縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)堅決打破縣城財富失血循環(huán)

■王國燦

導(dǎo)語

縣域興則國家興，縣域衰則國家弱?？h域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵樞紐，是國民經(jīng)濟的“底盤”、共同富裕的“主戰(zhàn)場”，更是億萬群眾安身立命、實現(xiàn)價值的家園。然而當(dāng)下，一場悄無聲息卻愈演愈烈的“財富失血”危機，正席卷全國多數(shù)縣域：人才批量逃離、資金持續(xù)外流、產(chǎn)業(yè)空心萎縮、價值不斷流失，形成“失血—貧瘠—更失血”的惡性閉環(huán)，將縣域經(jīng)濟拖入發(fā)展困局，也讓鄉(xiāng)村振興、共同富裕的藍(lán)圖遭遇現(xiàn)實梗阻。

這場財富失血，絕非偶然發(fā)生的短期現(xiàn)象，而是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展模式錯位、政策導(dǎo)向偏差共同催生的系統(tǒng)性頑疾；絕非個例的局部困境，而是多數(shù)縣域面臨的共性痛點，其破壞力之強、影響之深遠(yuǎn)，已成為制約我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”、阻礙共同富裕的“攔路虎”。面對縣域財富持續(xù)失血的嚴(yán)峻現(xiàn)實，我們沒有退路、不能遲疑，必須拿出雷霆手段、硬核舉措，以刮骨療毒的勇氣、破立并舉的決心，堅決打破縣城財富失血循環(huán)，讓縣域重新成為財富聚集的“洼地”、人才扎根的“沃土”、發(fā)展崛起的“高地”！

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一、痛定思痛：縣域財富失血循環(huán)的四大頑疾，每一個都觸目驚心

縣域財富失血，本質(zhì)上是生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條的價值流失，是人才、資金、產(chǎn)業(yè)、資源四大核心要素的單向逃離。這種失血不是“涓涓細(xì)流”，而是“洶涌暗流”，其表現(xiàn)之具體、危害之深重，遠(yuǎn)超想象，每一個痛點都直擊縣域發(fā)展的要害，每一處病灶都考驗著縣域治理者的擔(dān)當(dāng)與作為。

頑疾一：人才單向逃離，“造血”能力徹底枯竭。人才是財富創(chuàng)造的核心主體，而縣域正在成為人才流失的“重災(zāi)區(qū)”，形成“越窮越留不住人，越留不住人越窮”的死循環(huán)。過去10年，我國近七成縣常住人口持續(xù)減少，其中約15.64％的縣人口減少幅度超過20％，流失人口中80%為25—45歲的青壯年群體——這部分人正是財富創(chuàng)造的中堅力量，是縣域發(fā)展最寶貴的“活資源”。更令人揪心的是，流失的不僅是普通勞動力，更是縣域急需的技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才——本科及高職畢業(yè)生到縣域就業(yè)的比例分別僅為27%和29%，縣域常住人口中大學(xué)及以上學(xué)歷占比不足10%，初中及以下學(xué)歷占比超70%，高層次人才“兩年流失現(xiàn)象”普遍存在，人才中堅力量斷層問題突出，縣域發(fā)展陷入“無才可用”的被動局面。

深究根源，核心在于縣域優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源匱乏，就業(yè)崗位質(zhì)量不高、發(fā)展空間狹窄，難以滿足人才成長成才的現(xiàn)實需求；部分縣域人才政策“喊得多、做得少”，要么門檻過高、脫離實際，要么兌現(xiàn)滯后、服務(wù)缺位，即便費勁力氣引進人才，也難以真正留住。部分縣域曾面臨同樣的人才困局，而正是靠著務(wù)實管用的人才舉措、貼心周到的服務(wù)保障，才打破了人才逃離的惡性循環(huán)，這也從側(cè)面印證了：縣域人才流失的核心癥結(jié)，在于政策缺位與環(huán)境不佳。人才的持續(xù)逃離，讓縣域失去了創(chuàng)新活力、發(fā)展動能，沒有人才，再好的資源也難以轉(zhuǎn)化為財富，再優(yōu)的政策也難以落地見效，最終陷入“無才可用、無財可創(chuàng)”的絕境。

