美議員攛掇特朗普：不能再向中國讓步

【文/觀察者網 王一】

在美國總統特朗普即將訪問中國之際，一幫美國兩黨參議員又開始搞事情，聯名上書攛掇特朗普，絕不能在造船和航運問題上“對華讓步”。

當地時間5月11日，威斯康星州民主黨參議員塔米·鮑德溫、亞利桑那州民主黨參議員馬克·凱利、南卡羅來納州共和黨參議員蒂姆·斯科特和印第安納州共和黨參議員托德·楊污蔑說，“中國數十年來不遺余力地削弱美國造船業”，因此美國必須運用貿易工具進行反制。

這些美國參議員在給特朗普的信中宣稱，“美國正處于一個轉折點，不能再向中國讓步”。他們還鼓動特朗普在對華談判中“保持強硬立場”，繼續推進針對中國船舶的貿易限制措施，并加快推動所謂《美國船舶法案》落地。

這一動作發生在特朗普即將于13日至15日對中國進行國事訪問前夕。英國路透社11日預計，中東局勢尤其是伊朗戰爭，將成為特朗普訪華的重要議題。而在中美關系本就因貿易、科技和地緣政治問題持續緊張之際，美國國內的對華鷹派顯然不愿看到白宮在航運和造船問題上作出任何妥協。

近年來，中國已崛起為全球第一造船大國。數據顯示，在全球1500億美元的造船市場中，中國的市場份額已從2000年的約5%躍升至2023年的50%以上，其后韓國和日本分列第二、第三，而曾經占據主導地位的美國造船業的份額則已萎縮至不足1%。

一艘船舶正在建設中 費城造船廠

這讓美國“眼紅”，將中國造船業視為新的“戰略威脅”，并多次出臺措施企圖打壓。去年4月，美國政府以所謂“中國通過不公平補貼主導全球海運、物流和造船產業”為由，宣布自當年10月14日起，對中國企業擁有或經營的船舶、中國籍船舶及中國造船舶加收港口服務費。

中國2025年10月采取反制措施，對美方船舶收取特別港務費。香港《南華早報》當時指出，這場港口費爭端已波及全球航運業。業內人士表示，美國額外收取的費用增加了航運公司的壓力，卻并未動搖中國造船業的領先優勢，紛紛呼吁美國取消相關舉措。

面對外界壓力，特朗普政府去年11月宣布，作為緩解貿易緊張局勢整體協議的一部分，將原本針對涉華船舶的美國港口費用暫停一年實施。彭博社當時直言，這是特朗普在對華貿易談判中的一項“關鍵讓步”。

路透社稱，這將為駛往美國港口的中國造大型船舶，每年節省約32億美元的額外費用。隨著這一暫停措施即將在今年11月10日到期，美國國會中的對華強硬派開始提前向特朗普施壓，希望白宮重新恢復相關收費措施。

此次致信特朗普的參議員托德·楊2024年就參與發起了《美國船舶法案》，即《美國造船和港口基礎設施促進繁榮與安全法案》。該法案計劃為美國船廠投資和生產提供稅收抵免，并將在未來10年撥款25億美元，用于支持本土造船項目及相關產業發展。

其內容包括設立“海事安全信托基金”，將港口費收入重新投入美國造船廠振興和港口基礎設施建設，同時計劃打造一支由250艘船舶組成的新型戰略商業船隊，其中絕大多數要求在美國本土建造。

《美國船舶法案》罕見地得到了民主、共和兩黨的共同支持，但推進速度緩慢。托德·楊2026年2月曾公開警告稱，時間已所剩無幾，需要在今年中期選舉前的6月底之前進行投票，“是時候重新開始在美國造船了”。

然而，美國智庫卡托研究所貿易政策研究中心的副主任科林·格拉博指出，《美國船舶法案》本質上建立在“美國海運業的缺陷主要源于缺乏補貼和其他政府援助”這樣的觀念上，但現實遠沒有這么簡單。

他舉例稱，美國早在1920年就通過《瓊斯法案》對本國航運業實施保護。該法案明確規定，只有美國建造的商船，才能在美國內河與沿海航道運營。但這些商船的數量并未因保護措施得以迅速增長，時至今日也僅僅維持在100艘左右，略高于今天從事國際貿易的美國商船。

“（由此可見）現在需要的不是政府的保護措施，而是應當為美國市場引入良性競爭機制。”格拉博說。

中方已多次批評美方將自身產業問題歸咎于中國的行徑，指其既缺乏事實依據，也有悖經濟常識。

中國商務部新聞發言人2025年10月就相關問題答記者問時表示，美方措施是典型單邊主義、保護主義行為，嚴重違反世貿組織規則，違背《中美海運協定》平等互惠原則，賦予相關國家航運和造船企業不公平競爭優勢，構成對中國航運、造船等產業的歧視性做法，嚴重損害中國相關產業利益。中方對此強烈不滿，堅決反對。

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