20萬噸鋼渣露天堆放（來信調(diào)查）

本報記者 趙 兵 沈童睿

編輯同志：

遼寧凌源創(chuàng)高鋼渣處理回收有限公司在公司院內(nèi)、河流沿岸及山溝里長期非法排放、堆放固體廢物。該廠每天都用貨車運輸冶煉廢渣，未經(jīng)任何處理便露天堆放。該廠建在河道邊上，場地北面緊鄰河道，東面和南面緊挨著老百姓的耕地和住房，廢物嚴(yán)重破壞環(huán)境，影響村民生活。請媒體關(guān)注。

人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”網(wǎng)友

近日，接到網(wǎng)友留言反映鋼渣露天堆放污染環(huán)境的線索后，記者赴遼寧凌源市實地采訪調(diào)查。

堆積如山的鋼渣，緊鄰河道，靠近水源保護區(qū)

4月27日，記者沿大萬線從建平縣沙海鎮(zhèn)至凌源市萬元店鎮(zhèn)行駛約1公里，遠遠就看見一處綠色圍欄內(nèi)高達數(shù)十米的黑色鋼渣堆(見圖，本報記者沈童睿攝)。據(jù)介紹，那里就是創(chuàng)高鋼渣處理回收有限公司(以下簡稱“創(chuàng)高公司”)的廠區(qū)。

大萬線公路沿萬元店河呈東北至西南走向，鋼渣堆放處緊鄰萬元店河河道，與大萬線隔河相望。萬元店河最終匯入大凌河，目前河道干涸，旁邊豎立著一塊藍色公告牌，寫著“禁止在河道內(nèi)傾倒糞污和垃圾，違者罰款”，落款為朝陽市生態(tài)環(huán)境局凌源分局、凌源市水務(wù)局和萬元店鎮(zhèn)政府，并附有舉報電話。

值得注意的是，沿小路往前走，路過一個供水站，門口立著“飲用水水源一級保護區(qū)”綠色標(biāo)識牌。繼續(xù)行駛，記者看到豎立著一塊“飲用水水源保護區(qū)”的藍色標(biāo)識牌，上面寫著“您已駛?cè)肓柙词腥f元店鎮(zhèn)飲用水水源二級保護區(qū)”“全長2公里”，而創(chuàng)高公司的鋼渣堆放處距離此標(biāo)識牌直線距離只有約1公里。

記者圍著創(chuàng)高公司大院繞行發(fā)現(xiàn)，鋼渣堆放面積約有兩個足球場大小，四周有圍擋，部分鋼渣蓋著綠色或黑色的防塵布，院內(nèi)機械聲轟鳴，有鏟車在裝運鋼渣，黑灰色的煙塵隨風(fēng)飄散。在創(chuàng)高公司鋼渣堆的東側(cè)則是一塊耕地，據(jù)村民介紹，那里便是黑溝村。

在黑溝村，記者隨機采訪了幾名村民，問及此鋼渣堆，受訪村民頗有怨氣。有村民說“窗戶都不敢開，院子里每天都落一層渣灰，曬的玉米上都是灰”；有村民說“地里落了渣灰，后來板結(jié)成一層，影響莊稼生長”；還有村民說“我們也沒辦法，弄不走它”。據(jù)村民反映，去年因污染問題，村干部曾去找過創(chuàng)高公司，對方最后給村里每戶補償了200元。

沿著村里的小路往北走，來到黑溝村北側(cè)一處山地，記者在現(xiàn)場看到有大量新覆黃土，周圍都是樹木蔥郁的山坡，唯獨此處如盆地般凹陷。據(jù)村民說，這里也曾堆放了大量鋼渣，最近才被清理走，并覆了一層土。

下午4點24分，記者發(fā)現(xiàn)一輛牌照為蒙D40428的紅色卡車滿載鋼渣從創(chuàng)高公司院內(nèi)駛出。跟隨這輛卡車一路向南，4點45分左右，卡車來到了小城子鎮(zhèn)劉窩鋪村的一處圍起來的空地，隨后進行了傾倒作業(yè)。在現(xiàn)場，記者看到有推土機正在作業(yè)，此處已經(jīng)堆放了一些鋼渣。而且，此處的鋼渣堆也緊鄰一處干涸的河道。