頑疾二：資金持續(xù)外流，“供血”渠道徹底堵塞。資金是經(jīng)濟發(fā)展的“血液”，而縣域的資金正以多種形式持續(xù)流向城市，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟“缺血缺氧”、發(fā)展乏力。一方面，縣域金融機構(gòu)淪為“吸存機器”，大量居民存款被上存至上級銀行，轉(zhuǎn)而投向城市房地產(chǎn)、工業(yè)項目，縣域本地實體經(jīng)濟難以獲得充足信貸支持——全國60%以上縣域存貸比小于1，縣域企業(yè)平均融資成本較城市高出2—3個百分點，2022年縣域中小企業(yè)貸款獲批率僅為58%，許多經(jīng)營主體只能依靠自有資金或民間借貸維持運營，發(fā)展舉步維艱、難以為繼。另一方面，縣域消費資金大量外流，隨著電商普及和交通便利，縣域居民的消費需求更多流向全國性電商平臺、連鎖品牌總部，本地實體商鋪生存空間被持續(xù)擠壓，老百姓在本地創(chuàng)造的收入，通過網(wǎng)購、進城消費等方式源源不斷流向中心城市，形成“本地賺錢、外地消費”的怪圈，進一步加劇縣域資金失血，讓縣域經(jīng)濟“雪上加霜”。

更值得警惕的是，縣域財政“入不敷出”的困境，進一步加劇了資金失血。2023年，全國縣域地方財政一般預(yù)算收入平均僅為15.23億元，而支出卻達(dá)45.06億元，財政自給率僅為33%，多數(shù)縣域依靠中央轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，根本沒有多余資金投入產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反而需要通過變賣優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)彌補財政缺口，形成“變賣資產(chǎn)—財富流失—發(fā)展乏力”的惡性閉環(huán)，讓縣域財富積累陷入惡性循環(huán)。

頑疾三：產(chǎn)業(yè)低端鎖定，“創(chuàng)富”動能徹底弱化。產(chǎn)業(yè)是財富創(chuàng)造的核心載體，而多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“低端鎖定”困境，難以形成持續(xù)創(chuàng)富能力，成為財富失血的核心誘因。當(dāng)前，中西部地區(qū)近70%的縣域仍以農(nóng)業(yè)種植、能源資源型產(chǎn)業(yè)、初級加工制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力弱，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“一哄而上”的同質(zhì)化競爭，脫離自身實際搞“產(chǎn)業(yè)漂移”，某中部省份曾有30個縣同時建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，最終80%淪為“僵尸園區(qū)”，造成大量資源浪費，反而加劇了財富流失。

更關(guān)鍵的是，縣域產(chǎn)業(yè)多停留在“原料輸出”階段，缺乏深加工、品牌化、市場化能力—我國縣域農(nóng)產(chǎn)品深加工率僅為30%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%以上的水平，糧食、果蔬、礦產(chǎn)等原材料以極低價格流出縣域，而城市端的加工、品牌、銷售環(huán)節(jié)，拿走了全產(chǎn)業(yè)鏈85%以上的利潤，縣域只付出了資源、環(huán)境與勞動力成本，卻留不下產(chǎn)業(yè)增值的核心收益，最終陷入“越輸出越貧瘠”的惡性循環(huán)。同時，縣域企業(yè)多為中小微企業(yè)，缺乏核心技術(shù)、龍頭帶動，企業(yè)間缺乏有效分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞“點”的積累打轉(zhuǎn)，難以實現(xiàn)“鏈”的聚變，近10年來縣域GDP年均增速比全國低2個百分點，GDP占比下降近7個百分點，產(chǎn)業(yè)空心化加劇，創(chuàng)富能力持續(xù)弱化，難以支撐縣域財富積累。

