“新型電網(wǎng)” “新型能源體系”為何成近期高頻熱詞？電價出現(xiàn)“南漲北跌”的根源是什么？每經(jīng)記者專訪黃少中

每經(jīng)記者：周逸斐 每經(jīng)編輯：黃勝

近期，“新型電網(wǎng)” “新型能源體系”成為能源領(lǐng)域乃至宏觀經(jīng)濟(jì)層面的高頻熱詞。

從國務(wù)院總理李強(qiáng)在四川調(diào)研，到國務(wù)院第十九次專題學(xué)習(xí)，再到中共中央政治局會議，之后的5月9日，國務(wù)院常務(wù)會議又提到“加強(qiáng)新型電網(wǎng)”等規(guī)劃建設(shè)。

今年以來，國家層面圍繞新型電網(wǎng)、新型能源體系建設(shè)密集發(fā)聲、持續(xù)加碼，背后釋放出怎樣的重要信號？

另外值得關(guān)注的是，前段時間電力市場呈現(xiàn)出鮮明的價格分化現(xiàn)象：南方區(qū)域電力現(xiàn)貨價格持續(xù)走高，遼寧等地則頻繁出現(xiàn)負(fù)電價。 “一高一負(fù)” 的反差，又暴露出電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行中存在哪些問題？

圍繞電力領(lǐng)域一系列熱點(diǎn)問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱 “NBD”）深度專訪了中國能源研究會首席專家、雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會主任黃少中。他先后在原國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局工作任職，曾任國家能源局市場監(jiān)管司副司長、國家能源局西北監(jiān)管局局長，深度參與中國兩次電力體制改革方案的研究設(shè)計及實(shí)施推進(jìn)工作。

黃少中 圖片來源：受訪者供圖

新型電網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)、新型能源體系三者屬于層層遞進(jìn)關(guān)系

NBD：為何今年新型能源體系建設(shè)、新型電網(wǎng)等被頻頻提及？

黃少中：核心在于我國能源發(fā)展正處于從“量的積累”邁向“質(zhì)的躍升”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

面對復(fù)雜的國際地緣政治形勢和國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)的緊迫要求，國家提出建設(shè)新型能源體系，旨在統(tǒng)籌能源安全與綠色轉(zhuǎn)型。這不僅是為了破解新能源大規(guī)模接入后的消納瓶頸，更是為了推動能源產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、智能化、低碳化邁進(jìn)，從根本上擺脫對傳統(tǒng)化石能源的過度依賴。

NBD：“新型能源體系”“新型電力系統(tǒng)”“新型電網(wǎng)”有何關(guān)系？

黃少中：新型能源體系涵蓋了能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、儲存、傳輸和消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，包括化石能源、可再生能源、核能、氫能等多種能源形式，以及與之相關(guān)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場體系。

新型電力系統(tǒng)主要聚焦電力的生產(chǎn)、傳輸、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，特別是新能源的接入、消納和調(diào)度，以及電力系統(tǒng)的智能化、數(shù)字化和靈活性提升等，是新型能源體系的重要組成部分。

可以說，新型能源體系的建設(shè)推動了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，為新型電力系統(tǒng)提供了更多的清潔、低碳的能源供應(yīng)；新型電力系統(tǒng)的建設(shè)提升了電力系統(tǒng)的智能化、數(shù)字化和靈活性水平，能夠更好地適應(yīng)新能源的接入和消納需求，推動新能源的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)新型能源體系的完善和發(fā)展。

至于新型電網(wǎng)，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)、也是最重要的硬件底座，它不再僅僅是電力的輸送通道，而是資源優(yōu)化配置的平臺，讓每一度電都去到該去的地方。

新型電網(wǎng)的“新”體現(xiàn)在三方面：在發(fā)電側(cè)，由單一化石能源轉(zhuǎn)向多能互補(bǔ)，并應(yīng)用構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)主動支撐電網(wǎng)，提升新能源的系統(tǒng)友好性；在電網(wǎng)側(cè)，由單向輸送電力的通道，轉(zhuǎn)向主配微協(xié)同的智慧樞紐，具備強(qiáng)大的態(tài)勢感知與智能調(diào)度能力；用戶側(cè)由被動的電力消費(fèi)者，轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆湓淳W(wǎng)荷儲互動能力的靈活“產(chǎn)消者”，通過虛擬電廠、電動汽車充放電等方式深度參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。

新型電網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)、新型能源體系是層層遞進(jìn)的關(guān)系。

特高壓外送通道仍存在“電等通道”與“通道閑置”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾

NBD：前段時間，南方現(xiàn)貨市場電價上漲，是否反映出當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行仍存在問題？

