真正的大國(guó)擔(dān)當(dāng)！中國(guó)牽頭與歐盟和巴西聯(lián)合成立全球碳定價(jià)聯(lián)盟

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5月9日，一條具有里程碑意義的國(guó)際協(xié)作消息迅速席卷各大平臺(tái)：中華人民共和國(guó)、歐洲聯(lián)盟與巴西聯(lián)邦共和國(guó)三大主要經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合發(fā)布正式聲明，共同創(chuàng)立全球碳定價(jià)協(xié)同機(jī)制——全球碳定價(jià)聯(lián)盟。此舉標(biāo)志著全球氣候治理體系由單邊探索邁向多邊共治、系統(tǒng)整合的新紀(jì)元，徹底扭轉(zhuǎn)了以往碳定價(jià)實(shí)踐各自為政、標(biāo)準(zhǔn)割裂的被動(dòng)局面。

該聯(lián)盟的誕生絕非倉(cāng)促之舉，而是三方歷經(jīng)多輪高層對(duì)話、技術(shù)磋商與制度比對(duì)后達(dá)成的戰(zhàn)略共識(shí)。早在2025年11月于阿聯(lián)酋迪拜召開(kāi)的第30屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP30）期間，中、歐、巴即首次聯(lián)合倡議構(gòu)建這一跨區(qū)域治理平臺(tái)；此后半年間，三方圍繞法律適配性、核算一致性、數(shù)據(jù)互認(rèn)機(jī)制等關(guān)鍵議題展開(kāi)密集對(duì)接，最終于5月9日完成全部制度設(shè)計(jì)、技術(shù)協(xié)議簽署與組織架構(gòu)搭建，正式向全世界宣告聯(lián)盟啟動(dòng)運(yùn)行。

聯(lián)盟的核心使命，在于統(tǒng)合全球碳定價(jià)政策工具，推動(dòng)各國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)碳信用資產(chǎn)的跨境自由流轉(zhuǎn)與價(jià)值互認(rèn)，從而顯著降低跨國(guó)企業(yè)的合規(guī)摩擦與運(yùn)營(yíng)成本。這一目標(biāo)直指當(dāng)前全球碳治理體系最突出的結(jié)構(gòu)性短板——制度碎片化。

據(jù)國(guó)際碳行動(dòng)伙伴關(guān)系（ICAP）最新統(tǒng)計(jì)，截至2025年一季度，全球已實(shí)施80種獨(dú)立碳定價(jià)機(jī)制，其中包含37個(gè)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)（ETS）及43項(xiàng)碳稅政策。這些機(jī)制在覆蓋范圍、基準(zhǔn)設(shè)定、監(jiān)測(cè)方法、核查流程與履約周期等方面存在顯著差異，不僅削弱了碳價(jià)信號(hào)的有效傳導(dǎo)，更使企業(yè)需重復(fù)投入資源應(yīng)對(duì)多重監(jiān)管框架，形成實(shí)質(zhì)性綠色轉(zhuǎn)型阻力。

作為聯(lián)盟三大創(chuàng)始成員，中國(guó)、歐盟與巴西分別依托自身資源稟賦與發(fā)展階段，構(gòu)建起高度互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加的合作生態(tài)。歐盟碳市場(chǎng)自2005年投入運(yùn)行以來(lái)，已成為全球運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)、覆蓋行業(yè)最廣、監(jiān)管強(qiáng)度最高的碳交易體系，目前已納入鋼鐵、水泥、化工、航空等逾1.2萬(wàn)家重點(diǎn)排放單位，并率先實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），對(duì)進(jìn)口高碳產(chǎn)品征收差異化碳成本。

經(jīng)過(guò)近二十年實(shí)踐積累，歐盟已形成涵蓋MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查）、配額分配、拍賣(mài)管理、市場(chǎng)監(jiān)管在內(nèi)的全鏈條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其碳定價(jià)模型已被日本、韓國(guó)、新西蘭等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)作為制度藍(lán)本。歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長(zhǎng)庫(kù)爾特·范登貝格強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)盟不是要統(tǒng)一所有規(guī)則，而是搭建一座‘制度橋梁’，讓不同市場(chǎng)的碳信用真正具備可比性、可驗(yàn)證性與可流通性。”

