邁向新征程 —— 成都“十五五”規(guī)劃30問(wèn)①：創(chuàng)新成都

《綱要》明確提出深入實(shí)施“立園滿(mǎn)園”行動(dòng)，并從增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力、激發(fā)園區(qū)科技創(chuàng)新動(dòng)能、深化園區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)踐、優(yōu)化園區(qū)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境四個(gè)方面，對(duì)該項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)和路徑舉措進(jìn)行全面部署，為更好發(fā)揮園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)主陣地作用提供了方向指引。“十五五”時(shí)期，要立足國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)互動(dòng)格局變化趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)著力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效等戰(zhàn)略性舉措，為成都市建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)際化大都市提供堅(jiān)實(shí)支撐。

一是進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)園區(qū)成為成都市參與經(jīng)濟(jì)全球化的排頭兵。發(fā)揮園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工，全面提升進(jìn)出口貿(mào)易質(zhì)量和效益，優(yōu)化引進(jìn)來(lái)利用外資、技術(shù)和管理的布局，拓展走出去對(duì)外投資、運(yùn)營(yíng)、布點(diǎn)的領(lǐng)域和國(guó)別。強(qiáng)化與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的特色領(lǐng)域合作，進(jìn)一步挖掘中歐班列（成都）、西部陸海新通道的潛能，積極探索制度型開(kāi)放的路徑模式，帶動(dòng)成都市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升。

二是深度對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造園區(qū)成為成都市參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。充分依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)布局，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域及各類(lèi)園區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升成都市園區(qū)發(fā)展的集聚輻射能力。持續(xù)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)接，拓展園區(qū)商品、服務(wù)、要素流動(dòng)和資源配置的效能，提升成都市在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的戰(zhàn)略位勢(shì)。

三是加快培育壯大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)成為成都市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略高地。加快電子信息、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，推動(dòng)集成電路、新型材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，有重點(diǎn)布局具身智能、量子科技等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極培育貢獻(xiàn)大、潛力足的新興支柱產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)園區(qū)構(gòu)建成都市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基座功能。加大園區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)鏈和人才鏈協(xié)同支撐，支持園區(qū)率先開(kāi)展數(shù)智化、綠色化、融合化體制機(jī)制先行先試，加快形成與園區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。

四是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，推動(dòng)園區(qū)成為成都市培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重要引擎。優(yōu)化各級(jí)各類(lèi)園區(qū)的空間布局和功能定位，嚴(yán)格管控園區(qū)的空間無(wú)序擴(kuò)張，有效降低園區(qū)間產(chǎn)業(yè)趨同和內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套和錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)不同園區(qū)實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快提升園區(qū)空間開(kāi)發(fā)效益，合理制定不同類(lèi)型、規(guī)模和水平園區(qū)的畝均投資、產(chǎn)出、利稅等效益指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)園區(qū)布局高科技含量、高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不斷提升園區(qū)的可持續(xù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)成都市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的培育壯大。

（請(qǐng)滑動(dòng)閱覽）

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。黨的二十屆四中全會(huì)以“高水平科技自立自強(qiáng)”為出發(fā)點(diǎn)，以“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，則是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。

當(dāng)前，成都擁有161家國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，在集聚國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等“國(guó)之重器”以及“中科系”“中核系”“中航系”“中電系”等大院大所上具有顯著優(yōu)勢(shì)，為航空航天、生物醫(yī)藥、核聚變能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)革命性突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但還存在高價(jià)值科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

因此，《綱要》立足習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察期間“在推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化上同時(shí)發(fā)力”的重要指示，圍繞建設(shè)全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心，將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高效轉(zhuǎn)化深度融合作為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，并在提升創(chuàng)新策源能力、加速科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行深化部署，旨在構(gòu)建起貫通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、集合多元主體的“創(chuàng)新叢林”。具體來(lái)看，《綱要》對(duì)成都“十五五”時(shí)期強(qiáng)化科產(chǎn)融合、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的謀劃部署，可以歸納為兩條路徑：