隨后，記者根據(jù)線索，來到了萬元店鎮(zhèn)康杖子村的一個養(yǎng)牛場，再次看到一處露天堆放且沒有任何遮蓋的鋼渣堆。該鋼渣堆高約3米，面積約一個籃球場大小，周圍是一圈鐵絲網(wǎng)。據(jù)知情人士介紹，由于創(chuàng)高公司院內(nèi)已經(jīng)堆放不下鋼渣，就租賃此養(yǎng)牛場堆放了數(shù)噸鋼渣，而此鋼渣堆占用的是林地。

鋼渣堆放兩年后才進行環(huán)評監(jiān)管，地下水質(zhì)量僅檢測兩項指標(biāo)

當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門對創(chuàng)高公司露天堆放鋼渣情況是否了解？在水源保護區(qū)和河道附近堆放鋼渣，是否會造成水土污染？3處鋼渣堆放的場地是否經(jīng)過環(huán)評？帶著這些疑問，記者前往朝陽市生態(tài)環(huán)境局凌源分局(以下簡稱“凌源分局”)進行了采訪。

“我們是在2025年10月前后接到群眾舉報，反映創(chuàng)高公司鋼渣污染問題。最開始，這個堆場處理鋼渣的方式確實不合法。”凌源分局副局長張巖說，執(zhí)法人員到現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)鋼渣作業(yè)面未完全覆蓋、產(chǎn)生揚塵等問題。

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當(dāng)密閉；不能密閉的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。”

據(jù)此，凌源分局對創(chuàng)高公司處以1.5萬元罰款，督促其采取增設(shè)防塵網(wǎng)、增高圍擋、在鋼渣表面涂抹凝固膠、加裝防雨淋設(shè)備等措施。不過，據(jù)記者現(xiàn)場觀察，創(chuàng)高公司的鋼渣堆比圍擋高出數(shù)倍，并未達到法律要求。

鋼渣堆緊鄰河道是否合規(guī)？凌源市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)現(xiàn)場套對圖紙，鋼渣堆不在河道管理范圍內(nèi)。

鋼渣堆靠近飲用水水源“一級保護區(qū)”和“二級保護區(qū)”，是否合規(guī)？凌源分局審批室主任陳大猛說：“一級保護區(qū)范圍為直徑50米，二級保護區(qū)范圍為直徑200米，鋼渣堆均不在保護區(qū)范圍內(nèi)。”

鋼渣堆是否對地下水造成污染？“鋼渣沒有對地下水造成污染。”凌源生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)分中心工作人員表示，去年群眾反映，擔(dān)心鋼渣污染地下水，中心在創(chuàng)高公司廠區(qū)水井、黑溝村下河套組進行地下水采樣，檢測了氨氮、鐵兩項指標(biāo)。

在凌源生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)分中心出示的檢測報告中，記者看到氨氮和鐵兩項指標(biāo)確實未超標(biāo)。然而，根據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，反映地下水質(zhì)量基本狀況的常規(guī)指標(biāo)有39項，非常規(guī)指標(biāo)有54項。為什么凌源分局只對其中兩項進行檢測？兩項指標(biāo)合格是否代表地下水水質(zhì)未受污染？

凌源分局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，本級能夠承擔(dān)的檢測項目有20多個，由于設(shè)備老化，再考慮到成本，最終選擇了氨氮和鐵這兩項主要指標(biāo)。他表示，“只要這兩項指標(biāo)沒有問題，基本就能鑒定為沒問題。”

堆放鋼渣是否有合法合規(guī)的環(huán)評手續(xù)？張巖表示，創(chuàng)高公司廢棄鋼渣處理再利用項目已通過環(huán)境評價，環(huán)境報告表得到凌源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會批復(fù)。記者發(fā)現(xiàn)，在朝陽凌源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會出具的《凌源市創(chuàng)高鋼渣處理回收有限公司廢棄鋼渣處理再利用項目環(huán)境影響報告表的批復(fù)》中，批復(fù)落款日期是2025年12月1日。而據(jù)群眾反映，該公司早在2023年6月就開始堆放鋼渣了。

2023年至2025年這兩年中，有沒有環(huán)境影響評價？生態(tài)環(huán)境部門是否介入？

凌源分局的回答是否定的。張巖說：“是否進行環(huán)境影響評價，我們根據(jù)的是《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》。之前創(chuàng)高公司并不對鋼渣進行深加工，只是臨時堆放后，賣給其他企業(yè)。我們適用名錄第五十三條‘裝卸搬運和倉儲業(yè)’來管理，是可以進行環(huán)評豁免的。”后來，創(chuàng)高公司要對鋼渣進行深加工，建設(shè)廢鋼渣生產(chǎn)線、透水磚生產(chǎn)線，才參照名錄的有關(guān)要求，進行環(huán)境影響評價。

