海南虛擬電廠管理辦法！可調(diào)容量≥1MW、連續(xù)響應(yīng)≥1h

5月11日，海南省發(fā)展改革委發(fā)布《海南省虛擬電廠建設(shè)運行管理辦法（試行）（征求意見稿）》。

文件提到，虛擬電廠聚合的發(fā)電側(cè)資源可為接入10千伏及以下電壓等級的分布式光伏、分散式風電等，聚合的負荷側(cè)資源可為用戶側(cè)儲能、充換電設(shè)施、樓宇空調(diào)、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負荷等，應(yīng)具有獨立電力營銷戶號、滿足電能計量遠程采集條件。

現(xiàn)階段，虛擬電廠可調(diào)節(jié)容量應(yīng)不小于1兆瓦，連續(xù)響應(yīng)時間不低于1小時。

詳情如下：

海南省虛擬電廠建設(shè)運行管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范虛擬電廠建設(shè)運行管理，有序推動虛擬電廠市場化、規(guī)模化發(fā)展，提升電力保供和新能源消納水平，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，制定本辦法。

第二條 本辦法依據(jù)《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》（發(fā)改運行規(guī)〔2023〕1283號）、《電力負荷管理辦法（2023年版）》（發(fā)改運行規(guī)〔2023〕1261號）、《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024-2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1128號）、《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號）、《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（國辦發(fā)〔2026〕4號），以及國家相關(guān)法律、法規(guī)制定。

第三條 本辦法適用于省內(nèi)虛擬電廠建設(shè)、注冊接入、能力認定、運行管理、交易管理、變更及退出管理、評價管理等。

第四條 虛擬電廠是基于電力系統(tǒng)架構(gòu)，運用現(xiàn)代信息通信、系統(tǒng)集成控制等技術(shù)，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負荷、儲能等各類分散資源，作為新型經(jīng)營主體協(xié)同參與電力系統(tǒng)優(yōu)化和電力市場交易的電力運行組織模式。

第五條 虛擬電廠在系統(tǒng)運行方面，可提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等多種調(diào)節(jié)服務(wù)。在需求側(cè)管理方面，可組織負荷資源開展需求響應(yīng)。在市場交易方面，可聚合分散的資源參與市場交易等。

第六條 虛擬電廠運營商是虛擬電廠的建設(shè)和運營機構(gòu)，將具備可調(diào)潛力或發(fā)電能力的分布式資源、虛擬機組集中在一起，作為整體參與需求響應(yīng)、電能量市場、輔助服務(wù)市場等相關(guān)活動。

第二章 職責分工

第七條 海南省發(fā)展和改革委員會，負責統(tǒng)籌全省虛擬電廠建設(shè)運行管理，制定發(fā)布虛擬電廠建設(shè)規(guī)范性文件，組織完善支持虛擬電廠建設(shè)發(fā)展及參與各類電力市場的相關(guān)政策等。

第八條 海南電網(wǎng)有限責任公司，負責配合海南省發(fā)展和改革委員會組織虛擬電廠建設(shè)和運營管理，組織建設(shè)運營海南新型電力負荷管理系統(tǒng)（海南省虛擬電廠管理平臺），負責向虛擬電廠運營商提供公平的計量服務(wù)等。

第九條 海南省虛擬電廠管理中心（掛靠海南電網(wǎng)有限責任公司），負責虛擬電廠的專業(yè)管理，組織開展虛擬電廠資質(zhì)審核、系統(tǒng)接入、能力校核與認定，出具結(jié)算基線、執(zhí)行效果評價依據(jù)和考核評價依據(jù)，為虛擬電廠參與各類市場交易提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。負責需求響應(yīng)的具體實施，會同市場運營機構(gòu)制定相關(guān)交易細則。

第十條 海南電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心，負責組織虛擬電廠參與現(xiàn)貨電能量交易、輔助服務(wù)交易、安全校核，會同海南電力交易中心組織虛擬電廠參與中長期電能量交易。負責提出發(fā)電類虛擬電廠接入調(diào)度自動化系統(tǒng)技術(shù)要求，組織簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，按職責負責相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)運維。

