英國(guó)最鐵腕的禁煙法案，輸給了一支小熊軟糖味的電子煙

在讓下一代徹底戒煙的戰(zhàn)斗中，英國(guó)政府帶頭發(fā)起了沖鋒。

作者：許欣萌

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一把大刀，狠狠砍向了英國(guó)“00后”的朋友圈。

一邊的人可以抽煙，另一邊的人這輩子都不能合法地買到一包煙。

他們可能在同一個(gè)中學(xué)班級(jí)里讀書，甚至生日只相差一天，卻被一個(gè)法案永久地隔成了兩個(gè)群體。

據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月22日，英國(guó)議會(huì)正式通過(guò)《煙草與電子煙法案》，推出極嚴(yán)苛的終身吸煙禁令。

該國(guó)現(xiàn)年17歲及以下青少年、未來(lái)所有新生兒，將終身無(wú)法合法購(gòu)買煙草制品。

法案推行滾動(dòng)式年齡規(guī)則，煙草合法購(gòu)買年齡逐年上調(diào)。2009年1月1日及以后出生的所有人群，即將成為英國(guó)首個(gè)“無(wú)煙一代”。

英國(guó)公共衛(wèi)生部部長(zhǎng)吉莉安·梅倫發(fā)表講話。（視頻截圖）

衛(wèi)生與社會(huì)關(guān)懷國(guó)務(wù)大臣韋斯·斯特里廷稱這是一個(gè)“歷史性時(shí)刻”，“預(yù)防勝于治療——這項(xiàng)改革將挽救生命，減輕NHS（英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系）的壓力，建設(shè)一個(gè)更健康的英國(guó)。”

但現(xiàn)實(shí)是，在這群即將成為“無(wú)煙一代”的年輕人中，早有人已染上了煙癮。

根據(jù)“反吸煙與健康行動(dòng)”（ASH）的數(shù)據(jù)，約7%的11歲至17歲英國(guó)青少年正在抽電子煙，有20%嘗試過(guò)電子煙。

洋抖上抽電子煙的年輕人們。（視頻截圖）

而除了常規(guī)煙草，法案還同步收緊電子煙及尼古丁產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)格限制電子煙廣告投放、產(chǎn)品展示、免費(fèi)派發(fā)與折扣促銷行為。

在讓下一代徹底戒煙的戰(zhàn)斗中，英國(guó)政府帶頭發(fā)起了沖鋒。

但在這個(gè)煙民年輕化乃至兒童化、電子煙市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的社會(huì)中，讓“無(wú)煙一代”徹底切斷與尼古丁的聯(lián)系，必將是一場(chǎng)惡戰(zhàn)。

01

一手巧克力，一手電子煙

近幾年，英國(guó)各地的便利店商家發(fā)現(xiàn)，巧克力正在成為“最受小偷青睞”的商品。

在西米德蘭茲郡，商店的監(jiān)控?cái)z像頭顯示，一名男子砸碎了便利店的玻璃門，進(jìn)來(lái)就直奔零食貨架，往包里狂塞巧克力。

視頻截圖。

去年，一名男子因在外套里兜了一大堆吉百利奶油蛋而被劍橋郡捕。

在威爾特郡，光天化日之下，一整個(gè)貨架被偷走失蹤。警方查監(jiān)控才發(fā)現(xiàn)，那是一個(gè)裝滿了巧克力的貨架。

視頻截圖。

英格蘭中部合作社集團(tuán)（Heart of England Co-Op group）在英國(guó)各地經(jīng)營(yíng)著38家超市。該集團(tuán)表示，在2025年，巧克力被盜的數(shù)量?jī)H次于酒水，造成了25萬(wàn)英鎊的損失。