中國(guó)作為全球碳排放總量最大、可再生能源裝機(jī)規(guī)模第一的發(fā)展中大國(guó)，近年來(lái)加速構(gòu)建多層次碳市場(chǎng)體系。目前全國(guó)碳市場(chǎng)已覆蓋電力行業(yè)2162家重點(diǎn)排放單位，年覆蓋二氧化碳排放量超50億噸，穩(wěn)居世界首位。下一步，中國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)從“強(qiáng)度控制”向“總量控制”轉(zhuǎn)型，計(jì)劃將市場(chǎng)擴(kuò)容至石化、化工、建材、有色金屬、造紙、民航六大行業(yè)，并同步完善配額有償分配、期貨衍生品開(kāi)發(fā)與碳金融創(chuàng)新機(jī)制。

與此同時(shí)，中國(guó)明確設(shè)定氣候目標(biāo)：到2035年，全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域溫室氣體凈排放較峰值水平下降7%—10%，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)40億千瓦以上，約為2020年水平的6.2倍。

巴西則代表廣大發(fā)展中國(guó)家在碳治理進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)訴求與獨(dú)特潛力。該國(guó)坐擁全球約60%的亞馬孫雨林資源，是地球上最重要的陸地碳匯之一；同時(shí)，巴西已立法確立2030年前建成全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的時(shí)間表，并計(jì)劃分階段引入強(qiáng)制履約機(jī)制。面對(duì)能力建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、第三方核查等現(xiàn)實(shí)瓶頸，巴西亟需與成熟市場(chǎng)開(kāi)展制度對(duì)接與經(jīng)驗(yàn)共享。

巴西碳市場(chǎng)特別秘書(shū)克里斯蒂娜·雷斯指出：“聯(lián)盟將極大增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家碳信用質(zhì)量的信心，吸引長(zhǎng)期綠色資本流入，并通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移與聯(lián)合融資機(jī)制，緩解我們?cè)诘吞蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的資金缺口壓力。”

聯(lián)盟成立首周即獲得廣泛響應(yīng)。德國(guó)、新西蘭已簽署《創(chuàng)始成員協(xié)定》，成為首批正式成員國(guó)；英國(guó)、加拿大、法國(guó)、土耳其、韓國(guó)、南非等十余個(gè)國(guó)家亦提交意向函，明確表達(dá)加入意愿并啟動(dòng)國(guó)內(nèi)審批程序。

未來(lái)三年，聯(lián)盟將設(shè)立常設(shè)執(zhí)行辦公室，每年召開(kāi)兩次部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議與四次技術(shù)工作組會(huì)議，重點(diǎn)推進(jìn)三大支柱建設(shè)：一是共建兼容互通的碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（MRV）數(shù)字平臺(tái)；二是制定跨司法轄區(qū)認(rèn)可的碳核算通用方法學(xué)；三是建立高完整性碳信用認(rèn)證與追蹤系統(tǒng)，確保每一單位碳信用均具備唯一編碼、全生命周期溯源與防篡改能力。

此次中、歐、巴三方主導(dǎo)的全球碳定價(jià)聯(lián)盟，并非孤立事件，而是對(duì)既有國(guó)際碳治理實(shí)踐的深化與拓展。此前，國(guó)際海事組織（IMO）已于2025年4月11日在倫敦總部通過(guò)一項(xiàng)歷史性決議——全球航運(yùn)業(yè)碳定價(jià)框架，為跨部門(mén)碳治理提供了重要先例。

該框架以壓倒性多數(shù)票（63票贊成、16票反對(duì)）獲得通過(guò)，中國(guó)代表團(tuán)投下關(guān)鍵贊成票。根據(jù)協(xié)議安排，自2028年起，全球所有5000總噸以上遠(yuǎn)洋船舶須按碳強(qiáng)度表現(xiàn)分級(jí)付費(fèi)：超出基準(zhǔn)線部分按380美元/噸CO?e繳納費(fèi)用；介于基準(zhǔn)線與2040年合規(guī)目標(biāo)之間的排放量按100美元/噸CO?e計(jì)費(fèi)；而碳強(qiáng)度優(yōu)于目標(biāo)值的船舶，可生成經(jīng)認(rèn)證的“綠色航行信用”，進(jìn)入聯(lián)盟認(rèn)可的交易平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或質(zhì)押融資。

倫敦大學(xué)學(xué)院能源與氣候研究中心建模預(yù)測(cè)：該機(jī)制實(shí)施首五年內(nèi)，預(yù)計(jì)可籌集320億至380億美元專(zhuān)項(xiàng)基金，其中不低于40%將定向用于資助零碳燃料技術(shù)研發(fā)、港口岸電設(shè)施升級(jí)及向最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供氣候適應(yīng)能力建設(shè)援助；至2030年，全球航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度有望較2008年基準(zhǔn)下降7.8%—8.3%。