第十一條 海南電力交易中心，負責虛擬電廠的市場注冊管理，組織虛擬電廠參與中長期電能量交易，會同海南電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心組織虛擬電廠參與現(xiàn)貨電能量和輔助服務(wù)交易，會同海南省虛擬電廠管理中心組織虛擬電廠參與需求響應(yīng)交易。負責向虛擬電廠提供市場交易的結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，按職責負責相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)運維。

第十二條 虛擬電廠運營商，負責與代理用戶簽訂代理協(xié)議，開展虛擬電廠相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，按照海南省虛擬電廠管理中心、海南電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心要求開展調(diào)節(jié)能力測試、平臺安全檢測、接入新型電力負荷管理系統(tǒng)等工作。

第三章 建設(shè)與接入管理

第十三條 建設(shè)要求

（一）虛擬電廠運營商應(yīng)為具有獨立法人資格、獨立財務(wù)核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體，其它準入及注冊要求參照《電力市場注冊基本規(guī)則》和《售電公司管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

（二）虛擬電廠聚合的發(fā)電側(cè)資源可為接入10千伏及以下電壓等級的分布式光伏、分散式風電等，聚合的負荷側(cè)資源可為用戶側(cè)儲能、充換電設(shè)施、樓宇空調(diào)、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負荷等，應(yīng)具有獨立電力營銷戶號、滿足電能計量遠程采集條件。單一資源不能同時被兩個及以上虛擬電廠聚合。現(xiàn)階段，虛擬電廠可調(diào)節(jié)容量應(yīng)不小于1兆瓦，連續(xù)響應(yīng)時間不低于1小時。

（三）虛擬電廠運營商建立的技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)具備監(jiān)測、預測、指令分解執(zhí)行等信息交互功能，按有關(guān)規(guī)則響應(yīng)調(diào)度自動化系統(tǒng)或新型電力負荷管理系統(tǒng)的指令，對聚合資源進行優(yōu)化調(diào)控。應(yīng)滿足虛擬電廠并網(wǎng)接入數(shù)據(jù)采集、調(diào)節(jié)性能、網(wǎng)絡(luò)安全、通信等要求，并通過具備資質(zhì)的第三方測評機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全檢測認證，符合信息安全等級保護二級及以上要求。

（四）虛擬電廠交易單元按聚合資源類型可分為負荷類、發(fā)電類虛擬電廠交易單元。負荷類虛擬電廠交易單元聚合用戶計量關(guān)口內(nèi)的用戶側(cè)儲能、充換電設(shè)施、樓宇空調(diào)、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負荷等，分布式光伏和分散式風電等資源的下網(wǎng)用電電量部分，以用電戶號為單位列出聚合資源清單。發(fā)電類虛擬電廠交易單元聚合具備獨立上網(wǎng)關(guān)口的分布式光伏、分散式風電等接入10千伏及以下電壓等級的資源的上網(wǎng)發(fā)電電量部分，以發(fā)電項目為單位列出聚合資源清單。

（五）發(fā)電類虛擬電廠聚合資源應(yīng)依法取得備案文件，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂購售電合同，具備電力、電量數(shù)據(jù)分時計量與傳輸條件，具備實時監(jiān)測條件，數(shù)據(jù)準確性與可靠性滿足要求，具備執(zhí)行虛擬電廠運營商下發(fā)指令、接收虛擬電廠運營商直接調(diào)控電源發(fā)電出力的能力。

第十四條 接入流程

（一）接入申請。虛擬電廠建設(shè)完成后，虛擬電廠運營商向海南省虛擬電廠管理中心提交系統(tǒng)接入申請，內(nèi)容包括但不限于虛擬電廠基本信息、聚合信息及聚合用戶清單等。

（二）資料審核。海南省虛擬電廠管理中心組織對虛擬電廠技術(shù)支持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評報告、安全防護評估報告、源代碼審計報告、功能與性能測試報告、聚合用戶清單等材料開展審核，出具審核意見。

（三）聯(lián)調(diào)測試。海南省虛擬電廠管理中心組織通過資料審核的虛擬電廠開展系統(tǒng)接口聯(lián)調(diào)測試，其中負荷類虛擬電廠技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)按要求接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，發(fā)電類虛擬電廠應(yīng)按要求接入調(diào)度自動化系統(tǒng)。

（四）能力測試。系統(tǒng)具備條件后，虛擬電廠運營商向海南省虛擬電廠管理中心提交能力測試申請，海南省虛擬電廠管理中心組織開展虛擬電廠調(diào)節(jié)容量、響應(yīng)時間、調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)誤差等能力測試、出具能力測試報告，測試認證通過的生成數(shù)字能力證書。