這些巧克力，最終流向了黑市。據(jù)考文垂馬爾科姆商店的老板保羅·奇瑪觀察，這些商店常常藏在用石膏封住窗戶背后，不定期移動(dòng)到其他地方。

反直覺的是，巧克力盜竊案增加，是因?yàn)樵诤谑猩痰曩I非法香煙、電子煙的青少年越來(lái)越多。而他們，也是巧克力的主要消費(fèi)群體。

在澳大利亞的便利店，這兩個(gè)東西也經(jīng)常被放在一起賣。（視頻截圖）

2024年的公開數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)青少年的傳統(tǒng)卷煙吸食率已降至歷史最低水平，在16歲至24歲的英國(guó)年輕人中，常吸煙的比例僅為8.1％。

但是，電子煙的流行讓這些努力功虧一簣。據(jù)調(diào)查，在2023年到2024年間，11歲至17歲青少年嘗試使用電子煙的比例從7.7%上升至11.6%。

英國(guó)11-17歲青少年吸電子煙的比例變化。

英國(guó)近90%的終生吸煙者是在10歲至20歲之間開始吸煙的，電子煙讓其門檻大大降低。

2023年，博爾頓一所高中的學(xué)校工作人員接受采訪時(shí)表示，越來(lái)越多的青少年“從黑市購(gòu)買電子煙”。

英國(guó)在2020年已禁止在傳統(tǒng)卷煙中添加風(fēng)味，卻未對(duì)電子煙做出限制。

電子煙品牌開發(fā)出了薄荷、西瓜、泡泡糖、小熊軟糖、獨(dú)角獸奶昔等口味，包裝色彩斑斕、形狀很有特點(diǎn)，精準(zhǔn)吸引了大量青少年。

包裝很炫酷的電子煙。（視頻截圖）

接受媒體采訪的中學(xué)生表示，在他們身邊，吸電子煙的情況非常普遍。

16歲男孩本尼迪克特說(shuō)，一年前，他看到有人吸電子煙仍然“會(huì)感到震驚”，但現(xiàn)在“吸電子煙很常見，不吸電子煙反而很奇怪”。

在英國(guó)青少年群體中，吸煙是與時(shí)尚、成熟掛鉤的符號(hào)?！爱?dāng)有人因吸電子煙而被老師訓(xùn)斥時(shí)，事情變得更有趣了，看起來(lái)就像一場(chǎng)游戲?！北灸岬峡颂卣f(shuō)。

在便利店買電子煙的未成年人。（視頻截圖）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，吸電子煙的中小學(xué)生中，51%的人最開始只是“想試試”，21%的人是因?yàn)椤八麄冇茫晕乙哺谩保?8%的人表示喜歡電子煙的口味。

一位中學(xué)校長(zhǎng)表示，這代年輕人融入群體的壓力“比以往任何時(shí)候都大”。學(xué)校能做的，只是在廁所和浴室安裝傳感器，監(jiān)控學(xué)生的吸煙情況。

叛逆期的孩子會(huì)乖乖聽話嗎？這恐怕是禁煙令最難解決的問(wèn)題之一。

02

當(dāng)煙被禁止，會(huì)變得更危險(xiǎn)嗎？

政策公布后，最大的爭(zhēng)議在于，禁令是否會(huì)導(dǎo)致黑市發(fā)展壯大，讓香煙或電子煙變得更危險(xiǎn)。

歷史學(xué)家邁克爾·勒納曾表示，“隨著非法酒精交易的利潤(rùn)增加，黑市上的酒精質(zhì)量下降，未經(jīng)監(jiān)管的酒精交易反而對(duì)公共健康造成了更嚴(yán)重的后果。”

1920年至1933年，美國(guó)執(zhí)行禁酒令期間，平均每年有1000人死于飲用受污染的烈酒。

美國(guó)禁酒令的歷史資料。（視頻截圖）

不正規(guī)的香煙或電子煙，可能會(huì)引發(fā)更多問(wèn)題。

據(jù)倫敦?zé)煵萋?lián)盟調(diào)查，黑市上的劣質(zhì)香煙“含有比合法銷售煙草更高的有害化學(xué)物質(zhì)”，且“生產(chǎn)和分銷往往與從事人口販賣和毒品走私等其他非法活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙有關(guān)”。

