全國31省區(qū)市農(nóng)信系統(tǒng)改革圖鑒：18個(gè)落地、7個(gè)推進(jìn)、5個(gè)待破局

全國農(nóng)信社改革已進(jìn)入深化推進(jìn)階段，遵循“一省一策”的改革導(dǎo)向，形成省級統(tǒng)一法人農(nóng)商行、省級農(nóng)商聯(lián)合銀行兩大主流改革路徑，成為當(dāng)前地方金融風(fēng)險(xiǎn)化解、縣域金融體系重構(gòu)的核心主線。這場覆蓋全國、體量龐大的改革，正全面重塑縣域金融服務(wù)格局，為鄉(xiāng)村振興、地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。

據(jù)湘財(cái)Plus梳理，全國已有14個(gè)省市自治區(qū)已完成省級層面整合落地；7個(gè)省份明確改革方向、處于推進(jìn)進(jìn)程中，其中廣東、湖北、陜西、河北早在2025年及之前就已經(jīng)披露改革模式，但之后再無公開進(jìn)展；未披露改革模式的省份中，湖南、青海、安徽三地推進(jìn)市級統(tǒng)一法人改革，福建、山東兩省至今未對外釋放任何農(nóng)信改革相關(guān)信息。

一、改革推進(jìn)中省份（7省）

寧夏：明確推進(jìn)省級統(tǒng)一法人農(nóng)商行改革，黃河農(nóng)商銀行擬吸收合并19家市縣機(jī)構(gòu)，從持股公司升級為統(tǒng)一法人體系。2026年4月24日召開股東會審議合并議案，改革方案已獲批準(zhǔn)。寧夏黃河農(nóng)商銀行2008年由原自治區(qū)聯(lián)社和銀川市聯(lián)社合并組建，是經(jīng)國務(wù)院同意、銀保監(jiān)會確定的全國首家省級聯(lián)社改革試點(diǎn)單位。

△云南為2026年全國首個(gè)明確改革方向的省份。

云南：2026年1月5日發(fā)布聯(lián)合公告，以新設(shè)合并方式組建云南農(nóng)商銀行，涉及122家行社，為2026年全國首個(gè)明確改革方向的省份。宣告組建省級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行之前，云南多地已組建或正在推進(jìn)組建市州級統(tǒng)一法人農(nóng)商行。

黑龍江：黑龍江省聯(lián)社在2026年新年賀詞中提到，2025年“省級農(nóng)商銀行改革化險(xiǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)”，2026年將“以省級農(nóng)商銀行組建為契機(jī)”。東寧農(nóng)商銀行也提及，2026年是全省農(nóng)信系統(tǒng)統(tǒng)一法人的啟動(dòng)年，是東寧農(nóng)商銀行改制化險(xiǎn)的關(guān)鍵年。

廣東：2024年報(bào)首次提出"積極推動(dòng)改制組建農(nóng)商聯(lián)合銀行工作"，之后再無公開進(jìn)度。截至2025年末，全省81家農(nóng)商行及省聯(lián)社總資產(chǎn)4.99萬億元。

湖北：2024年湖北省國資國企工作會議提出，湖北省將深入實(shí)施新一輪國企改革深化提升行動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)，完成湖北農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行組建，之后再無公開進(jìn)度。

陜西：2025年4月透露將組建省級農(nóng)商聯(lián)合銀行，之后再無公開進(jìn)度。

河北：河北省聯(lián)社曾在招標(biāo)項(xiàng)目披露將組建河北農(nóng)商聯(lián)合銀行。

二、無公開進(jìn)展省份（5省）

湖南、青海、安徽曾推動(dòng)或正在推進(jìn)市級統(tǒng)一法人改革，但省級層面改革方案尚無明確消息。

福建、山東兩省從未對外披露省級農(nóng)信改革的具體模式、時(shí)間表及推進(jìn)方案。

△農(nóng)商銀行。

三、無農(nóng)信體系

西藏?zé)o傳統(tǒng)農(nóng)村信用社體系。1995年7月，農(nóng)行西藏自治區(qū)分行正式掛牌成立，73個(gè)人行縣支行、426個(gè)農(nóng)牧區(qū)信用社統(tǒng)一改制為中國農(nóng)業(yè)銀行縣支行及基層營業(yè)所。

四、已完成改革省份（14省+4直轄市）

1、直轄市模式（無傳統(tǒng)省聯(lián)社架構(gòu)）

直轄市因行政區(qū)域特點(diǎn)，直接采用全市統(tǒng)一法人農(nóng)商行模式，改革起步早且已全部完成。

北京：北京農(nóng)商銀行改制成立于2005年10月19日，是國務(wù)院首家批準(zhǔn)組建的省級股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，前身是創(chuàng)立于1951年的北京市農(nóng)村信用合作社，是目前唯一獲評北京老字號的金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已發(fā)展成為金融服務(wù)覆蓋北京市所有行政區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬億規(guī)模現(xiàn)代商業(yè)銀行。北京農(nóng)商銀行注冊資本80億元，主要股東為北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、北京控股集團(tuán)有限公司等市屬國企。截至2025年末，北京農(nóng)商銀行資產(chǎn)規(guī)模1.29萬億元，不良貸款率1.06%。