（五）注冊申請。聯(lián)調(diào)測試后，虛擬電廠運營商可在“南方區(qū)域電力交易平臺”開展市場注冊工作，虛擬電廠運營商應(yīng)根據(jù)注冊的虛擬電廠類型提供與海南省虛擬電廠管理中心簽訂的負荷確認協(xié)議，或與海南電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。

（六）交易單元注冊。能力測試后，虛擬電廠運營商通過“南方區(qū)域電力交易平臺”將代理的虛擬電廠資源聚合為交易單元，明確交易單元名稱、類型、參與交易品種、聚合資源清單等信息。

（七）代理關(guān)系。選擇以虛擬電廠聚合方式參與市場交易的電力用戶，其與虛擬電廠運營商的聚合關(guān)系須與該用戶的電能量零售代理關(guān)系保持一致。

第十五條 虛擬電廠運營商簽訂的代理合同中約定的參與交易品種，應(yīng)與虛擬電廠交易單元參與交易品種匹配。參與需求響應(yīng)交易的虛擬電廠資源以所在地市為單位聚合為交易單元，參與現(xiàn)貨電能量交易的虛擬電廠資源以所在現(xiàn)貨市場出清節(jié)點為單位聚合為交易單元。

第四章 能力認定

第十六條 能力認定包括首次認定、周期認定以及變更認定。虛擬電廠運營商與聚合資源綁定聚合關(guān)系后接入系統(tǒng)需開展首次能力認定，認定能力結(jié)果有效期（原則上12個月）到期后需開展周期能力認定，調(diào)節(jié)能力發(fā)生重大變化的需變更能力認定。

第十七條 海南省虛擬電廠管理中心根據(jù)虛擬電廠交易單元類型以及參與的市場交易品種，按交易單元組織開展能力測試。

第十八條 海南省虛擬電廠管理中心根據(jù)實際情況，委托具備CNAS/CMA資質(zhì)或同等資質(zhì)能力的第三方機構(gòu)對虛擬電廠開展能力測試。其中，發(fā)電類虛擬電廠參與電能量市場、輔助服務(wù)市場的能力認定由海南電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心組織開展，并將能力認定結(jié)果傳送至海南省虛擬電廠管理中心。

第十九條 虛擬電廠交易單元首次認定未通過的，虛擬電廠運營商應(yīng)根據(jù)測試結(jié)果在30個工作日內(nèi)完成整改，并在整改完成后向海南省虛擬電廠管理中心申請開展第二輪能力測試，仍未通過的則認定為該交易單元能力認定不通過。對于未通過能力認定的虛擬電廠交易單元，所屬運營商應(yīng)間隔不少于3個月向虛擬電廠管理中心重新提交能力測試申請。

第二十條 虛擬電廠交易單元能力測試通過的，海南省虛擬電廠管理中心按交易單元出具能力認定報告，并將測試結(jié)果同步至“南方區(qū)域電力交易平臺”。

第二十一條 虛擬電廠交易單元能力測試認定結(jié)果作為參與電力市場交易的技術(shù)準入依據(jù)。參與需求響應(yīng)的虛擬電廠交易單元，單個交易單元申報容量下限應(yīng)不小于對應(yīng)交易品種的最小調(diào)節(jié)容量，申報上限應(yīng)不大于對應(yīng)交易品種的最大調(diào)節(jié)容量。參與電能量市場交易的負荷類虛擬電廠交易單元，申報的可調(diào)節(jié)時段內(nèi)用電需求上下限之差應(yīng)不大于對應(yīng)交易品種的最大調(diào)節(jié)容量。發(fā)電類虛擬電廠應(yīng)根據(jù)電力調(diào)度中心測試交易單元跟蹤實時市場計劃曲線，實時響應(yīng)調(diào)度指令，根據(jù)調(diào)度自動化系統(tǒng)指令自動對聚合資源進行調(diào)控的能力。參與電能量市場或調(diào)頻輔助服務(wù)市場的發(fā)電類虛擬電廠交易單元響應(yīng)時間和控制誤差應(yīng)不大于對應(yīng)交易品種的響應(yīng)和控制要求。