相較于卷煙，電子煙引發(fā)的健康問(wèn)題更加猝不及防，年輕人的身體都遭不住。

（視頻截圖）

在2023年，英國(guó)有3名小學(xué)生因吸電子煙而暈倒。地方警察調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是有人賣給了他們含有電子煙油和THC（大麻的衍生物）混合物的電子煙。

據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，短短兩個(gè)月內(nèi)，在英國(guó)曼徹斯特地區(qū)，出現(xiàn)了近10起中學(xué)生吸電子煙后暈倒、癲癇發(fā)作，最后被救護(hù)車直接拉走的案例。

18歲女孩西瑪·赫爾曼因吸電子煙暈倒后，呼吁反對(duì)電子煙。（圖源：社交媒體）

從學(xué)生手中收來(lái)的電子煙含有超標(biāo)的重金屬，經(jīng)檢測(cè)，鉛和鎳的含量分別超過(guò)每日安全攝入量的2倍和9倍。

Inter Scientific實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)合創(chuàng)始人戴維·勞森表示，“這是我見過(guò)的最糟糕的結(jié)果?！?/p>

被收繳的非法電子煙。（視頻截圖）

年輕人的派對(duì)，更是重災(zāi)區(qū)。今年3月19日，英國(guó)出現(xiàn)了一場(chǎng)小規(guī)模的急性腦膜炎疫情，確診者均為18至21歲的年輕人，一名21歲的肯特大學(xué)學(xué)生和一名18歲的中學(xué)生去世。

英國(guó)衛(wèi)生安全局（UKHSA）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次疫情涉及的毒株為B型腦膜炎雙球菌（MenB），爆發(fā)原因可能是學(xué)生們?cè)谝沟贻喠魑骋恢щ娮訜煛?/p>

電子煙的氣溶膠具有刺激性，鼻咽部的黏膜細(xì)胞受損，導(dǎo)致腦膜炎球侵襲性感染人體。

2026年3月18日，肯特大學(xué)校園內(nèi)的體育館，學(xué)生們排隊(duì)接種疫苗。來(lái)源：ICphoto

然而，接二連三的警告也沒消除吸煙者的僥幸心理。根據(jù)2026年3月經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所（IEA）對(duì)英國(guó)稅務(wù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)的分析，2021年至2025年間，英國(guó)合法煙草銷售下降了52%，吸煙人數(shù)的變化卻沒下降這么多。

報(bào)告指出，據(jù)此可以推斷確實(shí)存在“一個(gè)龐大且不斷增長(zhǎng)的非法香煙市場(chǎng)”，由“因稅收而被合法市場(chǎng)排除在外”的吸煙者推動(dòng)形成。

03

“屢戰(zhàn)屢敗”的世代禁煙令

世界上第一個(gè)“世代禁煙令”誕生于2022年的新西蘭，距今僅4年，就已啟發(fā)了馬爾代夫、丹麥等國(guó)家推動(dòng)類似的改革。

新西蘭禁煙令的相關(guān)報(bào)道截圖。

但它在世界各地遭遇的困難，都非同小可。

以新西蘭為例，禁煙令由工黨政府制定，而在2023年政權(quán)更迭后，新上臺(tái)的國(guó)家黨聯(lián)盟政府迅速?gòu)U除了該政策。

這么做的原因，還是為了錢。為了實(shí)現(xiàn)政府的減稅承諾，需要保留煙草稅收作為財(cái)政緩沖。

馬來(lái)西亞警察收繳非法香煙的現(xiàn)場(chǎng)。（視頻截圖）

馬來(lái)西亞則印證了最可怕的一種猜想，禁煙令導(dǎo)致非法香煙的流行率高達(dá)57.3%，不僅危害健康還不能創(chuàng)收。

這如潘多拉魔盒般的政策，難免在英國(guó)政壇內(nèi)部引發(fā)撕裂。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》分析，在保守黨右翼看來(lái)，禁煙令被視為對(duì)核心價(jià)值觀的挑戰(zhàn)。鮑里斯·約翰遜用“絕對(duì)瘋狂”來(lái)形容這一禁令，認(rèn)為這是對(duì)成年人智力和權(quán)利的侮辱。