一是從科技端發(fā)力，形成“科技-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)驅(qū)動(dòng)路徑，充分釋放國(guó)家戰(zhàn)略科技力量對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能效應(yīng)。立足成都高校和科研機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)打造“高水平實(shí)驗(yàn)室體系+重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群+產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)矩陣”，夯實(shí)“0到1”原始創(chuàng)新能力。同時(shí)，健全科技成果發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、小批量試生產(chǎn)等中試平臺(tái)，打造形成一批新技術(shù)新產(chǎn)品首試首用場(chǎng)景，完善“線(xiàn)上科創(chuàng)通+線(xiàn)下科創(chuàng)島”服務(wù)體系，暢通原創(chuàng)性、顛覆性科技成果“1到10、10到100”的轉(zhuǎn)化鏈條。

二是從產(chǎn)業(yè)端發(fā)力，形成“產(chǎn)業(yè)-技術(shù)-研發(fā)”的需求牽引路徑，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性主動(dòng)性。立足成都市場(chǎng)活力足、經(jīng)營(yíng)主體多的優(yōu)勢(shì)，培育壯大“科技型中小企業(yè)-高成長(zhǎng)創(chuàng)新型企業(yè)-科技領(lǐng)軍企業(yè)”科技企業(yè)梯隊(duì)，落實(shí)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位。引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，探索“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”新模式，在“100到N”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域持續(xù)突破。

此外，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，還需圍繞“科技-產(chǎn)業(yè)”雙向驅(qū)動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合。一方面，立足新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)迭代快、學(xué)科交叉深的特征，推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，促進(jìn)科技界與產(chǎn)業(yè)界人才充分流動(dòng)，培育更多“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”“科技成果專(zhuān)員”等既懂技術(shù)也懂市場(chǎng)的復(fù)合人才。另一方面，立足新質(zhì)生產(chǎn)力研發(fā)投入大、孵化周期長(zhǎng)的特征，暢通科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，強(qiáng)化“投早、投小、投長(zhǎng)、投硬科技”引導(dǎo)，打造“耐心資本+大膽資本+敏捷資本”生態(tài)。

（請(qǐng)滑動(dòng)閱覽）

成都被賦予建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地的重任，這是國(guó)家立足優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平的戰(zhàn)略考量。這一功能定位，彰顯了國(guó)家對(duì)成都制造業(yè)在全局發(fā)展中承擔(dān)更關(guān)鍵角色、發(fā)揮更核心功能的明確要求和發(fā)展期許。全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)是代表國(guó)家參與全球高端制造競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，其內(nèi)涵可從以下兩個(gè)維度加以把握：

一是“全國(guó)性”，凸顯其在國(guó)家空間布局中的戰(zhàn)略位勢(shì)與功能能級(jí)，既是支撐制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵增長(zhǎng)極，更是保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全、深度參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支撐。二是“先進(jìn)性”，彰顯以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，不僅體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迭代突破，更涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化躍升、發(fā)展模式的范式變革等多重維度，是產(chǎn)業(yè)邁向中高端、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。

近年來(lái)，成都制造業(yè)發(fā)展成效突出，已形成2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和13條千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)位居副省級(jí)城市首位，在新型顯示、傳感芯片、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域創(chuàng)造了多個(gè)“全球首款”“全國(guó)首個(gè)”，但同時(shí)也存在制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比不高、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

基于此，成都建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，關(guān)鍵在于構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以?xún)蓸I(yè)融合、數(shù)智賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革與升級(jí)，以園區(qū)為重點(diǎn)建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)載體，打造一批具有顯示度的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知名企業(yè)、地標(biāo)產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全國(guó)性”和“先進(jìn)性”同步提升、相互促進(jìn)。具體而言，“十五五”時(shí)期，成都建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，需重點(diǎn)把握四個(gè)方面：

一是做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)主體支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提能級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、未來(lái)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)突破，深入實(shí)施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快培育標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)名品、塑強(qiáng)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，培育更多支柱性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，到2030年先進(jìn)制造業(yè)千億級(jí)、兩千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈分別達(dá)10條、6條。

二是做優(yōu)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能效能，緊扣先進(jìn)制造升級(jí)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育需求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化高端化發(fā)展，聚焦科研和技術(shù)服務(wù)、金融、物流、軟件和信息服務(wù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)輻射，推動(dòng)低碳環(huán)保服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)領(lǐng)域優(yōu)結(jié)構(gòu)、提能級(jí)，打響“成都服務(wù)”品牌。

三是做深數(shù)智技術(shù)全方位賦能，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，統(tǒng)籌數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建強(qiáng)國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)注基地、國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、人工智能技術(shù)與制造業(yè)應(yīng)用雙向賦能，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革與生產(chǎn)力能級(jí)躍升。

