融政策與產業政策協同配合、同向發力，做好設備更新貸款財政貼息、民間投資專項擔保計劃等工作，擴大政策激勵效能。

浙江經視記者：針對民營企業反映的“政策不知道、找不到”問題，如何實現從“企業找政策”到“政策找企業”轉變，讓政策推送更及時？

　　林建良說，省工商聯牽頭建設“浙里政策惠企精準直達大模型平臺”，運用人工智能技術，實現政策的智能匹配和主動送達。

建好政策庫和企業數據庫，夯實政策精準匹配基礎

　　建立了全口徑涉企政策數據庫，歸集近10年來國家、省、市、縣四級涉企政策文件近13萬篇，并確保新政策及時入庫，解決政策來源問題。企業可以按關鍵詞、行業、政策類型等條件檢索，在平臺上快速找到相關政策。

　　針對政策條文“看不懂”的難題，開發了政策問答AI助手，7×24小時在線，用通俗易懂的語言回答企業疑問，解決政策 “找不到、看不懂” 的問題。

　　同時，從區域、行業、規模、發展階段等多維度為600余萬家企業“精準畫像”，為政策精準智能匹配筑牢數據底座。

運用AI大模型，提升政策解讀和精準匹配能力

　　針對政策體量大、條款繁、專業性強等問題，開發了政策解讀大模型，自動對政策文件進行內容識別、條款拆解和要點提煉，并根據“企業畫像”，精準篩選適配條款，實現“千企千面”的智能匹配，大幅提升匹配效率和準確度。

　　同時，平臺上線政策體檢、申報規劃等智能工具，幫助企業找到適配的資質項目，同步梳理企業現存條件短板、給出優化提升路徑，讓企業清晰掌握可享受、可對接的政策紅利，實現精準對號入座、提前布局籌備。

構建雙重推送體系，打通多元觸達渠道

　　著力構建“系統自動推送+主流平臺精準投放”的雙重推送體系。

　　一方面，通過人工智能技術，主動向企業推薦適配政策；另一方面，利用算法技術，通過微信、支付寶等主流平臺，將政策精準推送給企業經營管理者。

　　同時，加強與其他省級涉企服務平臺以及地市政策服務平臺互聯互通，實現更便捷、免打擾的政策信息直達。

　　總之，浙江致力讓惠企政策像網購推薦一樣智能、像快遞送達一樣精準，切實提升企業的獲得感和滿意度。

香港大公文匯傳媒集團記者：法治是最好的營商環境，法院在涉企執行工作中，如何依法保護好企業權益，最大限度減少財產限制措施對企業發展的影響？

　　肖國耀介紹了主要做法：

推行“活封活扣”措施

　　對于有發展前景、暫時陷入困境的被執行企業，允許其在法院監督下繼續使用被查封的廠房、設備、原材料等進行生產經營，保障企業的“造血”功能，為企業脫困再生創造條件。

　　2025年，全省法院對6899家企業采取“活封活扣”，最大程度降低對企業正常生產經營影響。

健全信用精準懲戒和修復機制

　　對于失信被執行企業，強化信用聯合懲戒機制；對于有意愿有潛力履行債務的被執行企業依法給予失信懲戒寬限期等措施。

　　完善“失信限消名單”動態管理機制，健全信用修復機制，及時將符合條件的被執行企業從失信名單中撤銷、刪除、屏蔽，堅決杜絕“一納了之”“履行完畢失信仍在”“失信易上難下”等不規范行為。

豐富助企紓困“工具箱”

　　全面推廣企業基本賬戶“保護艙”、涉企財產保全“綠色通道”等助企紓困“工具箱”，完善企業信用畫像，根據實際通過分類實施資產松綁、融資增信等措施，保障企業正常生產經營所需的資產，做實申請執行人、被執行企業、企業員工等各方主體的“雙贏多贏共贏”。

深化執行和破產的銜接

　　全省法院發揮執破銜接工作效能，對符合條件的企業及時啟動“執轉破”程序，通過破產程序實現債務集中化解、資產整體盤活，從根本上化解多頭執行、重復查封等困局，有效釋放、盤活市場要素資源。

　　2025年，執行移送破產審查案件數5886件，化解執行積案26581件。通過破產程序化解金融不良資產416.6億元，盤活土地1.11萬畝、房屋203.7萬平方米，安置職工6200余名。

　　依法推動個人債務集中清理工作，推動一攬子解決連環債務，一體挽救破產企業和企業家，助力有發展潛能的市場主體“造血”再生、再次創業。

　　近期，浙江高院出臺《關于以高質量司法服務保障最具競爭力營商環境建設的意見》《2026年度服務保障最具競爭力營商環境建設行動方案》等意見方案，致力于在涉企審判執行工作中，構建起“優治、優審、優服、微創新”的全流程司法保障體系。

　　下一步，將緊扣“民營經濟新增13條”的部署要求，進一步優化完善司法服務保障體系。在涉企執行工作方面，以深入推進執行“一件事”綜合集成改革為牽引，開展“企業勝訴權益兌現”專項行動；進一步強化善意文明執行理念，深化執行公開，規范執行行為，切實提升涉企執行工作滿意度。

