航空新規終于要實行！今年7月起，日本客機不得隨意通過中國領空

經常關注國際航空動態的朋友應該都有印象，從今年7月1日開始，咱們新修訂的民用航空法就要正式生效了。這里面關于外國民航飛越中國領空的新規，直接戳中了日本航空業的最大痛點，畢竟現在日本八成以上往返歐洲的航班，都得從咱們領空過。

2022年的地緣變動，直接改寫了全球不少航空公司的飛行版圖。俄羅斯對包括日本在內的幾十個國家關閉了領空，原本走西伯利亞的北方航線直接走不通了。日本兩大航司全日空和日航，當時立刻宣布所有往返歐洲的航班不再經過俄羅斯空域。

北邊的路封死之后，航司的路線規劃團隊只能重新算新路線。要么從日本本土起飛往東繞北美，經過阿拉斯加和冰島上空再轉去歐洲，飛行時間直接拉長好幾個小時。東京羽田飛倫敦走這條繞行路線，往返比原來走俄羅斯領空多了整整7.5個小時。

另一個替代方案是往南繞中亞，可就算走這條，也得經過中國西部空域。算來算去，途經中國領空的中路航線，成了日本連接歐洲最省錢也最現實的通道。俄羅斯關閉領空之后，日本飛往歐洲的航班里，超過85%都選了這條線，完全是對比成本和航程之后得出的結果。

這件事對日本航空業的沖擊來得又快又持久。成田機場當時統計過，2022年2月下旬的那一周，從成田出發飛歐洲的航班取消率超過一半，190多個航班里有95個被取消，生鮮貨物的貨運量也跟著往下掉。日歐航線每周大約有300架次航班被迫改道或者取消，影響范圍相當大。

繞行之后飛行時間普遍增加了兩到三成，對于按分鐘算準點率的航空公司來說，運營壓力一下子就上來了。日本航空財報公開的數據顯示，光是繞飛增加的年燃油成本，就超過了200億日元。貨運航線的成本上漲更夸張，運費直接暴漲85%，直接沖擊到日本整條供應鏈。

做進口生意的日本商販感觸最深，從北歐運空運海鮮過來，物流方案變得越來越復雜，成本一個勁往上漲不說，運到目的地貨物的新鮮度也降了，生意難做得多。拿波音777這類寬體客機來說，標準巡航狀態下一小時差不多燒6000公斤油，多飛一小時單次航班的額外燃油成本就超過5000美元，一條航線一年下來額外開銷就是數百萬美元。

2025年初，修訂后的民用航空法草案提交審議，專門對外國航空器飛越中國領空的管理制度作出修改。這次修訂的核心目標之一，就是維護國家的領空主權和民用航空權利，同時也完善了涉外法律相關的制度設計，更好對接國際通行規則。

這事之所以能引發全球航空行業的高度關注，核心原因就是日本航司的日歐洲際航線對中國領空的依賴程度實在太高。現在中東局勢一直持續緊張，中亞航線本身的承載力也有限，中國空域幾乎成了日本不可替代的過境通道。到2025年年中，中日航空市場的格局進一步生變，日本航司在中國市場的業務出現明顯下調。

名古屋到上海浦東原定的每日一班航班直接取消，名古屋到天津的航班從每周7班縮減到了2班。不少保留運行的航線也換了更小的機型執飛，比如東京羽田到廣州的航線，就從大機型787-8換成了小型客機737-800，座位數量少了一大截。進入2025年11月，中日航線調整的幅度進一步加大。

截至11月24日的統計數據顯示，已經有12條中日航線取消了所有航班，涉及名古屋、福岡、札幌、大阪等多個熱門城市。取消率最高的天津到關西航線，已經達到了65%，廣州到關西、上海浦東到關西的取消率也都超過了30%。國內國航、東航、南航率先對日本航線客票出臺了特殊處置方案，符合條件的機票都可以免費退改。

那段時間國內航司赴日機票退訂量達到了49.1萬張，占預訂總量的32%，波動幅度肉眼可見。其實早在2013年，咱們劃設東海防空識別區的時候，就出過類似的輿論風波。韓國政府最初要求本國航空公司不要向中方提交飛行計劃，結果才不到一個月，韓國相關部門的態度就轉了，允許各大航空公司自己做決定。

日本本身是四面環海的島國，航空運輸對國際空中走廊的依賴程度，遠超很多大陸國家。疫情之前，中日兩國之間的航線曾經是亞洲最繁忙的國際航線之一，2019年每周航班接近1500架次，一年運送旅客超過1000萬人次。這次中日航線的大規模調整，最先受到影響的就是日本旅游業。

2024年7月到9月這三個月里，中國游客在日本的消費額達到5177億日元，大阪、京都等地的商鋪差不多三分之一的收入都依賴中國顧客。從2022年俄羅斯關閉領空，到2025年中國修訂民航法加強過境申請管理，再到同年年底中日航線大規模調整，三者之間的脈絡其實非常清晰。

日本航空業正好處在這條連鎖反應的中心，北邊被關上了一道門，現在南邊的通道也有了新的規矩。對于經常出行日本或者跑日歐航線的旅客來說，這波變化最直接的感受就是機票漲價。現在日歐航線的票價已經比去年同期漲了30%到40%，商務出行的人不得不提高出行預算，休閑旅游的乘客面對幾千元的漲幅，多半也會換別的出行選擇。

說白了，任何國家的領空管理政策，都是基于主權原則和國際法框架做出的正常制度安排。咱們修訂民航法，強化對外國民用航空器飛越中國領空的申請審批要求，本來就是國家行使領空管轄權的正當權利。日本航空企業運營跨國航線，本來就該把這些政策變數納入自己的長期規劃，適應規則才是能長久走下去的前提。

參考資料：央視新聞 新修訂《中華人民共和國民用航空法》解讀