四是做實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體支撐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在要素集聚、高效配置中的核心作用，構(gòu)建完善“3+22+N”園區(qū)體系，激發(fā)園區(qū)科技創(chuàng)新動(dòng)能，深化園區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)踐，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局，到2030年千億級(jí)、五百億級(jí)及以上園區(qū)數(shù)量分別超21和31個(gè)。

（請(qǐng)滑動(dòng)閱覽）

《綱要》明確提出“完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”，這是成都落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、激發(fā)民間投資活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)先發(fā)城市已探索出一系列可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為成都“十五五”時(shí)期完善相關(guān)機(jī)制提供了重要借鑒。

先發(fā)城市的實(shí)踐為成都指明了突破方向。深圳以清單制打開(kāi)準(zhǔn)入空間，在全國(guó)率先發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向民間資本推介項(xiàng)目清單，秉持“非禁即入”的負(fù)面清單思維，不是政府選民企參與什么，而是政府列民企不能參與什么，其余全部放開(kāi)。杭州以場(chǎng)景開(kāi)放激活創(chuàng)新投資，將城市治理中的數(shù)字化需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，通過(guò)揭榜掛帥讓企業(yè)從施工方變?yōu)楹匣锶恕ＬK州以投貸聯(lián)動(dòng)破解融資瓶頸，建立政府引導(dǎo)基金+銀行信貸+保險(xiǎn)增信的組合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府不兜底但增信，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。合肥以全周期服務(wù)降低制度性成本，實(shí)行“一項(xiàng)目一專(zhuān)班”全程代辦，更建立“政府承諾+企業(yè)踐諾”的雙向信用約束機(jī)制，倒逼契約精神落地。

“十五五”時(shí)期，成都應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從給機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向建規(guī)則、從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向制度公平的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立“三張清單”準(zhǔn)入機(jī)制，制定民間投資參與重大項(xiàng)目正面清單、負(fù)面清單和機(jī)會(huì)清單，重點(diǎn)在軌道交通沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)、城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，拿出有穩(wěn)定現(xiàn)金流回報(bào)的項(xiàng)目包。二是創(chuàng)新合伙人合作模式，在公園城市示范區(qū)建設(shè)、智慧蓉城運(yùn)營(yíng)中，推行“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)出技術(shù)、市場(chǎng)驗(yàn)成效”的聯(lián)合創(chuàng)新模式，給予首試首用容錯(cuò)空間。三是完善全要素保障體系，設(shè)立民間投資專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，推廣基礎(chǔ)設(shè)施REITs，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓與民企投資聯(lián)動(dòng)，對(duì)參與重大項(xiàng)目的民企核心團(tuán)隊(duì)納入城市人才計(jì)劃同等支持。四是構(gòu)建可追溯信用約束，建立政企雙向承諾制度，政府違約拖欠賬款納入政務(wù)督查，企業(yè)違約失信納入市場(chǎng)禁入。

（請(qǐng)滑動(dòng)閱覽）

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是成都加快建設(shè)“五中心五地”，奮力開(kāi)創(chuàng)成都現(xiàn)代化建設(shè)新局面的重要力量。“十四五”期間，成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市50%以上的GDP、50%以上的稅收、90%以上的科技創(chuàng)新主體、90%以上的新增就業(yè)崗位、90%以上的經(jīng)營(yíng)主體，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

“十五五”時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，《綱要》明確提出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，為更好落實(shí)《綱要》要求，未來(lái)五年成都應(yīng)聚焦四個(gè)方面，持續(xù)完善落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的體制機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方立法。全面貫徹落實(shí)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，研究制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)及配套政策制度，適時(shí)修訂《成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。

二是持續(xù)做優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。迭代升級(jí)“進(jìn)解優(yōu)促”工作，健全全方位服務(wù)體系，建強(qiáng)用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，做優(yōu)企業(yè)全生命周期板塊服務(wù)、產(chǎn)業(yè)全鏈條資源對(duì)接服務(wù)以及多層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，打造面向民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)“總樞紐”和彰顯城市一流營(yíng)商環(huán)境的“主窗口”。

三是積極拓寬民營(yíng)投資發(fā)展空間。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作以及鐵路、水電、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目投資建設(shè)，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目提高民營(yíng)企業(yè)持股比例。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，推動(dòng)新興領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