頑疾四：資源無序消耗，“儲富”根基徹底動搖。縣域擁有豐富的土地、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源，這是縣域財富的“家底”，是縣域長遠(yuǎn)發(fā)展的資本。但長期以來，部分縣域陷入“資源依賴型”發(fā)展誤區(qū)，無序開采、粗放利用，導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境惡化，不僅沒有實現(xiàn)財富積累，反而透支了未來發(fā)展?jié)摿?，加劇了財富失血。一些縣域為了短期政績，盲目引進高污染、高耗能項目，肆意破壞生態(tài)環(huán)境；一些縣域過度開發(fā)土地資源，低價出讓工業(yè)用地、宅基地，看似獲得了短期收益，實則犧牲了長期發(fā)展空間，導(dǎo)致土地資源貶值、財富流失；還有一些縣域忽視生態(tài)資源保護，過度開發(fā)旅游資源，缺乏科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致生態(tài)破壞、景觀退化，最終失去了可持續(xù)發(fā)展的資本，陷入“資源耗盡、財富流失、發(fā)展停滯”的絕境。

更令人痛心的是，部分縣域存在“短期套現(xiàn)”思維，不同主體間合作形式單一，權(quán)責(zé)邊界模糊，產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值環(huán)節(jié)多被龍頭企業(yè)或外部資本占據(jù)，小微企業(yè)、農(nóng)戶等參與度低、話語權(quán)弱，難以分享產(chǎn)業(yè)增值收益，最終導(dǎo)致資源紅利被少數(shù)人截留，多數(shù)群眾難以從資源開發(fā)中獲得實惠，縣域財富分配失衡，進一步加劇了發(fā)展困境，動搖了縣域發(fā)展的群眾根基。

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二、追根溯源：縣域財富失血循環(huán)的深層癥結(jié)，必須一針見血

縣域財富失血循環(huán)，看似是人才、資金、產(chǎn)業(yè)、資源的單向逃離，實則是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡、政策導(dǎo)向偏差、發(fā)展理念錯位、治理能力不足等多重因素共同作用的結(jié)果。這些癥結(jié)不破解，任何表面化、碎片化的舉措都只是“隔靴搔癢”，難以從根本上打破循環(huán)，必須一針見血、直擊要害，找準(zhǔn)問題根源，才能對癥下藥、精準(zhǔn)破局，真正實現(xiàn)縣域財富“止血、造血、聚財”。

癥結(jié)一：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡，“虹吸效應(yīng)”碾壓縣域發(fā)展。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在明顯差距，城市憑借政策、資金、人才、公共服務(wù)等先天優(yōu)勢，形成強大的“虹吸效應(yīng)”，不斷從縣域吸納人才、資金、資源，而縣域則淪為城市的“原料產(chǎn)地”“勞動力輸出地”，缺乏平等的發(fā)展機會和話語權(quán)——這是縣域財富失血的根本原因，也是最難以破解的深層制約。城市擁有優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、就業(yè)資源，吸引縣域青壯年、優(yōu)質(zhì)人才批量涌入；城市的金融、產(chǎn)業(yè)、市場優(yōu)勢，吸引縣域資金、資源持續(xù)流入，形成“城市越富、縣域越窮”的馬太效應(yīng)，讓縣域陷入被動失血的困境，難以實現(xiàn)自主發(fā)展、自我造血。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的失衡，不是短期形成的，也不是短期能夠改變的，但如果不主動打破這種格局，縣域財富失血循環(huán)只會愈演愈烈，最終拖垮縣域經(jīng)濟，影響國家高質(zhì)量發(fā)展大局。

癥結(jié)二：政策導(dǎo)向存在偏差，“重城市、輕縣域”傾向明顯。長期以來，我國發(fā)展政策更多向城市傾斜，縣域發(fā)展獲得的政策支持、資金投入、資源配置嚴(yán)重不足，這是縣域財富失血的重要推手。在資金投入上，財政資金更多投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域獲得的財政轉(zhuǎn)移支付有限，且多為“救急型”資金，難以用于產(chǎn)業(yè)培育、人才引進等“造血型”領(lǐng)域；在政策扶持上，許多政策看似覆蓋縣域，實則門檻過高、條件過嚴(yán)，縣域企業(yè)、群眾難以享受，比如一些人才政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策，多針對大型企業(yè)、高層次人才，縣域中小微企業(yè)、基層人才難以企及，政策紅利難以精準(zhǔn)滴灌到縣域；在資源配置上，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、科技等資源集中在城市，縣域資源匱乏，難以吸引人才、留住人才，難以培育高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，進一步加劇了財富失血。