新華社記者：浙江人工智能產業發展非常快，DeepSeek、宇樹機器人等民營企業受到了國內外廣泛關注。支持民營企業參與“人工智能+”，下一步有什么舉措嗎？

　　張曙明說，浙江將持續加大政策供給、強化要素保障，支持廣大民營企業深度參與“人工智能+”賦能行動。

筑牢算力數據模型一體化基礎設施底座

算力方面

　　發揮好浙江國家算力樞紐節點作用，建好用好5個萬卡智算集群，探索推動算電協同布局，打造先進、綠色、安全的新型算力體系。

數據方面

　　持續推進國家數據要素綜合試驗區建設，深化數據資源化、市場化改革，鼓勵民營企業參與各類數據場景建設。

　　2026年選樹10家“領軍型浙江數商”、50家“成長型浙江數商”和100個優秀浙江數商案例；聯合培育一批特色鮮明的數據標注基地，引育一批成長性高的數據標注企業。

模型方面

　　繼續聚焦模型技術創新，系統布局多模態和行業垂直大模型，構建從底層技術到行業應用的完整創新鏈條，加大人工智能券支持力度，賦能企業輕裝上陣。

全力構建最優開源開放生態

　　以舉辦世界人工智能開源大賽等高水平活動為牽引，設立開源基金與孵化機制，支持各類大模型、AI工具鏈與魔搭社區等發展，持續鞏固模型研發和應用的領跑優勢。

　　建設一批上下游一體集聚的開放式AI創新空間，加速匯聚全球創新資源。以更開放的姿態引育人才，把開源貢獻、代碼影響力等納入評價依據，聚焦人工智能、集成電路等領域，吸引高層次人才。

加快培育智能經濟萬億產業集群

　　深入實施“人工智能+”賦能行動，加速布局醫療、地球科學、具身智能、時空信息、文旅、石化等重點領域中試基地，深化人工智能與科技創新、產業升級、消費促進等各領域的全方位、深層次融合，全面賦能千行百業，加速催生OPC、數字游民等新業態、新模式，2026年完成50個以上“人工智能+”標桿場景建設。

　　聚焦具身智能、智能駕駛、智能機器人等重點前沿領域，推動芯片、大模型、智能體、應用服務、智能終端等全產業鏈協同發展。力爭到2027年人工智能核心產業營收突破1萬億元，培育具有國際競爭力的智能經濟產業集群。

浙商雜志記者：今年年初，人民銀行總行出臺了一攬子金融政策，如何用好相關政策，助力“民營經濟新增13條”更好落地？

　　閆真宇答，今年年初，人民銀行總行推出再貸款增量擴圍等一攬子政策安排，與民營經濟發展密切相關。當前，人行浙江省分行正在抓緊做好這些政策在浙江的落地見效。

擴大民營企業再貸款覆蓋面，推動民營企業貸款擴面增量

　　民營企業再貸款是人民銀行總行今年新設的再貸款工具，這個工具的特點不僅是支持民營小微企業，還將民營中型企業納入了支持范圍。民營企業再貸款給予金融機構的利率只有1.25%，激勵金融機構擴大民營企業信貸投放。

　　截至3月末，浙江已落地民營企業再貸款超1100億元，居全國前列。今年，人行浙江省分行從支農支小再貸款中單設800億元高質量發展專項額度，支持全省量多面廣的中小微企業高質量發展。

用好科技創新和技術改造再貸款，積極滿足民營科技企業融資需求

　　科技創新和技術改造再貸款主要激勵金融機構支持科技型中小企業首貸，支持重點領域技術改造和設備更新項目。截至3月末，浙江已發放科技創新和技術改造貸款超1000億元，居全國前列。

　　“民營經濟新增13條”明確提到，要支持民營企業投入科技研發、建設創新基礎設施等安排，這與科技創新和技術改造再貸款的支持范圍高度契合。目前人行浙江省分行正會同省級相關部門，梳理企業需求清單，后續將組織金融機構加大對接，滿足其融資需求。

發揮好債券市場“科技板”功能，支持民營企業債券融資

　　去年5月，人民銀行總行會同證監會設立了債券市場“科技板”。今年1月，人民銀行總行合并設立科技創新與民營企業債券風險分擔工具，支持市場化機構通過擔保增信、信用風險緩釋等方式，助力民營企業發債融資。“科技板”設立以來，浙江省民營企業債券發行規模達到626億元，居全國前列。

　　近期，又梳理一批新的科技型企業名單，組織開展“一對一”金融服務對接，使更多浙江民營企業享受“科技板”政策紅利。

迭代金融支持舉措，提升“民營經濟新增13條”落地效果

　　“民營經濟新增13條”明確了金融服務民營企業、普惠小微貸款增量擴面的目標和要求，圍繞這些任務，人行浙江省分行將持續提升民營企業金融供給質效，如，通過“科技金融深化年”活動，增強民營科技企業金融服務能力。開展“民營中小企業增信”行動，助力民營中小微企業融資。

　　將通過金融支持民營企業一系列安排，加強對民間投資主體和民間投資重點項目的支持，不斷提升全省民營企業融資滿意度、獲得感。

來源：浙江發布