對這個說法，有群眾感到不解：“鋼渣堆在村里好幾年，還能叫臨時存放嗎？渣土落得到處都是，大家都看得見摸得著，難道文件上沒依據(jù)，就不用評估它對環(huán)境的影響了？”

這3處堆放鋼渣的土地性質(zhì)是什么，是否占用耕地或林地？凌源市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)調(diào)閱資料，創(chuàng)高公司位于黑溝村的堆放點是工礦用地，位于康杖子村的堆放點，土地性質(zhì)為農(nóng)用地。

該負(fù)責(zé)人強調(diào)，康杖子村鋼渣堆放點此前已經(jīng)被納入整改范圍，場地堆存鋼渣約1000噸，為養(yǎng)牛場經(jīng)營者主動購買用于硬化場地，并非創(chuàng)高公司租賃養(yǎng)牛場堆放鋼渣。

到底是“主動購買”還是“租賃堆放”？有待進一步核實。至于記者在劉窩鋪村發(fā)現(xiàn)的鋼渣堆，凌源市有關(guān)部門表示“尚未掌握情況，將立即進行摸排整改”。

專家認(rèn)為，即使“臨時堆存”也須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門表示，將投入千萬元處理鋼渣

露天堆放是否會對土壤和地下水造成污染？“鋼渣屬于工業(yè)固體廢物，若隨意在耕地旁露天堆放，極易造成壓占、揚塵、滲濾液外泄，導(dǎo)致土壤堿化、重金屬污染及水體污染。”長期關(guān)注環(huán)境保護的全國政協(xié)委員、青海省生態(tài)環(huán)境保護律師服務(wù)團團長馬海軍說。

在河道耕地及水源保護區(qū)附近堆放鋼渣是否合適？清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所教授溫宗國表示，合規(guī)的鋼渣堆場必須完成嚴(yán)格的防滲、防漏、防揚散工程，并依法取得生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源等部門的審批手續(xù)，“在耕地與河道附近設(shè)置的堆場，通常會違反《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)固體廢物管理要求。”

“即使企業(yè)聲稱是‘臨時堆存’，也應(yīng)建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的防滲透、防泄漏等設(shè)施、場地，必須符合國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，普通的露天堆放顯然無法滿足該要求。”馬海軍說。

凌源市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對鋼渣堆存帶來的環(huán)境問題，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)采取多種措施進行整治，“我們已經(jīng)清理了11萬噸鋼渣到固廢填埋場，還對3.7萬噸鋼渣進行消納處理。同時，對一些鋼渣進行了溯源追查，要求排放企業(yè)進行處置。”

據(jù)介紹，對于創(chuàng)高公司院內(nèi)的鋼渣堆，凌源分局已經(jīng)要求其進行撤高處理，從20多萬噸減少到現(xiàn)在的15萬噸，并督促其安裝棚頂以防風(fēng)防雨；對位于康杖子村的鋼渣堆，預(yù)計一周內(nèi)清空；對位于劉窩鋪村的鋼渣堆，正在核實有關(guān)情況，將抓緊整改；對于地下水，也將進行進一步檢測。

凌源分局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在此前鋼渣堆放整改處理時，還邀請生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心專家到現(xiàn)場進行指導(dǎo)。

值得注意的是，2023年創(chuàng)高公司就開始堆放鋼渣，直到2025年群眾舉報后，才引起相關(guān)部門的重視。“監(jiān)管方面，我們肯定是有責(zé)任的。”凌源分局局長鄭永芳坦陳。

張巖也表示，人手不足是導(dǎo)致監(jiān)管不到位的原因，“我們4個執(zhí)法中隊，每個中隊3個人，負(fù)責(zé)五六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，執(zhí)法力量有些薄弱。”

同時，鄭永芳提出，產(chǎn)廢企業(yè)也應(yīng)加強自律。“在招標(biāo)時就應(yīng)嚴(yán)格要求，選擇有資質(zhì)、有能力的鋼渣回收企業(yè)。”鄭永芳說。

據(jù)了解，創(chuàng)高公司的鋼渣均來自當(dāng)?shù)卮笮弯撹F企業(yè)凌源鋼鐵股份有限公司。依據(jù)現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度。

凌源市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門將投入1000萬元對堆放的鋼渣進行處理，督促創(chuàng)高公司對廠區(qū)內(nèi)的鋼渣堆放加強“三防”處理，同時對全市范圍內(nèi)的鋼渣堆放問題進行摸排，舉一反三，保障生態(tài)環(huán)境安全。