李琴：美麗中國建設有了“考核尺”

作者 | 李琴

復旦發展研究院副研究員、碩士生導師，長江大保護理論與政策研究中心副主任

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《美麗中國建設成效考核辦法》（簡稱《考核辦法》）。這標志著美麗中國建設從戰略部署邁入制度化推進、剛性約束、量化考核的新階段，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度安排。

“美麗中國”作為國家戰略已提出多年。黨的十八大以來，我國生態文明建設取得歷史性成就，美麗中國建設邁出重大步伐。2018年，《中華人民共和國憲法修正案》將“生態文明”“美麗中國”寫入憲法，為我國生態環境保護工作確立了根本遵循。2020年，國家發展改革委印發《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》，為美麗中國建設評估提供了技術框架。2023年，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》發布，明確了建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，并圍繞加快發展方式綠色轉型、持續深入推進污染防治攻堅、提升生態系統多樣性穩定性持續性等作出系統部署。

“十五五”時期，是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期。此次《考核辦法》的出臺，正是將頂層設計轉化為可衡量、可考核、可追責的制度安排，旨在通過建立考核機制，推動經濟社會發展全面綠色轉型，為高質量發展提供更為堅實的制度支撐。其核心目標在于，通過構建一套覆蓋全面、導向清晰、獎懲分明的考核體系，將生態文明建設的政治責任、領導責任、工作責任層層壓實到地方黨委和政府，確保美麗中國建設的各項任務落到實處、見到實效。

《考核辦法》明確了考核適用范圍和基本原則。其適用對象為全國各省、自治區、直轄市黨委和政府，核心在于評價省級黨政主體推進美麗中國建設的工作成效。考核原則突出四個導向，即樹立和踐行正確政績觀，堅持目標與問題雙導向，堅持依法依規和科學規范，以及注重實效、強化結果運用。這些原則不僅體現了黨中央對生態文明建設的戰略考量，也表明生態環境保護已經成為檢驗地方治理能力和領導干部履職成效的重要標尺。

從考核內容看，《考核辦法》構建了全方位、多層次的考核體系。主要包括五個方面：一是責任落實情況，重點考核地方黨政主體是否落實“黨政同責、一崗雙責”的政治責任。二是年度核心目標完成情況，聚焦生態環境質量改善，涵蓋大氣、水、海洋、土壤、固廢污染防治及生態質量狀況等關鍵指標，旨在考核各地年度目標是否如期完成，這也是美麗中國建設最直觀、最基礎的評價內容。三是年度重點任務推進情況，涵蓋發展方式綠色低碳轉型、污染治理、生態系統保護修復、生態環境安全等重點領域，既看結果也看過程，旨在考核地方是否按照既定路線持續推進相關工作；同時強調政策協同，特別是綠色低碳轉型相關考核與“雙碳”綜合評價考核等制度做好銜接，并對發生重特大生態環境事件等情形設置了約束要求。四是環保資金使用效益，鑒于生態環境治理需要持續投入，將中央和地方財政環保資金使用績效納入考核，旨在評價投入是否精準、資金是否真正發揮作用，從而提高投入產出比。五是群眾滿意程度，良好生態環境是最普惠的民生福祉，將群眾滿意度納入考核，深刻體現了以人民為中心的發展思想。這五個維度的考核體系，構成了一個從行動到結果、從政府作為到群眾感受的完整閉環。

《考核辦法》明確了考核方式和結果運用。考核工作實行年度考核制，由中央生態環境保護督察工作領導小組牽頭，中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室會同中央組織部及有關部門具體實施。考核流程涵蓋地方自評總結、國家核實核查、綜合打分評級、結果通報與問題整改等環節。尤為值得關注的是，考核結果具有剛性約束力和鮮明的政策導向，美麗中國建設成效將與地方治理責任、干部考核評價及資源配置更加緊密地掛鉤。

《考核辦法》將黨委和政府同時納入考核范圍，進一步明確“黨政同責、一崗雙責”，體現了生態文明建設的系統性要求。鑒于生態文明建設是一項涉及產業結構、能源結構、空間布局、污染治理、生態修復及社會參與的系統，通過考核壓實黨政責任，有助于形成部門協同、社會共治的工作格局。同時，將群眾滿意程度作為重要指標，深刻體現了美麗中國建設鮮明的民生屬性。此外，《考核辦法》還嚴明了數據報送和考核紀律，要求及時、準確地提供相關資料。考核能否發揮作用，關鍵在于數據真實、評價客觀。強化數據管控和考核紀律，有助于保障考核結果的客觀公正，切實維護制度的嚴肅性。

《考核辦法》的出臺，不僅是生態環境領域的一項制度安排，更是發展觀與政績觀的深刻轉變。對于地方政府而言，綠色發展、生態質量、環境安全和群眾滿意度，將成為衡量治理成效和政績表現的重要標尺。對于廣大公眾而言，生態環境改善將更直接地與生活質量提升掛鉤，公眾監督和社會參與也將有更廣闊的空間。因此，該辦法通過將美麗中國建設的宏觀目標轉化為地方黨委和政府的具體責任，將戰略部署轉化為年度考核和持續整改機制，確保了政策落地生根。隨著這一制度的深入實施，美麗中國建設將進一步走深走實，推動形成高質量發展和高水平保護相互促進的新格局。

來源丨《中國城鄉金融報》2026-05-13(A02-A2)

排版丨周埏麗