上海：上海農(nóng)商銀行成立于2005年8月25日，是由國資控股、總部設(shè)在上海的法人銀行，也是全國首家在農(nóng)信基礎(chǔ)上改制成立的省級股份制商業(yè)銀行。2021年8月19日，上海農(nóng)商銀行成為上海證券交易所主板上市公司。目前上海農(nóng)商銀行注冊資本為96.44億元，資產(chǎn)總額1.59萬億元，不良貸款率0.96%。

天津：天津農(nóng)商銀行前身為天津的農(nóng)村信用社，2005年改制為天津農(nóng)村合作銀行，2010年6月改制重組為天津農(nóng)商銀行，由天津市財(cái)政局、天津泰達(dá)投資控股有限公司等共同發(fā)起。現(xiàn)注冊資本83.65億元，是國有控股的混合所有制企業(yè)。截至2025年末，資產(chǎn)總額突破5000億元大關(guān)，達(dá)5014.27億元，不良貸款率1.34%。

重慶：重慶農(nóng)商行銀行前身為重慶市農(nóng)村信用社，成立于1951年。2003年，重慶成為全國首批農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)省市之一。2008年，重慶農(nóng)商行正式掛牌成立，組建全市統(tǒng)一法人的農(nóng)村商業(yè)銀行；2010年，成功在香港H股主板上市，成為全國首家上市農(nóng)商行、西部首家上市銀行；2019年，在上海證券交易所主板掛牌上市，成為全國首家A+H股上市農(nóng)商行、西部首家A+H股上市銀行。截至2025年末，重慶農(nóng)商行資產(chǎn)總額1.67萬億元，不良貸款率1.08%。

2、省級統(tǒng)一法人農(nóng)商行模式（7省）

該模式下全省農(nóng)信機(jī)構(gòu)合并為一家省級銀行，原市縣級機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全省一盤棋管理，適用于風(fēng)險(xiǎn)壓力較大或法人機(jī)構(gòu)數(shù)量較多的區(qū)域。

△首個(gè)省級統(tǒng)一法人農(nóng)商行：遼寧農(nóng)商銀行。

遼寧：遼寧農(nóng)商銀行于2023年9月27日正式成立，標(biāo)志著全國首例以全省統(tǒng)一法人模式組建成立的農(nóng)村商業(yè)銀行正式落地，在全國農(nóng)信機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)進(jìn)程中具有標(biāo)志性和里程碑式的意義。遼寧農(nóng)商銀行整合30家農(nóng)信社，后續(xù)吸收合并36家中小銀行，由遼寧省財(cái)政廳、遼寧省金融控股集團(tuán)等共同發(fā)起，為省屬國有企業(yè)，注冊資本208億元。

遼寧農(nóng)商銀行此前披露公告稱，該行正處于深化改革、優(yōu)化金融服務(wù)布局的關(guān)鍵階段，根據(jù)統(tǒng)一工作部署，相關(guān)財(cái)務(wù)信息暫不對外披露，因此不能于2026年4月30日前披露2025年年度報(bào)告及2026年一季度信息披露報(bào)告。

海南：海南農(nóng)商銀行是在原海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和19家市縣法人農(nóng)信社（農(nóng)商銀行）基礎(chǔ)上，采取新設(shè)合并方式組建而成，是全國首家按照全省統(tǒng)一法人模式改革成立的地方法人銀行。新組建的海南農(nóng)商銀行，注冊資本金220億元，截止2025年末，該行資產(chǎn)總額4121.88億元，不良貸款率2.79%。

內(nèi)蒙古：2025年5月，內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行正式掛牌，是由原內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社和93家旗縣級法人農(nóng)信機(jī)構(gòu)及其發(fā)起設(shè)立的26家區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)銀行以新設(shè)合并方式組建而成的地方性法人商業(yè)銀行，注冊資本580.17億元，股權(quán)結(jié)構(gòu)以國有資本為主，內(nèi)蒙古金融資產(chǎn)管理有限公司為第一大股東（持股12.93%），鄂爾多斯市財(cái)政局（12.41%）、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳（12.07%）、內(nèi)蒙古電力集團(tuán)（7.76%）為主要股東。截至2025年末，總資產(chǎn)8824.17億元，不良貸款率3.37%。

河南：2023年11月7日，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行揭牌開業(yè)；2025年2月26日，二次改革的河南農(nóng)商銀行揭牌開業(yè)，該行由河南農(nóng)商聯(lián)合銀行、鄭州農(nóng)商銀行等25家法人機(jī)構(gòu)合并組建而成。2025年9月，河南農(nóng)商銀行吸收合并9市農(nóng)商銀行（農(nóng)信社）、村鎮(zhèn)銀行等共82家機(jī)構(gòu)。截至目前，第三批機(jī)構(gòu)改革暫無公開進(jìn)展。目前，河南農(nóng)商銀行系統(tǒng)資產(chǎn)總額2.74萬億元，注冊資本292.47億元。

