關于旅游行業整治導游亂象與強制消費對導游從業人員的工作提示

全市導游從業人員：

為推進整治旅游行業導游亂象、強制消費等問題有關工作部署，為進一步規范導游執業行為，現對全省導游從業人員提示如下：

一、必須持證上崗，嚴禁無證從事導游活動

導游證是導游合法帶團的基本憑證。《導游人員管理條例》第四條規定：“在中華人民共和國境內從事導游活動，必須取得導游證。”《導游人員管理條例》第二條明確規定，導游人員是指依照本條例的規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。

以下四類人員一律不得從事導游活動：一是未取得導游證的人員；二是已取得導游資格證但未按規定取得導游證的人員；三是導游身份標識證（電子導游證）已過期、被暫扣或被吊銷的人員；四是超出持有導游證執業范圍（如普通導游未取得領隊證從事出境帶團）的人員。

法律責任：根據《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第一款，未取得導游證從事導游活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款，予以公告。情節嚴重的，將依法吊銷相關資格；構成違法犯罪的，追究刑事責任。

二、必須接受旅行社委派，嚴禁私自承攬導游業務

導游進行導游活動，必須經旅行社委派。《導游人員管理條例》第九條明確規定：“導游人員進行導游活動，必須經旅行社委派。導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務，進行導游活動。”

實務中常見的私自帶團行為主要包括：通過微信、小紅書、抖音、快手等社交平臺私下接單，直接為咨詢的游客提供導游服務；在景區門口私自攬客提供講解服務；未經旅行社委派以個人名義承接旅游團隊。無論以何種形式，只要未接受旅行社委派即屬違法。

法律責任：根據《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第二款，導游、領隊違反規定，私自承攬業務的，由旅游主管部門責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣導游證。有違法所得的并處沒收違法所得。

特別風險提示：導游在線上打造個人自媒體IP，當賬號具有一定的流量后很可能接到來自景區游客的咨詢，如果導游沒有相應的許可資質，私下接受委托直接提供導游服務、自行收費，被認定為私自承攬導游業務的，將面臨行政處罰。

三、嚴禁不合理低價游，不得配合參與低價團

旅行社以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，屬嚴重違法行為。導游不得參與配合此類活動。

什么是“不合理低價”？“不合理低價”是指背離價值規律、低于經營成本，以不實價格招攬游客、以不實宣傳誘導消費、以不正當競爭擾亂市場的違法行為。實踐中常見的“零團費”“負團費”“免費旅游”“買一送一”“超低價團”等，往往通過強制購物、增加自費項目等方式獲取不正當利益。導游明知為不合理低價旅游產品仍接受帶團的，將承擔相應法律責任。

根據《2026年全省旅游行業秩序專項整治工作方案》，對“不合理低價游”問題將持續保持高壓嚴打態勢，從嚴從重打擊違法違規行為。

法律責任：依據《中華人民共和國旅游法》第九十八條，旅行社組織不合理低價游的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

四、嚴禁強迫或變相強迫購物消費

（一）強迫或變相強迫的定義

根據《導游管理辦法》第二十三條的規定，“強迫或變相強迫”是指以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，迫使旅游者作出違背真實意愿的消費行為。

旅游市場強迫購物問題嚴重侵害游客合法權益，《2026年全省旅游行業秩序專項整治工作方案》持續深化整治。重點整治旅行社、導游以言語威脅、恐嚇、辱罵、限制人身自由、甩團甩客等手段強制游客購物、參加自費項目。對以暴力威脅手段強迫交易的嚴重違法行為，將加大聯合辦案和掛牌督辦力度，一查到底。

（二）誘導購物的定義

“誘導”是指導游采取夸大宣傳、虛構事實、隱瞞真相等方式，誘使旅游者作出錯誤消費決定的行為。例如虛構“政府指定”“政府補貼”“扶貧項目”“以購代捐”等新型話術誘導、欺騙游客購物，屬嚴重違法行為。

文旅市場監管部門明確，對于旅行社和導游虛構“政府補貼”借口、以明顯不合理低價招攬游客，夸大商品價值功效等誘騙誘導游客購物的行為，將從重處罰。

（三）收受回扣等不正當利益

導游不得從購物場所、另行付費旅游項目的經營者處收受回扣、傭金、人頭費或獎勵費等各種名義的不正當利益。此行為同時涉嫌商業賄賂，違反《中華人民共和國反不正當競爭法》。

行政責任：根據《導游人員管理條例》第二十四條，導游進行導游活動，欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的，由旅游行政部門責令改正，處一千元以上三萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省級旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

民事責任：根據《中華人民共和國旅游法》第三十五條，游客有權在行程結束后30日內要求旅行社先行墊付退貨貨款或退還自費項目費用。

刑事責任：根據《中華人民共和國刑法》第二百二十六條，以暴力、威脅手段強買強賣商品、強迫他人接受服務，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

五、嚴禁擅自變更行程

導游應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃，安排旅游者的旅行、游覽活動。根據《導游人員管理條例》第十三條，導游人員不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。

以下行為均屬擅自變更行程：未經游客同意增減景點、壓縮游覽時間、延長購物停留時間、增加合同約定外的購物店或自費項目、遺漏合同約定景點或服務項目、甩團棄客、擅自改變游覽順序等。

如確因特殊原因需要對行程作出調整的，須在取得旅游者書面同意并與游客簽署補充協議后方可進行，且應當立即報告旅行社。只有在遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經征得多數旅游者的同意，方可調整或者變更接待計劃，且應當立即報告旅行社。