黃少中：其實(shí)不必太擔(dān)憂。南方部分省份電力現(xiàn)貨價格的階段性攀升，這是市場機(jī)制發(fā)揮“價格風(fēng)向標(biāo)”作用、真實(shí)反映供需緊張局面的正常體現(xiàn)。當(dāng)然，也暴露了當(dāng)前跨省調(diào)配能力不足、應(yīng)對極端天氣與負(fù)荷波動手段有限的短板。這表明，單一的電能量市場已難以完全適應(yīng)高比例新能源接入下的系統(tǒng)平衡需求。

NBD：新建輸電通道周期長、落地慢，短期難以快速補(bǔ)齊。對于廣東這類依賴外來電的經(jīng)濟(jì)大省，短期保供與長期穩(wěn)產(chǎn)如何平衡？

黃少中：廣東面臨跨省輸電通道建設(shè)周期長、短期難以大幅增容的現(xiàn)實(shí)約束，必須在有限的資源條件下打好保供與穩(wěn)產(chǎn)的“組合拳”。

短期可以側(cè)重“挖潛”與“削峰填谷”，通過激活需求側(cè)響應(yīng)（如虛擬電廠）、優(yōu)化省內(nèi)調(diào)度與跨省互濟(jì)、發(fā)揮中長期合約“壓艙石”作用來確保電力供應(yīng)的絕對安全。

長期可以側(cè)重“強(qiáng)基”與“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，加速新型儲能與抽水蓄能的布局，推動輸電通道向雙向多元互濟(jì)轉(zhuǎn)型，完善容量補(bǔ)償機(jī)制以吸引投資，并穩(wěn)妥推進(jìn)核電等清潔基荷電源建設(shè)。最終構(gòu)建一個具備高度韌性與調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)代化能源體系。

NBD：其實(shí)去年開始，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已經(jīng)同步開展跨經(jīng)營區(qū)交易，現(xiàn)有外送輸電通道還存在哪些優(yōu)化空間？

黃少中：我國電力資源與消費(fèi)總體呈東、西錯位分布。雖然我國特高壓外送通道規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，但整體利用率和綠電輸送比例仍有待提升，而且存在“電等通道”與“通道閑置”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。這主要是在相當(dāng)長的時間內(nèi)，新能源外送是一種剛需，同時受新能源出力的波動性與受端省份電網(wǎng)薄弱、消納意愿不強(qiáng)及調(diào)峰能力不匹配所致。

未來的優(yōu)化空間在于打破電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”的協(xié)同調(diào)度，讓富余電力能跨區(qū)自由流動。同時，必須理順跨區(qū)輸電價格與成本疏導(dǎo)機(jī)制，建立合理的利益共享機(jī)制，讓送端和受端都能從交易中受益。此外，利用數(shù)字化手段提升通道的靈活性與智能化水平，也是提升利用效率的關(guān)鍵。

2016—2025年跨區(qū)跨省送電量（單位：億千瓦時）圖片來源：中能傳媒研究院

電價出現(xiàn)“南漲北跌”的根源是供需基本面時空錯配和能源結(jié)構(gòu)的巨大差異

NBD：目前，中長期交易仍是跨省跨區(qū)電力交易的主要形式，為何現(xiàn)貨交易未能同步發(fā)展？

黃少中：跨區(qū)現(xiàn)貨交易滯后并非停滯不前，而是遵循了“先中長期、后現(xiàn)貨”的發(fā)展規(guī)律。國外也是如此。

中長期交易規(guī)則相對簡單，適合鎖定大規(guī)模基礎(chǔ)電量，是市場的“壓艙石”。而現(xiàn)貨交易對實(shí)時匹配、技術(shù)系統(tǒng)要求極高。

具體來看，跨區(qū)交易涉及兩大電網(wǎng)的規(guī)則銜接、調(diào)度磨合以及復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)，技術(shù)難度大、周期長。且現(xiàn)貨市場需要極高的預(yù)測精度和快速的響應(yīng)機(jī)制，而新能源出力的不確定性增加了跨區(qū)現(xiàn)貨交易的復(fù)雜度。

直到去年《跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制方案》正式批復(fù)后，跨區(qū)現(xiàn)貨才真正打通了堵點(diǎn)，開始進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行階段，真正順利實(shí)施，還需要時間。

目前，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)電力交易由國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)內(nèi)負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力交易的北京電力交易中心、廣州電力交易中心、國家電力調(diào)度控制中心、南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心聯(lián)合組織。

NBD：如您所說，我們已經(jīng)有兩大國家級電力交易中心，不過今年《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》（簡稱“4號文”）提到，條件成熟時，研究組建全國電力交易中心。釋放了什么信號？