第五章 運行管理

第二十二條 海南省虛擬電廠管理中心通過新型電力負荷管理系統(tǒng)對負荷類虛擬電廠進行運行數(shù)據(jù)監(jiān)測，并提供周期能力校核、可調(diào)節(jié)能力管理、運行效果評價、數(shù)據(jù)交互等服務(wù)，如有異常應(yīng)及時通知虛擬電廠運營商進行處理。發(fā)電類虛擬電廠原則上通過調(diào)度自動化系統(tǒng)接入新型電力負荷管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理分布式資源臺賬信息和采集控制終端設(shè)備信息，滿足設(shè)備“可觀可測”實時要求。

第二十三條 海南省虛擬電廠管理中心每年對負荷類虛擬電廠開展能力抽查測試，隨機選擇交易單元已通過的測試項目并提前通知虛擬電廠配合能力測試抽查。對抽查測試不通過的應(yīng)限期在30個工作日內(nèi)完成整改。

第二十四條 虛擬電廠運營商應(yīng)加強對其聚合資源監(jiān)測能力的建設(shè)及管理，常態(tài)化開展運行監(jiān)測，按要求上傳聚合資源臺賬和相關(guān)運行數(shù)據(jù)，并保證上傳數(shù)據(jù)真實、完整、準確和可靠。

第二十五條 虛擬電廠運營商應(yīng)建立健全其技術(shù)支持系統(tǒng)安全防護機制，通過身份鑒別、訪問控制、安全審計、入侵防范等手段保障系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行，定期對技術(shù)支持系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評，及時對發(fā)現(xiàn)的隱患及漏洞進行整改。

第二十六條 虛擬電廠運營商應(yīng)加強軟、硬件系統(tǒng)的維護。如因技術(shù)支持系統(tǒng)檢修、升級、故障等原因，影響與新型電力負荷管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)執(zhí)行時，應(yīng)提前向海南省虛擬電廠管理中心報備。

第二十七條 虛擬電廠運營商應(yīng)針對系統(tǒng)故障、網(wǎng)絡(luò)安全等狀況制定日常故障、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預案，并報海南省虛擬電廠管理中心備案。發(fā)生系統(tǒng)故障或發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全等事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，及時采取相應(yīng)的處置措施。

第二十八條 虛擬電廠運營商應(yīng)承擔電力安全保供義務(wù)，在電網(wǎng)出現(xiàn)緊急情況時，海南電網(wǎng)有限責任公司在報備海南省發(fā)展和改革委員會后可直接對虛擬電廠及其聚合資源進行調(diào)控。

第六章 交易管理

第二十九條 虛擬電廠可按照國家及省電力相關(guān)政策文件和交易規(guī)則，參與中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、需求響應(yīng)等市場交易。

（一）電能量市場和輔助市場。負荷類、發(fā)電類虛擬電廠以獨立交易單元參與電能量、輔助服務(wù)市場交易，按照南方區(qū)域及省內(nèi)相關(guān)方案規(guī)則執(zhí)行。

（二）需求響應(yīng)市場。負荷類虛擬電廠參與需求響應(yīng)，以其所有聚合資源的用戶關(guān)口總加計算基線負荷并作為提供需求響應(yīng)的依據(jù)，具體要求按照《海南省電力需求響應(yīng)實施細則（試行）》相關(guān)條款執(zhí)行。

第三十條 虛擬電廠參與市場的結(jié)算按照有關(guān)市場規(guī)則執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)將相關(guān)收益分別與虛擬電廠運營商、聚合資源用戶進行結(jié)算。

第三十一條 虛擬電廠應(yīng)遵守電能量市場、輔助服務(wù)和需求響應(yīng)相關(guān)規(guī)則，按規(guī)定承擔相應(yīng)考核。因政策調(diào)整或不可抗力等原因，導致有關(guān)結(jié)算費用產(chǎn)生偏差的，由電網(wǎng)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定予以退補。

第七章 變更、退出管理

第三十二條 虛擬電廠運營商注冊信息發(fā)生變更的，應(yīng)按電力交易基本規(guī)則相關(guān)規(guī)定，向首次注冊的電力交易機構(gòu)提出信息變更申請。

第三十三條 聚合資源發(fā)生變化的，虛擬電廠運營商應(yīng)向海南省虛擬電廠管理中心發(fā)起變更申請，海南省虛擬電廠管理中心組織開展能力測試認定，并將能力調(diào)整信息同步至“南方區(qū)域電力交易平臺”。