更值得警惕的是，部分縣域自身政策制定脫離實際，要么盲目跟風(fēng)、照搬城市發(fā)展模式，要么急功近利、追求短期政績，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致政策難以落地見效，甚至加劇財富流失。比如一些縣域不顧自身資源稟賦，盲目建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引進大型項目，最終因缺乏配套、沒有市場，導(dǎo)致項目爛尾、資金浪費；一些縣域人才政策“一刀切”，不注重“適用即人才”，忽視本地“田秀才”“土專家”的培育，導(dǎo)致政策與實際需求脫節(jié)，難以發(fā)揮實效，反而浪費了有限的政策資源。

癥結(jié)三：發(fā)展理念錯位，“短期逐利”取代“長遠(yuǎn)發(fā)展”。部分縣域治理者急于求成、急功近利，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，發(fā)展理念存在嚴(yán)重偏差，把短期政績放在首位，忽視了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展——這是縣域財富失血的主觀原因，也是我們能夠主動破解的關(guān)鍵。一些縣域治理者為了快速提升GDP、增加財政收入，盲目引進高污染、高耗能、低附加值項目，雖然獲得了短期收益，但破壞了生態(tài)環(huán)境、透支了資源家底，最終導(dǎo)致財富流失、發(fā)展停滯；一些縣域治理者忽視產(chǎn)業(yè)培育，不注重人才引進和技術(shù)創(chuàng)新，滿足于“原料輸出”“資源變賣”，缺乏打造完整產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)附加值的意識，導(dǎo)致縣域始終處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，難以實現(xiàn)財富積累；還有一些縣域治理者缺乏“共富”理念，忽視群眾利益，財富分配失衡，導(dǎo)致群眾獲得感不強，難以凝聚發(fā)展合力，最終讓縣域失去發(fā)展活力，陷入財富失血的惡性循環(huán)。

癥結(jié)四：治理能力不足，“不作為、亂作為”加劇失血?？h域治理能力的高低，直接決定了縣域發(fā)展的質(zhì)量和成效，而部分縣域治理能力不足、治理水平不高，“不作為、亂作為”現(xiàn)象突出，進一步加劇了縣域財富失血。一些縣域治理者缺乏擔(dān)當(dāng)精神，面對人才流失、資金外流、產(chǎn)業(yè)萎縮等問題，束手無策、消極應(yīng)對，不敢直面問題、不敢動真碰硬，導(dǎo)致問題越積越多、失血越來越嚴(yán)重；一些縣域部門履職盡責(zé)不到位，行政審批繁瑣、營商環(huán)境惡劣，吃拿卡要、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)不愿來、留不住，人才不敢來、留不下；還有一些縣域基層治理混亂，公共服務(wù)滯后，群眾辦事難、辦事慢，導(dǎo)致群眾滿意度不高，紛紛選擇離開縣域，進一步加劇了人才、資金的流失，形成“治理不佳—要素流失—發(fā)展更差”的惡性閉環(huán)。

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三、雷霆破局：打破縣域財富失血循環(huán)的硬核舉措，必須落地生根

打破縣域財富失血循環(huán)，不是一句空洞的口號，更不能靠“紙上談兵”，必須拿出雷霆手段、硬核舉措，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦人才、資金、產(chǎn)業(yè)、資源、治理五大核心，破立并舉、標(biāo)本兼治，既要堵住失血“出口”，也要打通造血“通道”，既要破解短期困境，也要筑牢長期發(fā)展根基，確保每一項舉措都直擊痛點、務(wù)實管用，讓縣域真正實現(xiàn)“止血、造血、聚財”，徹底打破財富失血循環(huán)，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