法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的改革黨則將此議題視為攻擊建制派的利器，認(rèn)為這種基于出生日期的歧視性立法在執(zhí)行層面會(huì)是一場(chǎng)災(zāi)難，并催生地下交易。

和很多政策一樣，財(cái)政的平衡是執(zhí)行的首要條件。一旦禁煙令導(dǎo)致的財(cái)政缺口無(wú)法通過(guò)醫(yī)療支出的下降來(lái)填補(bǔ)，政策的反復(fù)變化便極有可能發(fā)生。

NHS的工作人員。（視頻截圖）

但對(duì)現(xiàn)在的英國(guó)而言，強(qiáng)硬的禁煙令，已經(jīng)成了不得不走的一步險(xiǎn)棋。

長(zhǎng)期以來(lái)，吸煙被認(rèn)為是英國(guó)可預(yù)防性死亡的首要誘因。2019年，英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系（簡(jiǎn)稱NHS）曾做出承諾，把戒煙支持服務(wù)納入醫(yī)院護(hù)理的一部分。

這個(gè)項(xiàng)目卓有成效，曾一年內(nèi)為超16萬(wàn)人提供了戒煙支持服務(wù)。

但隨著NHS預(yù)算削減，這項(xiàng)沒有專項(xiàng)資金保障、沒被列為優(yōu)先事項(xiàng)，也不計(jì)入委員會(huì)績(jī)效考核的“三無(wú)”項(xiàng)目，開始變得岌岌可危。

電視劇截圖。

英國(guó)戒煙與健康行動(dòng)組織（ASH）報(bào)告稱，6家急性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和兩家精神健康機(jī)構(gòu)已開始停止運(yùn)營(yíng)，83%的資金都不夠穩(wěn)定。

與此同時(shí)，根據(jù)英國(guó)衛(wèi)生部門的最新統(tǒng)計(jì)，每分鐘就有一人因吸煙相關(guān)疾病入院，每小時(shí)就有100次全科醫(yī)生預(yù)約是由吸煙引起的。

英國(guó)財(cái)政部與醫(yī)療部門的聯(lián)合評(píng)估顯示，吸煙每年給NHS帶來(lái)的直接醫(yī)療支出約為30億英鎊（約合人民幣278億元）。

由此產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總損失，包括因病早逝導(dǎo)致的勞動(dòng)力喪失和生產(chǎn)力下降，則超過(guò)20億英鎊（約合人民幣185億元）。

在為國(guó)際能源署撰寫的一篇文章中，作家克里斯托弗·斯諾登曾寫道，煙草稅是“真金白銀”，支付吸煙者的醫(yī)療費(fèi)綽綽有余。

視頻截圖。

但事實(shí)證明，這筆錢已遠(yuǎn)遠(yuǎn)堵不上它自己制造的窟窿。2023年到2024年度，英國(guó)的煙草稅收入為88億英鎊（約合人民幣815億元），但吸煙每年造成的總損失高達(dá)213億英鎊到276億英鎊（約合人民幣1975億元到2559億元）。

倫敦大學(xué)學(xué)院煙草與酒精研究組教授研究員莎拉·杰克遜教授表示，拋開政治爭(zhēng)議，這一改革的指向是好的：“目前很難計(jì)算出因改革省下的錢能有多少，執(zhí)行端的情況將決定最后的結(jié)果?！?/p>

“然而，我們知道吸煙每年都會(huì)帶來(lái)巨大的損失，那么讓吸煙率適度下降，又何樂而不為呢？”她說(shuō)。

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