第48屆東盟峰會閉幕，東盟11國聯合聲明，中美成最大焦點

5月8日，第48屆東盟峰會在菲律賓宿務閉幕，會場內十一國領導人握手合影，場面熱絡，可那份剛剛簽下的聯合聲明，卻把中美兩國推到了無法繞開的聚光燈下。

當九成原油命脈被霍爾木茲海峽死死掐住，當美國的關稅大棒早已懸在越南、泰國頭頂，當菲律賓一面推進南海準則、一面拉著美軍大搞軍演，東盟苦心維系近六十年的“不選邊站”原則，正被現實逼到墻角。

按往年習慣，上半年東盟峰會通常聊的是區域一體化這類，但這一回，將近一半時間全用在了能源、糧食和安全上面。

因為東盟九成以上的原油全部依賴中東進口，而對中東石油運輸來說，霍爾木茲海峽是繞不開的門檻，當中東局勢讓海峽通行受阻，油價立馬像坐上了過山車，而東南亞各國全是“油門一踩就燒錢”的命。

越南柴油價格直接翻倍，大城市加油站掛起了限購牌；菲律賓一度宣布能源緊急狀態，首都大約六成加油站斷供；泰國干脆叫停了燃油出口，推行加油站夜間關閉。

峰會當然也拿出了對策，聯合聲明里白紙黑字寫著“啟動區域石油共享機制”“加快跨境電網建設”“加速清潔能源轉型”等漂亮方案。

但問題是這些根本解不了燃眉之急，因為東盟多數國家的石油儲備極低，有的甚至接近于零，全區域壓根沒有聯動的石油儲備庫，真出了事想互相拆借都無從下手。

負責統籌的秘書處曾強調力推《東盟石油安全協議》盡速批準，然而這么多年過去了，各國國內批準程序至今沒走完，每拖一天，東盟的能源短板就多暴露一天。

能源漏洞捅出來的簍子還沒補上，美國的關稅大棒又給了東盟狠狠一擊，4月，美國貿易代表辦公室啟動了兩項大規模貿易調查，鎖定了一批所謂的“產能過剩”和“強制勞動”對象，越南、泰國、馬來西亞等東盟出口大國全被精準圈進了靶心。

一旦調查程序走完，美國可以直接單邊加稅，完全繞開WTO，更讓人心里沒底的是，今年年初開始執行的10%過渡性全球關稅將在7月到期，屆時是取消、延長，還是直接被301調查的新稅率取代，誰也說不好。

越南和泰國是眼下最緊張的兩個，越南此前面對20%的基礎關稅，但特朗普已明確點名，越南如果搞轉口貿易，還要再疊上一層40%的重稅；泰國的稅率則在19%到37%之間來回拉鋸，連總理都親自上陣談判。

用這種“關稅大禮包”掐住東盟的經濟咽喉，美國的用意再直白不過，逼你在中美之間選邊站，增加對美投資，削弱RCEP，把東盟從中國的經濟圈里一點點扯出來。

正如社科院研究員張潔所述，這場中東局勢外溢疊加了中美博弈后，東盟的中心地位和經濟韌性遭遇了強烈沖擊。

相比之下，最讓現場氣氛變味的，其實是輪值主席國菲律賓在南海問題上的“兩張臉”，峰會閉幕后，菲律賓總統馬科斯在記者會上主動釋放緩和信號，說希望年內敲定《南海行為準則》，還專門致謝中方在化肥物資方面的及時援助。

研究機構扎堆分析，這種所謂的“制度捆綁”，本質上是要用整個東盟的集體聲量為菲律賓的單邊訴求背書，同時把原本菲律賓一家承擔的政治壓力低調分攤出去。

2025年10月，第47屆東盟峰會在吉隆坡舉行，東帝汶正式加入東盟，完成了26年來的首次擴員，柬埔寨和泰國也在峰會期間簽署了和平聯合聲明，開始撤出重型武器、共同管理邊境，東盟親自派出了觀察員去盯著落實情況。

同一屆峰會上，中國與東盟順利簽下了自貿區3.0版升級議定書，經貿合作又往上提了一檔，而當時在場的美國高層也高調見證了泰柬簽協議，卻要求不讓中方出現在簽字儀式現場，搞得東道主馬來西亞相當難受。

把目光拉回宿務會場，這場峰會真正的內核只有一件事，東盟正被能源危機、關稅大棒、內部分歧三股力量同時夾擊。

外部環境已在擠壓它的生存空間，而內部又無法高效協同應對，這就是北外亞洲學院宋清潤教授所指出的“共識易簽、行動難行”的結構性短板。

會后那份《關于中東危機的聲明》每一條都寫得有模有樣，可真落到執行環節，卻始終圍著“只能協調、不能指令”的規則打轉。

東盟從不干涉內政和協商一致的機制中獲得了長期穩定的內部秩序，但面對需要“馬上送油、準時簽單”的中東戰火和關稅施壓，這套規則卻把緊急行動拖成了步步審批。

有意思的是，當越南對美急切承諾多買波音飛機和能源產品來減壓時，在《東盟石油安全協議》中卻依然保持沉默，各國不是沒有動力抱團取暖，而是各自的短期利益盤算總比集體共識走得更快。

這也就難怪東盟秘書長高金洪開完峰會后，在雅加達秘書處只能反復強調要“保持開放市場和穩定供應鏈”，語氣里透露出的更多是無奈，而不是底氣。

而東盟里頭最值得玩味的，還是菲律賓這個“兩面操盤手”的真實動機，一方面，洶涌的能源危機已經把菲律賓國內經濟逼得夠嗆，馬尼拉迫切需要在光伏、電動汽車、儲能這類賽道盡快拿到中國的技術和投資來穩住局面。

另一方面，作為美國在東盟體系中最親密的軍事盟友，2026年美菲“肩并肩”軍演的規模又創了新高，想要菲律賓徹底放棄美國的安全保護傘，顯然不現實。

對于中國來說，外交部記者會上既然已經明明白白說了針對準則談判“希望各方排除干擾，爭取早日達成”，一句話就點穿了關鍵，請先把外面那些添亂的、攪局的都清干凈，再來好好談。

無論是去年東帝汶入盟的擴容時刻，還是中國-東盟自貿區3.0版升級的歷史性簽約，兩屆東盟峰會都佐證了同一條規律，東盟這個平臺只能在太平日子幫你發糖，一碰到外面忽然變天，各國就跑回各自的防空洞去了。

眼下，宿務峰會那份聯合聲明里邊，關于能源安全、海洋合作、南海行為準則的漂亮詞句全都有，可當伊朗沖突的煙火就懸在霍爾木茲海峽上方，特朗普的關稅落地時間表一天天逼近，十一國在會場里松手的真實含義也就再清楚不過了。