第三十四條 虛擬電廠運營商可自愿申請退出市場，退出流程參照省內(nèi)電力市場相關(guān)注冊規(guī)定執(zhí)行，申請退出前應(yīng)將所有有效期合約履行完畢或轉(zhuǎn)讓。經(jīng)公示無異議后，虛擬電廠運營商可退出市場。

第三十五條 出現(xiàn)以下情形之一，強制虛擬電廠運營商退出電力市場。

（一）虛擬電廠技術(shù)支持系統(tǒng)涉控功能的網(wǎng)絡(luò)安全防護違反《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2024年第27號令）要求，且拒不整改，海南省虛擬電廠管理中心報請海南省發(fā)展和改革委員會同意后。

（二）隱瞞有關(guān)情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)接入新型電力負荷管理系統(tǒng)并獲得交易資格，或嚴重違反運營規(guī)則，且拒不整改，海南省虛擬電廠管理中心報請電力監(jiān)管機構(gòu)同意后。

（三）經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛擬電廠實際運行能力未能持續(xù)滿足相關(guān)標準要求的，予以警告，限期整改，且拒不整改，海南省虛擬電廠管理中心報請海南省發(fā)展和改革委員會同意后。

（四）嚴重不配合、干擾虛擬電廠管理中心組織的能力測試、安全檢測等，且拒不整改，海南省虛擬電廠管理中心報請海南省發(fā)展和改革委員會同意后。

（五）營業(yè)執(zhí)照被吊銷，依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的情形。

（六）違反法律法規(guī)的其他情況。

第三十六條 虛擬電廠運營商在申請退出之前，虛擬電廠運營商應(yīng)與聚合資源協(xié)商解除相關(guān)協(xié)議及合同，繳清市場化費用、交易手續(xù)費及欠費，處理完畢尚未完成交割的交易成交電量。完成相關(guān)退出流程后，其與聚合資源的代理關(guān)系自動失效，聚合的資源可重新選擇其他虛擬電廠運營商。

第三十七條 虛擬電廠運營商在申請退出期間或強制退出后，無正當理由退出市場的虛擬電廠運營商及法定代表人三年內(nèi)均不得申請市場準入。

第八章 評價管理

第三十八條 海南省虛擬電廠管理中心對虛擬電廠相關(guān)技術(shù)指標進行動態(tài)評價，并更新虛擬電廠數(shù)字能力證書。數(shù)字能力證書內(nèi)容包含虛擬電廠名稱、調(diào)節(jié)能力、有效期限等信息。

第三十九條 海南省虛擬電廠管理中心按月對接入的虛擬電廠進行指標等級評定，針對連續(xù)三個月不合格的虛擬電廠，通知虛擬電廠運營商限期在30個工作日內(nèi)完成整改。未按期完成整改或拒不整改的，取消虛擬電廠交易資格。

第四十條 虛擬電廠技術(shù)指標評價結(jié)果，由海南電力交易中心結(jié)合實際需要，考慮納入同等條件下優(yōu)先邀約和市場出清參數(shù)中。

第九章 信息報送

第四十一條 海南省虛擬電廠管理中心統(tǒng)計虛擬電廠運行狀況，包括資源類型、調(diào)節(jié)能力、參與市場交易、評價情況等，按季度和年度上報給海南省發(fā)展和改革委員會及南方能源監(jiān)管局。

第十章 附則

第四十二條 海南省虛擬電廠管理中心依據(jù)本辦法，進一步細化明確虛擬電廠建設(shè)、接入、測試、評價等具體流程和要求，及時編制發(fā)布《海南省虛擬電廠建設(shè)接入服務(wù)指南》并抄報海南省發(fā)展和改革委員會及南方能源監(jiān)管局。

本辦法自2026年X月X日起施行，有效期三年，由海南省發(fā)展和改革委員會負責解釋。國家政策、標準等發(fā)生變化，從其規(guī)定。

來源：海南省發(fā)改委

特別聲明：轉(zhuǎn)載內(nèi)容，是出于傳遞更多信息而非盈利之目的，不代表贊成其觀點或證實其描述，內(nèi)容僅供參考。版權(quán)歸原作者所有，若有侵權(quán)，請聯(lián)系我們刪除！