4月中旬,越南一把手蘇林在訪華期間,專程花了12個小時乘坐復興號,從北京一路坐到了南寧,期間還饒有興致地參觀了復興號的駕駛室,全程體驗了中國高鐵的運營效率與技術可靠性。這一幕被不少觀察人士解讀為越南向中國高鐵技術拋出的橄欖枝,甚至還有觀點認為,中越高鐵合作即將進入實質性階段。
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然而,僅僅過去不到一個月,越南就在河內舉辦了首屆越法鐵路與城市交通論壇,法國幾乎出動了整個鐵路產業鏈的國家隊陣容,從阿爾斯通、法國國家鐵路公司到金融支持機構悉數到場,明確表態將深度參與越南南北高鐵、河內與胡志明市地鐵、老街-河內-海防鐵路三大核心項目。
前腳剛體驗完中國高鐵,后腳就和法國敲定鐵路合作框架,越南這波打的到底是什么算盤?
很多人覺得法國是看到中越互動的之后才想起來“臨時補票”,入局越南高鐵市場的,實則不然。法國在越南鐵路領域的布局已經超過30年,早在上世紀90年代,阿爾斯通就進入越南市場,累計參與了越南全國超過500公里的現有鐵路信號和通信系統現代化改造,目前正在運營的河內地鐵3號線核心設備也由阿爾斯通提供。
在此次論壇上,法國人展現出來的合作誠意也可以說超出了常規商業合作范疇。法方不僅承諾將提供從列車制造、信號系統到運營管理的全產業鏈支持,更明確提出了技術轉讓、工程師培訓及本地化合作方案,甚至還愿意幫助越南建立本國的鐵路工業體系。
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此外,法國國家鐵路公司還直接表態,愿意同越方分享涵蓋項目運營、管理、技術的全套經驗,并且不排除參與越南高速鐵路未來的特許經營權競標。
法國人如此積極的背后,既有歷史情結的因素,因為越南最早的鐵路網就是法國在殖民時期修建的米軌鐵路;更有現實利益的考量:在全球高鐵市場已基本被中、日、歐三分天下的格局下,越南的南北高鐵項目是少有的千億級大單,拿下這個項目,對法國鐵路產業的出口意義十分重大。
越南之所以在高鐵合作上采取多頭下注的策略,本質上是由其國家利益決定的,這套看似矛盾的操作背后,其實有著非常清晰的雙重考量。
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在跨境鐵路項目上,越南的選擇其實非常務實。因為“老街-河內-海防”鐵路直接連接中國西南地區,是越南融入中國經濟圈、享受中國發展紅利的關鍵通道,采用中國標準不僅技術成熟、性價比高,更能實現與中國鐵路網的無縫對接,這對高度依賴出口的越南經濟來說是剛需。
但在涉及國家經濟命脈的南北高鐵項目上,越南的顧慮就要多得多。這條縱貫越南全境的大動脈總投資預計超過670億美元,幾乎相當于越南全年GDP的15%,一旦建成將徹底重塑越南的經濟地理格局。如此重要的項目,越南自然不愿意將籌碼全部壓在某一個國家身上,引入多方競爭不僅可以壓低報價,更能倒逼各方拿出更核心的技術轉讓條件。
因此,越南在南北高鐵項目上的發力也遵循著借力打力的邏輯,先用中國高鐵的高性價比向歐洲、日本企業施壓,要求它們降低報價、提高技術轉讓力度;同時又用與歐洲、日本的合作意向向中國傳遞信號,希望中方在融資條件、技術轉讓深度上做出更大讓步。
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但是——凡事就怕一個但是。這種在大國之間見風使舵、左右騎墻的策略,或許能在短期之內為越南爭取到更多的談判籌碼,但從長期來看也蘊藏著不小的風險,操作不當很有可能會聰明反被聰明誤。
最直接的風險莫過于技術標準的碎片化。如果最終出現跨境鐵路采用中國標準,而南北高鐵又采用歐洲標準,同時部分支線還采用日本技術的局面,那么越南的全國鐵路網絡將會成為一個技術上無法互聯互通的縫合怪。不同制式的列車無法跨線運行,運營維護成本將呈指數級上升,完全無法發揮高鐵的網絡效應。
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更深層的風險是大國信任的透支。反復利用一方去壓制另一方,很容易會讓各方逐漸失去耐心。對中方而言,如果始終感覺越南只是把中國作為壓低其他方報價的籌碼,很可能會將更優惠的合作機會轉向印馬泰老等東南亞伙伴;而對歐日而言,如果它們發現越南勾搭它們只是為了陪太子讀書,那么未來越南想再吸引歐日參與其他項目,門檻和成本都將大幅提高。
另外還有時間成本。越南在多方之間精心計算、反復權衡,客觀上一定會拖延相關項目的最終決策和落地時間。在越南還在待價而沽的時候,印尼的雅萬高鐵已經步入了正軌,中老鐵路的貨運量連續三年保持30%以上的增長,這些國家都實實在在地享受到了中國高鐵普惠之后帶來的發展紅利。越南在這個問題上每拖延一天,其引以為傲的制造業的物流競爭力,就會相對削弱一分。
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左右橫跳是所有小國的通病,從古至今莫不如此。作為歷史上和越南打了上千年交道的領國,越南人東食西宿的尿性我們中國人可太了解。見風使舵玩好了可以好風憑借力,越南可以實現借力發展的目標,用相對較小的成本建成一條全國性的現代化鐵路網絡;但如果玩脫了保不齊就得翻船,不僅可能錯過寶貴的發展窗口期,還可能陷入遭到各方唾棄的尷尬境地。騎墻主義就是這樣,兩邊的好處都想占,那自然就免不了要被扯著蛋。
就目前來看,越南高層仍然保持著較高的戰略定力,既沒有完全倒向某一方,也沒有在關鍵問題上做出不可逆的選擇。但隨著南北高鐵項目前期工作的推進,越南或許很快就需要做出最終的技術路線選擇了。屆時,這套一女十八嫁的平衡術還能不能玩得轉,就才是對越南人政治智慧的最大考驗。
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