四是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。弘揚(yáng)“創(chuàng)新、執(zhí)著、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)”的新時(shí)代蓉商精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國(guó)際視野，專(zhuān)心致志做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)。實(shí)施“蓉商薪火”計(jì)劃，構(gòu)建“傳幫帶”事業(yè)傳承體系，保障民營(yíng)企業(yè)代際銜接與可持續(xù)發(fā)展。

（請(qǐng)滑動(dòng)閱覽）

黨的二十大將社會(huì)信用確立為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，黨的二十屆三中全會(huì)就健全社會(huì)信用體系及信用監(jiān)管體系、完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)等作出部署，黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)”。信用建設(shè)戰(zhàn)略地位持續(xù)提升，被賦予賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)制度的歷史使命。

當(dāng)前，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度重塑治理格局的背景下，社會(huì)信用體系正迎來(lái)數(shù)字化賦能的重大機(jī)遇，超大城市治理現(xiàn)代化也對(duì)其提出高效能、低成本的支撐要求，而復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境也使信用作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)性、保障性作用愈發(fā)凸顯。成都作為全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，常住人口和經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模均位居全國(guó)前列，正處于多重戰(zhàn)略疊加的關(guān)鍵窗口期。

為此，《綱要》明確提出健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管治理機(jī)制，并形成“信用承諾、信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲”全鏈條閉環(huán)，推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。下一步，成都應(yīng)充分發(fā)揮信用建設(shè)先行優(yōu)勢(shì)，結(jié)合數(shù)字化智能化賦能方向，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)從“示范”向“引領(lǐng)”跨越。“十五五”時(shí)期，成都市社會(huì)信用體系建設(shè)需緊扣“縱深推進(jìn)、提質(zhì)增效”主線(xiàn)，聚焦深化場(chǎng)景落地、釋放信用核心價(jià)值，推動(dòng)政務(wù)、市場(chǎng)和社會(huì)三端協(xié)同發(fā)力。

一是聚焦政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，以精準(zhǔn)化監(jiān)管提升服務(wù)效能。加強(qiáng)政府履約踐諾管理，常態(tài)化開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)與失信治理，健全政府失信防范機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心。將信用監(jiān)管嵌入科研誠(chéng)信、食品藥品、安全生產(chǎn)、消費(fèi)等領(lǐng)域，深化信用承諾、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲與信用修復(fù)，通過(guò)差異化監(jiān)管落地“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”的營(yíng)商環(huán)境要求。

二是聚焦市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，以市場(chǎng)化改革激活發(fā)展動(dòng)能。大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告、信用管理等業(yè)務(wù)模式，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范建設(shè)，有效支撐信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)信用與金融服務(wù)深度融合，深化“信易貸”，加強(qiáng)納稅、水電、住房公積金、社保等各類(lèi)涉企信用信息歸集，為民營(yíng)企業(yè)增信，創(chuàng)新信用融資產(chǎn)品，破解民營(yíng)中小企業(yè)融資難題。結(jié)合產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，在園區(qū)探索“信用+精準(zhǔn)招商”“信用+產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同”“信用+園區(qū)配套”等場(chǎng)景，以信用賦能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強(qiáng)化環(huán)境信用評(píng)價(jià)與綠色金融聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“碳信用”質(zhì)押貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新，助力公園城市示范區(qū)綠色低碳發(fā)展。

三是聚焦社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景，以社會(huì)化應(yīng)用釋放“信用+”惠民效應(yīng)。持續(xù)拓展創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化完善信用激勵(lì)政策環(huán)境。將信用嵌入消費(fèi)、文旅、體育、會(huì)展等公共服務(wù)場(chǎng)景，推行免押租賃、先享后付等守信激勵(lì)措施 ，賦能成都“三城三都”建設(shè)。探索“信用+基層治理”模式，在社區(qū)、商圈、鄉(xiāng)村等場(chǎng)景落地信用積分、信用檔案等機(jī)制，推動(dòng)信用與網(wǎng)格管理、居民自治、商戶(hù)自律深度融合，讓守信主體在公共服務(wù)、生活消費(fèi)中切實(shí)享受信用紅利，提升超大城市精細(xì)化治理水平。

（請(qǐng)滑動(dòng)閱覽）

? 來(lái)源 | 成經(jīng)智庫(kù)