從柬埔寨對華積極認知看中國周邊外交

許利平

據柬埔寨媒體報道，柬埔寨知名智庫亞洲愿景研究所（AVI）近日發布《2025年柬中關系民意調查報告》。這份民調采取線上和線下相結合的方式，來自柬埔寨全部25個省市的2612名受訪者參與，調查結果為了解柬埔寨各界對中國以及中柬關系的認知、觀察中國周邊外交理念與實踐的成效提供了寶貴的“智庫視角”。

總體來看，這份民調充分展現了中國在柬埔寨的積極形象以及中柬關系的牢固根基，對于新時代中國周邊外交的精細化運作具有重要參考價值。

黨的十八大以來，周邊外交在新時代中國特色大國外交中的戰略地位愈發凸顯。2025年首次召開的中央周邊工作會議明確指出，周邊是運籌外交全局的首要，清晰表明周邊外交在中國外交全局中的地位。其中，元首外交發揮領航把舵作用。2025年4月，習近平主席對柬埔寨進行國事訪問，將中柬命運共同體提升為新時代全天候中柬命運共同體。這一新定位不僅延續了中柬“鐵桿友誼”的內涵，而且昭示著無論國際風云如何變幻，雙方都將患難與共、風雨同舟。這次柬埔寨智庫民調顯示97.4%的受訪者對中柬關系前景表示樂觀，正是彰顯柬埔寨社會對這一新定位的高度認同。

“親、誠、惠、容”周邊外交理念，在新時代中國周邊外交實踐中發揮著至關重要的作用。這次柬埔寨智庫民調對中國形象的高度正面認知，是“親、誠、惠、容”理念在當地落地生根的生動寫照。民調結果顯示，96.1%的受訪者對中國持積極印象，99.7%的受訪者認為中柬關系對柬埔寨重要，這表明中國作為可信賴、可依靠的鄰居形象深入柬埔寨人心，進一步彰顯了兩國“鐵桿友誼”的堅實民意基礎。

共建“一帶一路”是推動中國周邊外交的重要平臺，基礎設施互聯互通則是共建“一帶一路”的重要落腳點。2022年11月，由中方支持建設的金邊—西哈努克港高速公路正式通車，標志著柬埔寨正式進入“高速公路時代”。這條高速公路采用中國設計、中國標準，橫跨柬埔寨5個省，雙向四車道，車程從原來的5個多小時縮短至2個小時以內，不僅改善了柬埔寨現有公路網結構，還促進了多省和區域之間的經濟聯系，有效拉動柬埔寨內需，推動當地旅游、物流、工業等方面發展。這次民調結果顯示，受訪者將金港高速公路視為使柬埔寨受益的標桿項目，充分體現了共建“一帶一路”的成果越來越多惠及當地社會，使當地老百姓的獲得感和幸福感越來越強。調查數據顯示，共建“一帶一路”在三大領域給柬埔寨帶來顯著成效，即更加便捷的基礎設施，更高的收入水平，更多的就業、教育以及其他發展機遇。

發展與安全雙輪驅動，豐富了中國周邊外交內涵，增添了中國周邊外交的動力。中國周邊國家大都是發展中國家，普遍將發展作為第一要務。同時，不少國家面臨復雜的傳統與非傳統安全挑戰。在此背景下，統籌發展與安全，以發展促安全，以安全保發展，成為推動中國周邊外交的重要手段。2025年，中柬貿易總額達197.3億美元，同比增長29.9%。今年前3個月，中柬雙邊貿易額達?51.6億美元?，同比增長26.8%。??中國連續13年成為柬埔寨最大貿易伙伴。2025年4月，中柬兩國政府簽署《關于柬埔寨鮮食榴蓮輸華植物檢疫要求議定書》，正式確立框架；2025年7月，首批柬埔寨鮮食榴蓮直接出口中國。在此之前，柬埔寨的香蕉、芒果、龍眼和椰子等農產品已經相繼獲批出口中國。這次柬埔寨智庫民調顯示，58.19%的受訪者表示，中國是柬埔寨最大的貿易伙伴與投資來源地，柬埔寨的榴蓮等農產品獲準出口中國，是影響2025年中柬關系的大事之一。

同時，安全議題也是柬埔寨民眾關心的話題。特別是2025年柬泰沖突造成柬埔寨上百萬人被迫離開家園，柬泰口岸關閉，對柬埔寨經濟和民生等方面造成沖擊。中國作為柬泰兩國友好鄰邦，秉持亞洲方式，通過外長對話、三方高官磋商、派遣特使調停等形式，積極進行勸和促談，緩局降溫，為柬泰兩國重建和平發揮了建設性作用，進一步彰顯中國的大國擔當。這次民調顯示，受訪者高度認可中國在柬泰邊境和平與穩定中發揮的建設性作用，包括向柬埔寨難民提供了300萬美元人道主義援助等。

在當前國際局勢不確定性和不穩定性上升、地緣政治博弈日趨復雜激烈的大背景下，中國周邊外交面臨前所未有的機遇與挑戰。中央周邊工作會議指出，當前我國同周邊關系處于近代以來最好的時期，同時也進入周邊格局和世界變局深度聯動的重要階段。中國一向奉行相互尊重、大小國家一律平等的政策，與周邊國家和平相處。隨著中國綜合實力以及國際影響力持續提升，負責任大國形象受到廣泛認可，周邊國家與中國深化合作的意愿進一步增強。這次柬埔寨智庫民調顯示，77.11%的受訪者認為中國是為柬發展提供最大幫助的國家，比例遠高于其他國家和國際地區組織。在“選擇中國還是美國作為戰略伙伴”的問題上，42.19%的受訪者選擇中國，16.08%選擇美國，41.73%傾向于保持中立。這反映了在動蕩的國際地緣政治形勢下，柬埔寨民眾日益認識到中國作為周邊大國所提供的發展機遇與戰略穩定性。

?推動構建周邊命運共同體，精耕細作是必修課。我們不僅要看到中國周邊外交取得的成績，也要看到依然面臨的現實挑戰。這次柬埔寨智庫民調還梳理了受訪者眼中中柬關系面臨的挑戰，網絡詐騙與非法活動、對自然資源的損害、欺詐與非法活動排在前三位。未來，中柬雙方在共同打擊跨境犯罪、規范引導企業合規經營等方面需進一步精誠合作，將“鉆石六邊”合作架構真正落到實處，推動新時代全天候中柬命運共同體走深走實。（作者是中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任）