舉措一：錨定人才回流，筑牢“造血”根基，堵住人才失血“出口”。人才是打破財富失血循環(huán)的核心，必須堅持“引得來、留得住、用得好”，拿出真招實招，讓人才愿意扎根縣域、創(chuàng)造財富，推動人才從“單向逃離”向“雙向回流”轉(zhuǎn)變。一是樹立“適用即人才”理念，精準(zhǔn)引才育才。圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)征集人才需求，擬定需求清單，靶向引進產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才，不搞“唯學(xué)歷、唯帽子”；同時注重培育本地“田秀才”“土專家”，開展針對性技能培訓(xùn)，讓本地人才成為縣域發(fā)展的“主力軍”，讓每一個有一技之長的人都能發(fā)揮作用、創(chuàng)造價值。二是優(yōu)化人才服務(wù)保障，破解后顧之憂。出臺務(wù)實管用的人才扶持政策，給予人才生活津貼、租房補貼、購房補貼，降低人才生活成本；將人才子女入學(xué)、醫(yī)療保障、文化服務(wù)等納入城市公共服務(wù)體系，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，同時關(guān)注人才八小時之外的生活需求，搭建社交平臺，增強人才歸屬感；建立“一對一”幫扶機制，為人才提供全周期服務(wù)，及時解決人才發(fā)展中的實際難題，讓人才安心扎根、放心創(chuàng)業(yè)。三是搭建事業(yè)發(fā)展平臺，激發(fā)人才活力。立足縣域特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為人才提供就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)空間；鼓勵人才參與縣域產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新，建立健全人才激勵機制，對表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)顯著的人才給予表彰獎勵，暢通人才職業(yè)發(fā)展通道，讓人才在縣域有奔頭、有前途，真正實現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”，為縣域財富創(chuàng)造注入核心動能。

舉措二：聚焦資金留存，打通“供血”通道，堵住資金失血“出口”。資金是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“血液”，必須多措并舉，留住本地資金、吸引外部資金，讓資金在縣域循環(huán)流動、創(chuàng)造價值，徹底改變縣域“缺血缺氧”的困境。一是強化金融賦能，破解融資難題。推動金融機構(gòu)下沉服務(wù)，鼓勵縣域銀行、信用社加大對本地中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持，降低融資門檻、減少融資成本，建立健全信貸風(fēng)險補償機制，提高金融機構(gòu)支持縣域發(fā)展的積極性；推行“信用貸款+抵押貸款”結(jié)合模式，解決縣域企業(yè)、農(nóng)戶融資難、融資貴問題，同時規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)民間資本投入縣域?qū)嶓w經(jīng)濟，讓民間資本成為縣域發(fā)展的“助推器”；嚴(yán)格規(guī)范縣域金融機構(gòu)吸存放貸行為，提高縣域存貸比，確保本地存款更多用于本地發(fā)展，杜絕“吸存不放貸”現(xiàn)象，讓資金真正留在縣域、服務(wù)縣域。二是激活本地消費，留住消費資金。培育縣域本地消費市場，扶持本地實體商鋪、特色產(chǎn)品，打造縣域特色商業(yè)街區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，提升本地消費吸引力；搭建縣域線上消費平臺，推廣“本地產(chǎn)品+本地消費”模式，引導(dǎo)縣域居民優(yōu)先購買本地產(chǎn)品，推動消費資金回流；規(guī)范縣域電商發(fā)展，培育本地電商主體，讓縣域特色產(chǎn)品通過電商平臺走向全國，同時留住電商產(chǎn)業(yè)的增值收益，避免消費資金外流，形成“消費—增值—再消費”的良性循環(huán)，讓每一筆消費都能為縣域財富積累做貢獻(xiàn)。三是優(yōu)化財政管理，強化資金保障。加大中央、省級財政對縣域的轉(zhuǎn)移支付力度，重點向欠發(fā)達(dá)縣域傾斜，提高縣域財政自給能力；規(guī)范縣域財政支出，嚴(yán)控非必要支出，將有限資金投入產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等“造血型”領(lǐng)域，杜絕資金浪費；盤活縣域閑置資產(chǎn)，通過資產(chǎn)租賃、重組等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)增值，增加縣域財政收入，同時嚴(yán)禁盲目變賣優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，守住縣域財富“家底”，讓財政資金真正發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，為縣域發(fā)展注入資金活水。