河南農(nóng)商銀行此前發(fā)布公告稱，因全面深化改革及后續(xù)改革工作正在推進(jìn)中，相關(guān)數(shù)據(jù)暫無法對外提供，無法按期披露2025年年度、2026年一季度報(bào)告。

吉林：吉林農(nóng)商銀行是2025年8月成立的省級法人金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)由長春農(nóng)商銀行和四平城區(qū)聯(lián)社、寧江區(qū)聯(lián)社等13家法人機(jī)構(gòu)新設(shè)合并組建而成，再逐步吸收合并其他農(nóng)商銀行及發(fā)起設(shè)立的省內(nèi)村鎮(zhèn)銀行，最終實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一法人。吉林農(nóng)商銀行前身最早可追溯到1953年成立的永吉縣西陽信用社，是省內(nèi)成立最早的地方性金融機(jī)構(gòu)，先后由供銷社、人民公社、農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行等管理。截至2024年末，吉林農(nóng)信全系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模1.1萬億元。

新疆：2025年12月29日，新疆農(nóng)商銀行揭牌開業(yè)，是全國第六家、西北首家省級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行，資產(chǎn)規(guī)模超7200億元，注冊資本348.88億元。

甘肅：2026年3月20日，甘肅農(nóng)商銀行正式掛牌，為2026年全國首家省級統(tǒng)一法人農(nóng)商行，注冊資本449.19億元。該行首批吸收合并66家機(jī)構(gòu)，已啟動(dòng)第二批25家機(jī)構(gòu)整合，最新資產(chǎn)規(guī)模約7000億元。

3、省級農(nóng)商聯(lián)合銀行模式（7省）

該模式保留縣級法人資格，省級層面成立聯(lián)合銀行，形成“小法人+大平臺”架構(gòu)，兼顧縣域經(jīng)營活力與全省協(xié)同風(fēng)控，適配區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異大、整體風(fēng)險(xiǎn)可控的省份。

△首個(gè)農(nóng)商聯(lián)合銀行：浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行。

浙江：浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行2022年4月18日正式掛牌成立，標(biāo)志著全國深化農(nóng)信社改革的首個(gè)試點(diǎn)落地，該行由82家縣（市、區(qū)）農(nóng)商銀行及農(nóng)信聯(lián)社組成。截至2025年6月末，浙江農(nóng)商銀行系統(tǒng)（含村鎮(zhèn)銀行、溫州銀行）管理資產(chǎn)總額為7.02萬億元。截至2025年末，不良貸款率0.94%，撥備覆蓋率409.08%。

山西：山西農(nóng)商聯(lián)合銀行于2023年11月17日掛牌，在山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社基礎(chǔ)上組建的，具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，注冊資本50億元，是全國首批采取上參下模式改制的農(nóng)商聯(lián)合銀行。山西省農(nóng)商銀行組織架構(gòu)為兩級法人、三級黨委，本級設(shè)置25個(gè)職能部門、5個(gè)作業(yè)中心，下設(shè)16個(gè)派出機(jī)構(gòu)（11家市級管理中心、5家區(qū)域?qū)徲?jì)中心）；縣級法人機(jī)構(gòu)108家（農(nóng)商行102家、縣聯(lián)社6家）。

四川：四川農(nóng)商聯(lián)合銀行以四川省農(nóng)村信用社聯(lián)合社為基礎(chǔ)改制而成，于2024年1月29日正式掛牌開業(yè)，注冊資本220億元。四川農(nóng)商行系統(tǒng)已完成全部市州統(tǒng)一法人改革。截至2025年末，四川農(nóng)商銀行系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2.6萬億元，貸款不良率累計(jì)下降1.22個(gè)百分點(diǎn)，持續(xù)低于全國農(nóng)信平均水平。

廣西：2024年2月6日，廣西農(nóng)商聯(lián)合銀行掛牌，為全國第五家省級農(nóng)商聯(lián)合銀行，注冊資本260億元，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳、廣西金融投資集團(tuán)等為主要股東。截至2026年一季度末，全區(qū)農(nóng)合機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額超14900億元。

江蘇：2025年3月，江蘇農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行組建成立，注冊資本77億元，為省屬國有金融企業(yè)。截至2025年末，全系統(tǒng)資產(chǎn)總額5.17萬億元，轄內(nèi)有6家農(nóng)商銀行在國內(nèi)主板上市，推動(dòng)江蘇成為A股上市農(nóng)商銀行最多的省份。

江西：江西農(nóng)商聯(lián)合銀行由江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改制組建，于2025年4月17日掛牌開業(yè)，下轄85家法人農(nóng)商銀行、2200多個(gè)支行網(wǎng)點(diǎn)、2.5萬名員工。截至2025年9月末，資產(chǎn)總額1.4萬億元。

貴州：貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行由貴州省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改制而成，于2025年12月25日正式掛牌開業(yè)，注冊資本104.58億元，是省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。目前，貴州政計(jì)劃組建9家市（州）農(nóng)商銀行。截至2025年末，全系統(tǒng)資產(chǎn)總額1.19萬億元。

統(tǒng)籌/新湘財(cái) 撰文/湘財(cái)Plus

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