黃少中：目前，兩大國家級電力交易中心分別是北京電力交易中心（依托國家電網(wǎng)）和廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)），兩個交易中心分別在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)范圍內(nèi)組織開展電力交易。

在此架構(gòu)下，各省以省為單位搭建交易平臺、制定交易規(guī)則、組織電力交易。這種模式的好處是起步快、風(fēng)險可控，問題則是形成了事實(shí)上的兩大電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的市場分割——西部的清潔電力想賣到南方，要過好幾道“關(guān)卡”。

4號文提出“研究組建全國電力交易中心”“一地注冊、全國共享”等，正是想著力解決上述出現(xiàn)的問題——打破跨兩大電網(wǎng)間的壁壘，加速推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，讓電力資源真正像商品一樣在全國范圍內(nèi)自由流動。從這個意義上看，我們對“研究組建全國電力交易中心”充滿期待。

NBD：如今國內(nèi)電力市場呈現(xiàn)明顯分化：前段時間南方區(qū)域現(xiàn)貨價格一度走高，而遼寧等地卻出現(xiàn)負(fù)電價。為何會出現(xiàn)兩極分化情況？

黃少中：出現(xiàn)“南漲北跌”看似兩個價格極端，其實(shí)根源都在于供需基本面的時空錯配和能源結(jié)構(gòu)的差異以及市場化程度。

具體來看，前段時間，南方（如廣東）因經(jīng)濟(jì)向好、水電枯水導(dǎo)致供需偏緊，推高了現(xiàn)貨價格。而北方如遼寧省，因“風(fēng)季”疊加供暖期火電剛性出力，導(dǎo)致供大于求，甚至出現(xiàn)負(fù)電價。

這說明，省間壁壘阻礙了資源互濟(jì)、單一電能量市場無法體現(xiàn)多元價值、以及成本分?jǐn)倷C(jī)制復(fù)雜等深層次矛盾。此外，各地在交易規(guī)則、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面尚未完全統(tǒng)一，也加劇了這種區(qū)域性的市場分割。現(xiàn)在真正缺的是能把電在正確時間、正確地點(diǎn)、正確價格上匹配起來的能力。

監(jiān)管部門應(yīng)從單純限價轉(zhuǎn)向建立長效機(jī)制

NBD：自去年以來，大量售電主體退市，怎么看這一現(xiàn)象？

黃少中：如今售電行業(yè)正經(jīng)歷從“野蠻生長”向“高質(zhì)量發(fā)展”的洗牌期，大量缺乏核心競爭力的售電公司被市場淘汰屬正常現(xiàn)象。如何促進(jìn)售電市場健康發(fā)展，需要監(jiān)管與市場雙向奔赴。

監(jiān)管部門應(yīng)從單純限價轉(zhuǎn)向建立長效機(jī)制，完善管理辦法和交易規(guī)則，促進(jìn)信息披露，建立風(fēng)險防控體系，并引導(dǎo)行業(yè)向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型。

市場交易主體想要在市場中立足，有兩點(diǎn)比較重要：一是精準(zhǔn)吃透政策，緊跟規(guī)則變化；二是提升專業(yè)能力，從單純賺取價差轉(zhuǎn)向提供綠電交易、碳管理、節(jié)能改造等高附加值服務(wù)。比如報價預(yù)測、負(fù)荷預(yù)測等工作，依靠人工計算已難以適應(yīng)市場，需要加快引入數(shù)智化手段。近期出臺的《關(guān)于促進(jìn)人工智能與能源雙向賦能的行動方案》，也為這一方向提供了明確指引。

同時，要堅決整治“內(nèi)卷式”低價競爭，引導(dǎo)企業(yè)從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價值戰(zhàn)”，營造公平競爭的市場環(huán)境。

NBD：當(dāng)前我國電力零售端改革還相對滯后，下一步該怎么辦？

黃少中：零售市場是電力體制改革的“最后一公里”，直接關(guān)系用戶獲得感，還需要從四方面推進(jìn)。

一是制度立規(guī)，建立全國統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入規(guī)則，破除地方保護(hù)主義。

二是暢通價格傳導(dǎo)，讓分時電價真實(shí)反映稀缺程度，豐富零售產(chǎn)品種類，如推出綠電套餐、可中斷負(fù)荷合約等。

三是主體轉(zhuǎn)型，推動售電公司向綜合能源服務(wù)商升級，提供能效管理、分布式能源運(yùn)維等一站式服務(wù)。

四是風(fēng)險防控，建立分級隔離與穿透式監(jiān)管，切實(shí)保障用戶權(quán)益，防止市場風(fēng)險向終端用戶無序傳導(dǎo)。