舉措三：推動產(chǎn)業(yè)升級，激活“創(chuàng)富”動能，堵住產(chǎn)業(yè)失血“出口”。產(chǎn)業(yè)是財富創(chuàng)造的核心載體，必須打破產(chǎn)業(yè)低端鎖定，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，讓財富留在縣域、創(chuàng)造在縣域，實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)從“被動失血”向“主動創(chuàng)富”轉(zhuǎn)變。一是立足資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。摒棄“同質(zhì)化競爭”“產(chǎn)業(yè)漂移”誤區(qū)，結(jié)合縣域資源優(yōu)勢，聚焦1—2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深耕細(xì)作、做大做強，打造具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群；借鑒部分縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，帶動中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成“龍頭引領(lǐng)、集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，避免“單打獨斗”導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)弱勢。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。打破“原料輸出”的低端發(fā)展模式，加大對農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源的深加工力度，建設(shè)深加工基地，推動產(chǎn)品從“初級產(chǎn)品”向“高端產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變、從“無品牌”向“有品牌”轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值，把產(chǎn)業(yè)鏈的利潤牢牢鎖在縣域；借鑒浙江共同富裕示范區(qū)的實踐，以強村公司、縣域合作社為主體，整合特色資源，統(tǒng)一打造區(qū)域公共品牌，推動預(yù)制菜、特色食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓原本低價的生鮮食材實現(xiàn)價值數(shù)倍增長，讓增值收益留在村集體和農(nóng)戶手中，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的良性循環(huán)；加強產(chǎn)學(xué)研合作，借鑒部分縣域產(chǎn)業(yè)合作模式，推動縣域企業(yè)與高校、科研院所合作，引進先進技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，讓縣域產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)“自主造血”，徹底擺脫“原料輸出、利潤外流”的困境。三是培育新興產(chǎn)業(yè)，注入發(fā)展新動能。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)合縣域?qū)嶋H，培育數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)單一化困境；推動數(shù)字技術(shù)與縣域產(chǎn)業(yè)深度融合，搭建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺，提升產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化水平，降低運營成本，提高產(chǎn)業(yè)效率，讓新興產(chǎn)業(yè)成為縣域財富創(chuàng)造的新增長點，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

舉措四：強化資源保護，夯實“儲富”根基，堵住資源失血“出口”。資源是縣域的寶貴財富，是縣域長遠(yuǎn)發(fā)展的“家底”，必須堅持“保護優(yōu)先、合理利用”，杜絕無序開采、粗放利用，守住縣域發(fā)展的生態(tài)底線和資源家底，實現(xiàn)資源保值增值，為縣域長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢根基。一是加強生態(tài)資源保護，推動綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，嚴(yán)禁引進高污染、高耗能項目，加大對環(huán)境污染的治理力度，修復(fù)生態(tài)環(huán)境；合理開發(fā)旅游資源，堅持科學(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)，避免過度開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞，打造生態(tài)旅游品牌，實現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的良性循環(huán)，讓生態(tài)資源成為縣域財富的“常青樹”；加強土地資源保護，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓、開發(fā)行為，合理利用土地資源，提高土地利用效率，避免土地資源浪費和貶值，守住縣域土地財富“家底”，讓資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財富優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和價值最大化。二是規(guī)范資源開發(fā)管理，保障群眾利益。建立健全資源開發(fā)管理制度，規(guī)范資源開采、利用行為，確保資源開發(fā)符合縣域發(fā)展規(guī)劃，避免無序開發(fā)、資源浪費；完善資源收益分配機制，讓群眾從資源開發(fā)中獲得實實在在的利益，杜絕資源紅利被少數(shù)人截留，讓資源開發(fā)真正惠及全體群眾，凝聚發(fā)展合力，讓資源成為縣域財富積累的“助推器”，而不是財富流失的“漏斗”；加強資源監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法開采、破壞資源的行為，確保資源得到合理保護和利用，為縣域長遠(yuǎn)發(fā)展留住“后勁”，讓資源財富持續(xù)為縣域發(fā)展賦能，徹底打破“資源耗盡、財富流失”的惡性循環(huán)。