相較IMO航運(yùn)碳定價(jià)機(jī)制，本次中、歐、巴發(fā)起的全球碳定價(jià)聯(lián)盟展現(xiàn)出更廣闊的治理視野與更強(qiáng)的制度包容性：其覆蓋范疇延伸至能源生產(chǎn)、工業(yè)制造、交通運(yùn)輸、建筑運(yùn)行等全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；合作形式突破傳統(tǒng)條約約束，采用“模塊化接入+漸進(jìn)式融合”路徑，允許成員依據(jù)自身發(fā)展階段選擇參與深度與節(jié)奏。

大量實(shí)證研究表明，科學(xué)設(shè)計(jì)的碳定價(jià)機(jī)制對(duì)減排具有顯著驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。以歐盟為例，其碳市場(chǎng)運(yùn)行近二十年來(lái)，已促成受控行業(yè)整體碳排放量較2005年下降28.4%，其中鋼鐵行業(yè)累計(jì)減排29.7%，水泥行業(yè)下降24.9%，電力行業(yè)清潔化率提升至63.5%。

中國(guó)的碳市場(chǎng)試點(diǎn)同樣釋放出強(qiáng)勁政策效能。以上海試點(diǎn)市場(chǎng)為例，自2013年啟動(dòng)至今，已連續(xù)完成十一個(gè)履約周期，累計(jì)成交額突破312億元人民幣，所覆蓋企業(yè)碳排放量約占全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域排放總量的9.6%，帶動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)平均單位產(chǎn)值碳排放強(qiáng)度下降18.3%，綠色技改投資年均增長(zhǎng)22.7%。

巴西則充分發(fā)揮自然資本優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)財(cái)政收入。2024年度，該國(guó)通過(guò)合規(guī)林業(yè)碳信用項(xiàng)目（如REDD+、可持續(xù)農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)）對(duì)外出售碳信用額，實(shí)現(xiàn)外匯收入51.3億美元，全部納入國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型基金，專(zhuān)項(xiàng)支持雨林巡護(hù)無(wú)人機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、原住民社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃及亞馬孫地區(qū)風(fēng)光儲(chǔ)一體化微電網(wǎng)部署。

在中國(guó)所承擔(dān)的角色中，“連接者”與“轉(zhuǎn)化器”的功能尤為突出：一方面，中國(guó)新能源裝備制造能力占全球75%以上，光伏組件、動(dòng)力電池、風(fēng)電整機(jī)出口覆蓋180多個(gè)國(guó)家；另一方面，中國(guó)碳市場(chǎng)從地方試點(diǎn)到全國(guó)統(tǒng)一，積累了涵蓋法律授權(quán)、配額分配、價(jià)格調(diào)控、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖在內(nèi)的完整制度演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這種雙重優(yōu)勢(shì)，使其能夠有效彌合發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展中國(guó)家落地能力之間的鴻溝。

中方已正式致函聯(lián)盟各意向成員，誠(chéng)邀各方代表出席2025年9月于湖北武漢舉辦的首屆“全球碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展峰會(huì)”，會(huì)議將同步舉行聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)白皮書(shū)發(fā)布、碳金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室揭牌、南南合作綠色信貸基金啟動(dòng)儀式等多項(xiàng)重磅活動(dòng)，旨在加速推動(dòng)規(guī)則共建、技術(shù)共研、資金共籌、能力共育的立體化合作格局。

值得關(guān)注的是，在中、歐、巴攜手推進(jìn)全球碳治理的同時(shí)，個(gè)別國(guó)家卻持續(xù)擴(kuò)大化石能源產(chǎn)能布局。彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2025年前四個(gè)月，美國(guó)聯(lián)邦及州級(jí)政府批準(zhǔn)新增煤炭、天然氣開(kāi)采項(xiàng)目達(dá)47個(gè)，總投資額逾2100億美元；同期，其針對(duì)東海岸海上風(fēng)電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)許可延遲率達(dá)68%，多項(xiàng)關(guān)鍵海底電纜審批被無(wú)限期擱置。

這種政策取向上的鮮明反差，反而凸顯出全球碳定價(jià)聯(lián)盟的時(shí)代價(jià)值——它不僅是技術(shù)協(xié)調(diào)平臺(tái)，更是價(jià)值觀凝聚載體。通過(guò)務(wù)實(shí)合作樹(shù)立可復(fù)制、可推廣、可負(fù)擔(dān)的綠色轉(zhuǎn)型樣板，聯(lián)盟正以制度創(chuàng)新之力，加速撬動(dòng)更多國(guó)家主動(dòng)擁抱低碳發(fā)展范式，合力筑牢人類(lèi)命運(yùn)共同體的氣候安全屏障。

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