內蒙古清水河縣招商引資項目落地難，數千畝土地荒廢十六載

導語：2010年內蒙古人潘而立響應清水河縣人民政府的招商引資號召，滿懷信心地簽署協議，計劃投資2億元在當地建設煤炭倉儲、深加工及物流項目。十六年過去了，企業累計投入超過2000多萬元，5000多畝項目用地至今仍是一片荒蕪。縣政府承諾的合法土地手續如同鏡花水月，一屆屆領導更迭，留下的只有“需要落實后給答復”的敷衍。

（圖為項目地范圍）

　　 (圖為項目地范圍)
一、 一場持續十六年的土地困局

　　時間回溯到2010年8月18日。在清水河縣人民政府的積極邀請下，潘而立以其實際控股的內蒙古成吉煤業有限公司與縣政府正式簽訂《協議書》。協議白紙黑字約定：縣政府主導土地征用，企業配合并支付費用;土地使用權通過國家規定的“招拍掛”方式取得;企業所繳土地出讓金的留存部分將用于支持企業配套建設。協議還要求企業在當地注冊項目公司。

　　2010年11月1日，“清水河縣鑫灃投資有限責任公司”(以下簡稱：鑫灃公司)在清水河縣注冊成立。然而，新公司剛成立，縣政府的承諾就變了卦——原本應該由縣政府主導的征地工作，卻讓企業直接與葆艷莊村對接。2010年12月8日，在喇嘛灣鎮政府的監督下，企業、鎮政府、村委會三方簽訂了《合同書》，約定一次性征地3000畝(旱地2000畝，每畝5000元;荒地1000畝，每畝1000元)。2012年3月20日，因項目需要，又追加征用210畝(每畝補償1000元)。該合同同樣經鎮政府、村委會、企業三方蓋章確認。企業陸續將1900萬元土地補償款支付至葆艷莊村指定的賬戶，另以現金方式向村民支付了70余萬元。收條、銀行轉賬、授權收款委托書，一應俱全。

　　為了推進項目，2012年12月6日，鑫灃公司再次與縣政府簽訂協議，約定征用土地總面積增至3800畝。企業投入了真金白銀，履行了所有合同義務，只等縣政府履行其核心職責：依法辦理土地征收及出讓手續，使企業能通過“招拍掛”合法取得土地使用權。可事與愿違，卻遲遲等不來縣政府的合法土地手續。從2010年到2016年，土地審批手續毫無進展，煤炭相關項目因用地手續不全，徹底失去落地可能，被迫全面擱淺。

　　面對前期投入付諸東流、項目停滯的困境，企業并未放棄，再次選擇配合當地發展規劃，調整投資方向，推出牧光互補光伏發電新項目。隨后，2016年企業與清水河縣政府重新簽訂投資協議，項目總投資提升至5億元，雙方共同確認選址意向符合土地利用及相關規劃要求，政府承諾依法辦理土地征收及出讓手續，企業可通過法定程序獲取土地使用權。

　　希望又一次被點燃，然后又無情熄滅。2023年8月28日，喇嘛灣鎮政府出具《關于鑫灃公司租用土地的說明》，確認租用土地合計5764.43畝。同年9月21日，清水河縣人民政府也出具了內容基本一致的說明，面積確認為5764.63畝。兩份官方文件似乎承認了土地使用的既成事實，卻對最關鍵的“合法化”只字未提。

　　至此，從2010年到2026年，整整十六個春秋。企業守著一紙紙無法兌現的協議和五千多畝無法開發利用的荒地，超過2000萬元的投資如同石沉大海。得到的只有部門間的推諉和領導換屆后的“不知情”、“需研究”。

　　二、喇嘛灣鎮政府答復

　　2025年12月4日清水河縣喇嘛灣鎮人民政府針對鑫灃公司所反映的問題也作出了答復：一、項目用地核查情況你公司擬建設的光伏發電項目(對應深能清水河縣200MW電網支撐型光儲示范項目)，選址位于喇嘛灣鎮葆艷莊村委，按提供的矢量數據，用地總面積 331.3668 公頃(約4970.5畝)。2018年度土地利用現狀變更調查顯示，項目范圍內土地包括旱地63.9150公頃、風景名勝及特殊用地 0.6248 公頃、灌木林地 39.7802公頃等多類地類。2021年9月，你公司曾申請核查土地利用權屬、生態保護紅線等內容，核查確認該范圍不在當時自治區上報國家的生態紅線內,無2017年劃定的永久基本農田，未設置礦業權，相關結果已回復你公司。2022年2月三次土地調查結果實施后,項目用地地類調整為旱地90.3089公頃、灌木林地 84.5203公頃、天然牧草地51.7104公頃等。“三區三線”劃定中，該范圍88.6053公頃長期可利用穩定耕地被劃入永久基本農田。

　　二、用地手續未獲批的核心原因你公司的土地征收行為未經批準，違反《土地管理法》相關規定，屬違規征地。依據《自然資源部辦公廳國家林業和草原局辦公室國家能源局綜合司關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》(自然資辦發〔2023〕12 號)，光伏發電項目不得占用耕地，即便調出永久基本農田，也不能占用耕地建設光伏方陣。該項目未列入國家、自治區重大項目及行業相關規劃，無法提供舉證材料，不符合用地審批要求。

　　三、下一步處理建議如你公司仍有投資意愿，建議變更項目建設內容，并將項目列入國家、自治區重大項目及行業相關規劃。我鎮將利用自然資源部即將組織的永久基本農田調整工作，對項目用地范圍內已劃定的永久基本農田進行調整補劃，積極配合你公司辦理土地報批等相關工作如不服本處理意見，可自收到本處理意見書之日起30日內向清水河縣人民政府申請復查。無正當理由未在期限內提出復查申請，本處理意見將視為行政三級辦理終結，如你仍然以同一事實和理由繼續信訪的，各級黨委和政府信訪部門和其他機關、單位不再受理。

（圖為現場荒廢土地）

　 (圖為現場荒廢土地)
距離企業首次簽約招商已十六年了，兩個投資項目均因土地手續未辦理徹底停滯，企業前后累計投入2000余萬元資金打了水漂，五千余畝土地長期閑置、雜草叢生，完全荒廢。十六年來，企業負責人多次前往清水河縣政府，反映土地手續辦理問題，尋求解決方案，可相關問題始終得不到重視。

　　潘而立：“現如今企業是撤不出來了，前期已經投入大量資金，如果放棄企業將血本無歸，如今只能期盼政府盡快解決土地手續問題，早日讓荒廢十六年的土地早日煥發活力，讓民營企業的合法權益得到保障。”

　　招商引資的核心在于誠信履約、服務保障，地方政府與企業簽訂的協議，本應是雙方合作的基石、企業投資的底氣。可清水河縣這起招商糾紛中，浪費了寶貴的土地資源，破壞了當地營商環境，傷害了民營企業的投資信心。(王東)

來源：天下瞭望