法律責任：根據《導游人員管理條例》第二十二條，導游人員擅自增加或者減少旅游項目的，或擅自變更接待計劃的，由旅游行政部門責令改正，暫扣導游證三至六個月；情節嚴重的，吊銷導游證。

六、嚴禁向旅游者兜售物品和索要小費

導游人員進行導游活動，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或暗示方式向旅游者索要小費。《導游人員管理條例》第十五條對此作出了明確規定。

法律責任：依據《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第三款，導游、領隊向旅游者索取小費的，由旅游主管部門責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證。此外，導游從購物商店或商家處獲取購物提成或回扣的行為，也可能構成商業賄賂并追究刑事責任。

七、導游證必須保持有效，按期換證

（一）導游證的有效機制

導游資格證終身有效、全國通用，無需年檢或續期。但電子導游證有效期限為三年。根據《導游人員管理條例》第八條，導游證持有人需在有效期滿后繼續從事導游活動的，應當在有效期限屆滿三個月前申請辦理換發導游證手續。導游還須參加文化和旅游行政部門組織的年度繼續教育，未完成的將可能被暫停執業、影響星級評定、無法換證，情節嚴重者予以吊銷。

（二）嚴禁涂改、倒賣、出租、出借導游證

導游不得涂改、倒賣、出租、出借導游人員資格證、導游證，不得以其他形式非法轉讓導游執業許可，不得擅自委托他人代為提供導游服務。

八、導游必須履行安全保障義務

導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能發生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發生的措施。發生危及旅游者人身安全的情形時，導游必須采取必要的處置措施并及時報告，不得玩忽職守。不得組織游客前往未開發、無安全保障的區域。

法律責任：未履行安全保障義務，導致游客人身、財產損害的，旅行社和導游依法承擔相應的民事責任；情節嚴重的，導游證可能被暫扣或吊銷；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

九、必須遵守國家法律法規，恪守職業道德

導游執業過程中必須遵守國家法律法規和社會公序良俗，不得安排旅游者參觀或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規和社會公德的項目或者活動，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。

導游應不斷提高自身業務素質和職業技能，遵守職業道德，著裝整潔，禮貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族風俗和生活習慣。不得迎合個別旅游者的低級趣味，在講解、介紹中摻雜庸俗下流的內容。

法律責任：違反上述規定者，依據《導游人員管理條例》第二十條規定，由旅游行政部門責令改正，情節嚴重的，吊銷導游證并予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十、清楚認識違法后果，切勿觸碰法律紅線

（一）行政責任

未取得導游證從事導游活動：依據《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第一款，責令改正，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款。

私自承攬導游業務：依據《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第二款，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣導游證。

欺騙、脅迫旅游者消費：依據《導游人員管理條例》第二十四條，處一千元以上三萬元以下罰款，沒收違法所得，情節嚴重的吊銷導游證，構成犯罪的依法追究刑事責任。

擅自變更行程：依據《導游人員管理條例》第二十二條，暫扣導游證三至六個月；情節嚴重的吊銷導游證。

索要小費：依據《中華人民共和國旅游法》第一百零二條第三款，責令退還，處一千元以上一萬元以下罰款，情節嚴重的暫扣或吊銷導游證。

（二）民事責任

根據《中華人民共和國旅游法》第三十五條，導游配合旅行社違規安排購物或另行付費項目的，旅游者有權在行程結束后30日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。根據《旅行社服務質量賠償標準》，強迫或變相強迫購物的，每次需向旅游者支付旅游費用總額20%的違約金。

（三）刑事責任

強迫交易罪：《中華人民共和國刑法》第二百二十六條規定，以暴力、威脅手段強買強賣商品、強迫他人接受服務，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

詐騙罪：導游與商家串通虛構事實、隱瞞真相騙取旅游者財物的，可能構成詐騙罪。

非國家工作人員受賄罪：利用職務便利非法收受購物店回扣等財物、數額較大的，可構成非國家工作人員受賄罪。

（四）實施信用監管

涉及擅自增加購物場所、虛假宣傳等嚴重失信行為。導游被列入失信主體后，將在行政審批、市場準入、政府采購、金融信貸等方面受到聯合懲戒。一旦被吊銷導游證，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證。

十一、主動避免法律風險，嚴守執業底線

為了在日常執業過程中更好地保護自身合法權益，導游應當妥善留存以下材料：

旅行社委派證明：電子行程單、派團單、在線系統記錄等，作為合法執業的關鍵證據。

行程變更補充協議：如確因特殊情況需臨時調整或變更行程，務必取得旅游者書面同意并保留協議文本，防止被認定為“擅自變更行程”。

與旅行社的勞動合同或協議：保持與正規旅行社的合法用工關系，確保執業行為納入管理范疇。

導游證換發和繼續教育材料：確保導游證在有效期內，按時參加年度繼續教育并保留證明材料。

服務過程記錄：包括游覽時間、景點講解、安全提示等，確保服務質量可追溯。

鼓勵導游從業人員依法依規執業，對發現的不法分子以暴力手段強迫旅游者購物獲取回扣等違法行為，以及對旅行社假借“政府補貼”“指定購物店”等方式的強制購物行為，積極舉證、檢舉揭發。對于強迫購物、無證經營等違法行為，一經發現從重處罰。導游從業人員要恪守職業道德，自覺遵守法律法規和行業規范，進一步提高業務知識和服務技能，精心保障服務質量，維護旅游行業良好形象，讓每一位來甘游客游得安心、逛得舒心、買得放心。

張掖市文化廣電和旅游局

2026年5月11日

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來源：張掖市文化廣電和旅游局

編輯：閻婧嫻

終審：張掖市文化廣電和旅游局