舉措五：提升治理能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，筑牢“聚財”保障。治理能力是縣域發(fā)展的核心競爭力，必須提升縣域治理水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，讓縣域成為“聚財、留財、生財”的沃土，為打破財富失血循環(huán)提供堅強保障。一是強化治理者擔(dān)當(dāng)，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展理念。引導(dǎo)縣域治理者摒棄“短期逐利”思想，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，立足縣域?qū)嶋H，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，聚焦縣域財富積累、群眾增收，拿出務(wù)實舉措，直面財富失血痛點，敢于動真碰硬、破解發(fā)展難題；強化治理者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把人才引育、產(chǎn)業(yè)培育、資金留存作為重點工作，推動各項舉措落地見效，杜絕“不作為、亂作為”，讓治理者真正成為縣域發(fā)展的“領(lǐng)航者”，帶領(lǐng)縣域打破財富失血循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理”，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，杜絕吃拿卡要、推諉扯皮現(xiàn)象，讓企業(yè)辦事更便捷、更高效；建立健全營商環(huán)境評價機制，定期開展?fàn)I商環(huán)境測評，及時整改存在的問題，打造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境，吸引外部企業(yè)、資本入駐縣域，同時留住本地企業(yè)，讓企業(yè)在縣域安心發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)富；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，打擊假冒偽劣、惡意競爭等行為，保護本地企業(yè)和消費者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場環(huán)境，讓市場活力充分迸發(fā)，為縣域財富積累提供保障。三是強化基層治理，凝聚發(fā)展合力。加強縣域基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)群眾參與縣域發(fā)展、財富創(chuàng)造；健全基層治理體系，推動治理重心下移，完善村（社區(qū)）治理機制，及時解決群眾急難愁盼問題，提升群眾滿意度和歸屬感，讓群眾愿意留在縣域、建設(shè)縣域；加強法治建設(shè)，普及法律知識，引導(dǎo)群眾依法辦事、依法創(chuàng)業(yè)，營造“學(xué)法、懂法、守法、用法”的良好氛圍，規(guī)范各類市場主體行為，保障縣域發(fā)展有序推進；暢通群眾訴求表達(dá)渠道，傾聽群眾意見建議，凝聚群眾智慧和力量，形成“上下同心、齊抓共管”的發(fā)展格局，讓每一個群眾都成為縣域財富創(chuàng)造的參與者、受益者，共同打破財富失血循環(huán)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語：以破局之力，繪就縣域共富新圖景

打破縣域財富失血循環(huán)，是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要久久為功的堅持、精準(zhǔn)施策的智慧、雷霆萬鈞的魄力。縣域不是城市的“附屬品”，而是國民經(jīng)濟的“壓艙石”、共同富裕的“主戰(zhàn)場”，每一個縣域的崛起，都是國家高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐；每一份縣域財富的積累，都是億萬群眾幸福生活的堅實保障。

當(dāng)前，縣域發(fā)展正處于破局突圍的關(guān)鍵時期，面對人才、資金、產(chǎn)業(yè)、資源的單向逃離，面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層制約，我們不能退縮、不能懈怠，必須堅持問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力，以人才回流筑牢造血根基，以資金留存打通供血通道，以產(chǎn)業(yè)升級激活創(chuàng)富動能，以資源保護夯實儲富根基，以治理提升優(yōu)化聚財環(huán)境，堵死失血“出口”、打通造血“通道”，破立并舉、標(biāo)本兼治，徹底打破“失血—貧瘠—更失血”的惡性循環(huán)。

唯有如此，才能讓縣域重新煥發(fā)活力、聚集財富，讓人才愿意扎根、資金愿意停留、產(chǎn)業(yè)愿意落地、資源愿意增值，讓縣域真正成為“宜居宜業(yè)、富美和諧”的家園，讓鄉(xiāng)村振興落地生根、共同富裕圖景變?yōu)楝F(xiàn)實，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的縣域動能，書寫縣域崛起、百姓富裕的時代新篇章！

（本文作者：王國燦系資深媒體人、著名文化戰(zhàn)略觀察家，中國法學(xué)會會員）