重磅！美國F-1簽證改革進入最終審查階段：D/S制度或將廢除，留學生群體面臨多重挑戰

美國時間2026年5月5日，美國國土安全部（DHS）正式將一項針對F-1、J-1等非移民學術學生簽證的最終版改革規則，提交至白宮管理與預算辦公室（OMB）進行終審。這一步往往意味著聯邦新規即將落地，堪稱正式生效前的“最后一公里”。

此次改革的核心，是廢除已沿用數十年的“身份有效期”（Duration of Status, D/S）制度，轉而引入固定停留期限。這一變化將對數百萬在美留學生的學業、生活以及未來職業規劃帶來深遠的沖擊。

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政策背景：

從NPRM到Final Rule，改革進程加速

這項規則的全稱是“Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media”。它最早于2025年8月28日以擬議規則（NPRM）形式發布，隨后啟動了為期約一個月的公眾意見征集期。

在此期間，包括NAFSA美國國際教育者協會、多所美國大學以及大量國際學生和移民律師在內的各方均提交了反對意見，普遍擔憂新規將帶來沉重的行政負擔與不確定性。

盡管反對聲浪持續不斷，但隨著該規則步入OMB審查階段，美國移民法律界普遍認為，這標志著新規已真正進入落地前夕。多家移民事務機構及國際教育媒體預計，最終版本最快可能在2026年夏季公布，并在30至60天后正式生效。更有部分業內人士推測，最早可能影響到2026年秋季入學的新生。

02核心變革：
D/S制度的終結與固定期限的引入

此次F-1簽證改革的核心，是美國政府計劃取消F-1、J-1以及部分I類簽證持有人沿用數十年的“D/S（Duration of Status）”制度。D/S制度允許國際學生只要持續保持合法學生身份，即可在美國合法停留，I-94表格上不顯示明確的離境截止日期，而是標注“D/S”。這種“動態合法性”機制，使得學校國際學生辦公室（DSO）在監管學生身份方面扮演了關鍵角色，為國際學生提供了較大的靈活性。

然而，新規將徹底改變這一安排。未來，F-1和J-1簽證持有人入境后，I-94表格上不會再出現“D/S”，取而代之的是一個明確的停留截止日期。根據目前披露的方案，絕大多數學生的停留期限將采用“項目結束日期”與“入境滿4年”兩者中的較早者。這意味著，即便博士項目尚未完成，一旦達到4年期限，學生需要主動向移民局申請延期，否則將面臨身份到期失效的風險。

03延期流程：DSOUSCIS，行政負擔顯著增加

在新制度下，身份延期（EOS，Extension of Stay）將不再由學校國際學生辦公室（DSO）通過更新I-20即可完成，而是需要由美國移民局（USCIS）直接審批。申請人需提交包括繼續在讀證明、經濟能力文件、生物識別信息等多項材料，并支付額外的申請費用。這一轉變將導致國際學生面臨更復雜的行政流程、更長的審批等待時間、更嚴格的身份審查，以及潛在的拒簽風險，無疑增加了學業規劃的不確定性。

值得注意的是，美國大學四年畢業率通常在90%左右，這意味著仍有部分學生可能無法在四年內完成學業。對于這些學生而言，延期申請將成為維持合法身份的必要步驟。

04非法居留：計算方式巨變，風險等級提升

新規下，“非法居留時間”的計算方式也將發生重大變化。目前在D/S體系下，即使學生身份出現問題，通常需要移民局或移民法官正式認定違規后，才會開始累計非法居留時間。這種機制在一定程度上為學生提供了緩沖和糾正的機會。

但根據新規，一旦I-94上的固定停留期限到期且沒有有效延期申請，非法居留時間將自動開始累計。根據美國移民法，非法居留超過180天可能觸發3年禁止入境，超過1年則可能觸發10年禁令。這一改變要求國際學生必須對身份時間線進行更精細、更謹慎的管理，稍有不慎便可能面臨嚴重的法律后果。

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學業與職業限制：

轉專業、Grace Period與OPT的潛在影響

除了核心的D/S制度廢除，新規還計劃引入一系列針對學業和職業路徑的限制：

Grace Period縮短：新規計劃將F-1學生畢業后的寬限期（Grace Period）從目前的60天縮短至30天。這意味著國際學生在畢業、OPT結束、轉換身份或離境之間的緩沖時間將被大幅壓縮，留給他們處理事務和規劃下一步的時間更少。

學業層級限制：根據提案，如果學生已經在美國完成一個學位，只能繼續申請更高層級學歷，不得平級或降級。此舉旨在堵塞部分學生通過重復申請同級或更低級學位來延長合法身份的“漏洞”。

轉專業與轉學限制：新規擬限制學生轉專業、轉學及項目更換。具體而言，本科生在入學第一年內原則上不得轉專業或轉校；研究生則可能在整個學習期間都不能更換項目方向。這項政策對研究生群體的影響尤為顯著，因為他們一旦選定專業，便需“硬著頭皮讀完”，且無法通過“二碩續命”的方式來延長OPT或等待H1B抽簽。

語言學校限制：語言學校（ESL）項目也將被限制最長24個月。

OPT政策展望：盡管最終版本尚未正式公布，但有跡象表明，新規則可能會進一步壓縮OPT（Optional Practical Training）空間。部分政策制定者甚至明確表達了限制“學生身份之外的工作授權”的意圖，這可能意味著未來國際學生通過OPT在美積累工作經驗的機會將受到更多限制。

綜合來看，這項F-1簽證改革旨在加強對國際學生的監管，從“持續身份”的彈性管理轉向“固定期限”的嚴格控制。這標志著國際學生赴美留學即將進入一個“限時監管時代”。

全美國際教育工作者協會（NAFSA）公共政策副主任吉爾·艾倫·默里表示，從時間上估計，最晚應在5月底至6月底之間就能看到最終規則的出臺，以便于對2026年9月進入美國的新生使用新規定。

雖然最終規則的具體細節仍待正式公布，但趨勢已經非常明顯，國際學生未來在美學習和生活的行政復雜性將顯著增加，身份管理要求更為嚴格，學業和職業路徑的靈活性將大打折扣。對于絕大多數國際學生而言，留學之后立即回國，將可能成為更為普遍的路徑。

此次F-1簽證改革，無疑是美國移民政策在國際教育領域的一次重大調整。日報君將持續關注此項政策的最新進展，并第一時間為大家帶來權威解讀和后續報道。請廣大留學生及相關群體密切關注官方信息，提前做好規劃，以應對可能到來的變化。

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